Причины совершения преступлений в сфере нарушения правил безопасности на объектах с массовым пребыванием людей

Результаты анализа докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствуют о наличии существенных проблем в сфере обеспечения безопасности граждан, в частности на объектах с массовым пребыванием. Основной целью государственной политики в данной сфере является минимизация рисков чрезвычайных ситуаций путем обеспечения гарантированного уровня безопасности личности в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска – для этого на законодательном уровне устанавливаются специальные правила, выступающие своеобразным гарантом предупреждения несчастных случаев, несущих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Но, не смотря на это, все чаще средства массовой информации сообщают о многочисленных случаях уклонения от соблюдения правил безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об актуальности исследования данной темы.

Так, нарушения федерального законодательства, в том числе создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью пребывающих на объектах людей, выявляются в основном в ходе прокурорских проверок. К сожалению, такие «рейды» начинают носить массовый характер толь- ко после трагедии, как было после пожара в ночном клубе «Хромая лошадь», взрывов в Шахте «Распадская», пожара в ТЦ «Зимняя вишня». В связи с последней трагедией прокуратурой совместно с МЧС по всей стране были проверены торговые центры. Результаты оказались плачевными, если верить средствам массовой информации, то на многих объектах выявлены не только нарушения противопожарной безопасности, но и неисполнение Закона «О противодействии терроризму». По данному факту были возбуждены уголовные дела по статьям 217.2, 219, 285-286, 290-290.1, 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Данный «разброс» статей обосновывается криминологическими особенностями преступлений против общественной безопасности, на которых мы остановимся далее.

Законодатель, осознавая необходимость реализации прав граждан на стабильное и спокойное состояние общества, сопровождаемое соблюдением права на неприкосновенность жизни, а также нормальное функционирование всех государственных и общественных институтов в УК РФ устанавливает уголовную ответственность за преступления против общественной безопасности в 39 составах, которые условно можно разделить на 3 группы:

• -    преступления, непосредственно посягающие на общественную безопасность (например, террористический акт);

• -    преступления, создающие возможность причинения ущерба общественной безопасности в результате нарушения правил обращения с источниками повышенной опасности (например, нарушения правил пожарной безопасности);

• -    преступления, наносящие ущерб общественной безопасности в результате совершения конкретных деяний, предметом которых являются источники повышенной опасности (например, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств).

Вне зависимости от того на какой именно непосредственный объект посягает то или иное деяние, можно говорить, что у всех трех групп преступлений имеются общие причины и условия их совершения. Так, к основным причинам можно отнести: наличие коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления, сложность прохождения процедур получения необходимых документов, дороговизна покупки и установки оборудования, необходимого для соблюдения правил безопасности. Рассмотрим каждую из них подробнее.

Анализ статистических данных, приведенных на сайте Генеральной прокуратуры РФ показал, что за апрель 2018 года было зарегистрировано 12 628 преступлений коррупционной направленности, что на 5,4% больше предыдущего отчетного периода. Как правило, выделяются следующие причины коррупции, которые тесно связаны с получением необходимых документов: незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам реализовывать бюрократические процедуры или завышать надлежащие выплаты; низкий уровень участия граждан в контроле над государством; наличие «кумовства и покровительства»; профессиональная некомпетентность. Для решения данных проблем необходимо в первую очередь прививать населению правовую грамотность, привлекать общественные организации к проверке соблюде- ния правил безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, проводить тщательные проверки соответствия должностных лиц требованиям для занятия определенной должности. Если остановиться на процедурах получения необходимых документов, то основная проблема состоит в сроках, однако, в связи с развитием современных технологий внедрение электронной системы подачи документов уже сейчас способствует сокращению времени обработки информации, нужно только более активно продолжить развивать данную область. Что касается высоких цен на оборудование, то в последнее время в России все чаще реализуются совместные с государством проекты по строительству различных объектов общественного значения, к тому же нельзя забывать о привлечении иных спонсоров. В любом случае лучше один раз потратиться и потом спокойно работать, чем после выявления нарушения все равно придётся купить и установить необходимое оборудования, а также заплатить штрафы, не говоря уже о приостановлении работы комплекса, что в итоге выльется в еще большие расходы.

В связи с проведением 21 чемпионата мира по футболу в России с 14 июня по 15 июля 2018 г. возрос риск происшествий и несчастных случаев на объектах с массовым пребыванием людей, к которым по действующему законодательству относятся места, в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек. Прогнозируя возможный рост преступности, в связи с проведением данного мероприятия, особую сложность представляло обеспечение антитеррори-стической безопасности, поскольку миграция существенным образом всегда влияет на совершение преступлений, в том числе и террористической направленности. От-контролировать прибытие на территорию страны граждан, пропагандирующих идеологию террора, в условиях массового притока людей на чемпионат мира, практически невозможно. В связи с этим, был усилен контроль за пропуском лиц, созданы специализированные правила поведения на стадионах, в городах, принимающих матчи. Например, необходимость по- лучения паспорта болельщика для идентификации личности и предоставления доступа на матчи, установление особого противопожарного режима донской главой МЧС России на территории четырех городских округов: Ростова-на-Дону, Таганрога, Новочеркасска, Азова, а также на территории Аксайского района, увеличение штрафов за их несоблюдение.

В период проведения чемпионата поток иностранцев увеличился в десятки раз, если сравнивать с обычным туристическим сезоном. Но статистика, взятая с сайта Генеральной Прокуратуры Российской Фе- дерации показывает, что усиление мер безопасности снизило рост преступлений, совершаемых специальными субъектами – иностранными гражданами. Так, при сравнении преступности за июнь и июль 2018 г. правоохранительными органами было зарегистрировано 20529 и 23782 преступлений соответственно, когда в этот же период в 2017 году – 21321 и 24856 преступлений, субъектами которых являлись иностранные граждане и лица без гражданст- ва.

Учитывая изложенное, становится очевидным, что основным способом совершения преступлений в сфере нарушения правил обеспечения общественной безопасности является несоблюдение установ- ленных нормативов. В связи с этим считаем необходимым принять действенные меры к усилению работы правоохранительных органов и общественных организаций в области контроля на объектах с массовым пребыванием людей. При организации надзора особое внимание следует обратить на полноту и эффективность принимаемых уполномоченными контрольно-надзорными органами мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в названной области при осуществлении ими своих полномочий. В частности, должна быть своевременно проведена проверка законности получения необходимой документации для организации работы в вышеназванных местах, что если и не является непосредственным гарантом положительного результата, но всё же позволит предупредить в дальнейшем многочисленные возможные последствия, в том числе гибель людей. Кроме того, перспективным видится и более широкое освещение в СМИ последствий нарушения правил безопасности, но не с позиции ко- личества жертв, а с позиции наказания виновных. В связи с чем можно поддержать предложение И.А. Подройкиной о необходимости включения в систему уголовных наказаний такого дополнительного вида наказания как опубликование приговора.