Прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов: обзор актуальной практики и законодательного обеспечения

В современной высшей школе России подготовка научно-педагогических кадров была и остаётся одной из наиболее важных задач. Наряду с аспирантурой имеется и ещё одна возможность для подготовки и защиты кандидатской диссертации – прикрепление. Эта форма сегодня вызывает много вопросов, на некоторые из них мы постараемся ответить в этой статье.

До 1 сентября 2013 года (день вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Феде-рации»1 и Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»2) прикрепление называлось соискательством, а прикреплённые лица – соискателями учёной степени.

В настоящее время, согласно статье 4.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»3, к соисканию учёной степени кандидата наук допускаются: 1) лица, подготовившие диссертацию на соискание учёной степени кандидата наук при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); 2) лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура) и подготовившие диссертацию на соискание учёной степени кандидата наук без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель под соискателем учёной степени теперь понимает лицо, уже подготовившее диссертацию и представившее её в диссертационный совет к предварительному рассмотрению.

Порядок подготовки кандидатских и докторских диссертаций, сдачи кандидатских экзаменов в форме соискательства ранее был утверждён приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 г. № 8144 (раздел V Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утверждённого этим приказом), который формально действовал до 1 июня 2014 г., когда вступил в силу приказ Минобрнауки России от 28 марта 2014 г. № 248 «О Порядке и сроке прикрепления лиц для под- готовки диссертации на соискание учёной степени кандидата наук без освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»1, отменивший действие указанного раздела.

В настоящее время остались две формы прикрепления: прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов и прикрепление для подготовки кандидатской диссертации.

Подготовка докторской диссертации в форме прикрепления более не практикуется. Такая диссертация подготавливается учёным самостоятельно либо в докторантуре.

Порядок прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов утверждён приказом Минобрнауки России от 28 марта 2014 г. № 2472, который вступил в силу с 13 июля 2014 года.

Прикрепление к организации лица для сдачи кандидатских экзаменов осуществляется путём его зачисления в организацию в качестве экстерна для прохождения промежуточной аттестации (предусматривающей сдачу этим лицом кандидатских экзаменов) по имеющей государственную аккредитацию программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, направленность которой соответствует научной специальности и отрасли науки, по которым это лицо подготовило или подготавливает диссертацию.

Для сдачи кандидатских экзаменов к организации прикрепляются лица, имеющие высшее образование, подтверждённое дипломом специалиста или магистра. Таким образом, лица, имеющие высшее образование, подтверждённое дипломом бакалавра, к сдаче кандидатских экзаменов и подготовке кандидатской диссертации не допускаются. Этот запрет распространяется и на бакалавров, обучающихся в магистратуре и ещё не получивших диплом магистра.

Условия и процедура прикрепления лиц к организации для сдачи кандидатских экзаменов в части, не урегулированной приказом Минобрнауки России, устанавливаются локальным актом осуществляющей прикрепление образовательной или научной организации, который размещается на её официальном сайте в Интернете.

Действующим порядком прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, в частности, установлено, что:

– прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов осуществляется на срок не более 6 месяцев;

– прикрепляющееся для сдачи кандидатских экзаменов лицо в сроки, установленные организацией для приёма документов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении, подаёт на имя руководителя организации заявление о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов (на русском языке) с указанием в нём наименования направления подготовки в аспирантуре, по которому будут сдаваться кандидатские экзамены, наименования научной специальности и отрасли науки, по которым подготовлена или подготавливается диссертация;

– в заявлении о прикреплении фиксируются и заверяются личной подписью прикрепляющегося для сдачи кандидатских экзаменов лица факт ознакомления с копиями свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности и приложения к нему, факт согласия этого лица на обработку его персональных данных;

– к заявлению о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов прилагаются документы, определяемые локальным нормативным актом организации, в том числе копия документа, удостоверяющего личность прикрепляющегося лица, копии документа о высшем образовании, обладателем которого является это лицо, и приложения к нему (в случае личного обращения указанное лицо вправе представить оригиналы этих документов – в этом случае их копии изготавливаются организацией самостоятельно);

– в случае представления прикрепляющимся для сдачи кандидатских экзаменов лицом документов и материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении, не в полном объёме и (или) неправильно оформленных организация возвращает документы этому лицу;

– в случае представления прикрепляющимся для сдачи кандидатских экзаменов лицом документов и материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении, в полном объёме и правильно оформленных они рассматриваются по существу, и по результатам этого рассмотрения принимается решение о прикреплении или об отказе в прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов.

Некоторые организации включают в список требуемых документов от лиц, не являющихся работниками данной организации, направление (ходатайство) другой организации, очевидно, той, где работает (обучается) кандидат на прикрепление для сдачи кандидатского экзамена1. Представляется, что такое требование не является законным. Направление от организации предусмотрено лишь в отношении научных и педагогических работников, предполагающих подготовку диссертации на соискание учёной степени доктора наук в докторантуре2. В данном случае применение механизма направления организацией работника в другую организацию на обучение в докторантуре вполне объяснимо необходимостью подтверждения научного потенциала прикрепляемого лица организацией, где он проявил себя как учёный, поскольку направляющая организация обязана осуществлять докторанту ежемесячные выплаты в размере, равном однократному минимальному размеру оплаты труда (пункт 22 Положения о докторантуре). Что касается сдачи кандидатского экзамена, то требование направления от организации может существенно обременять прикрепляемых лиц, затрудняя им научную деятельность.

Ещё одним требованием, не предусмотренным федеральным законодательством, является предъявление в составе документов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении, «выписки из протокола заседания подразделения, где выполняется диссертация, о готовности диссертации» (например, пункт 8 Порядка прикрепления к Институту общей генетики им. Н. И. Вавилова РАН лиц для сдачи кандидатских экзаменов). Приказ Минобрнауки России «Об утверждении Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня» не ставит сдачу кандидатского экзамена в зависимость от степени готовности диссертации1.

После принятия решения о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов:

– издаётся распорядительный акт организации (приказ) о прикреплении этого лица к организации для сдачи кандидатских экзаменов с указанием срока прикрепления;

– в срок, установленный организацией, но не позднее одного месяца с даты прикрепления, утверждается индивидуальный учебный план прикреплённого лица, определяющий прохождение им промежуточной аттестации, предусматривающей сдачу этим лицом кандидатских экзаменов (это следует из содержания пункта 43 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)», утверждённого приказом Минобрнауки России от 19 ноября 2013 г. № 1259 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»2. Фактически этот план представляет собой график сдачи кандидатских экзаменов.

Следует отметить, что при прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов могут быть сданы как все кандидатские экзамены из перечня кандидатских экзаменов, так и их часть.

Прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов не предполагает обязательную подготовку к их сдаче в организации, так как экстерн – это лицо, осваивающее программу аспирантуры в форме самообразования (пункт 3 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Вместе с тем нередко организации вменяют прикрепляющимся лицам в обязанность пройти подготовку к экзаменам. Как представляется, такое обременительное условие не соответствует законодательству.

Например, в Башкирском государственном аграрном университете установлено, что к сдаче кандидатских экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку к экзаменам. Прикрепление сотрудников университета для сдачи кандидатских экзаменов на соискание учёной степени кандидата наук осуществляется за счёт средств от приносящей доход деятельности, сторонних лиц – на договорной основе в соответствии со сметой расходов на приём кандидатского экзамена1. На сайте Российской академии музыки имени Гнесиных размещено решение Учёного совета Академии от 24 июня 2014 года об установлении размера платы за сдачу одного кандидатского экзамена - 7000 рублей2. На сайте Астраханского государственного технического университета размещён «Образец Договора №_ на оказание платных образовательных услуг по подготовке экстерна к сдаче кандидатских экзаменов без освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре»3.

Как видим, в этих случаях организации навязывают договор по подготовке к сдаче экзаменов и исключают саму сдачу без договорной подготовки на безвозмездной основе, что противоречит части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в редакции от 13 июля 2015 г.) «О защите прав потребителей»4, запрещающей обусловливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

Необходимо также обратить внимание на одно важное обстоятельство, связанное с заключением договора о прикреплении лиц для сдачи кандидатских экзаменов, что предусмотрено многими организациями.

Из положений «Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня», утверждённого приказом Минобрнауки России от 28 марта 2014 г. № 247, явно не следует необходимость заключения указанного договора между лицом, прикрепляющимся к организации для сдачи кандидатских экзаменов, и этой организацией. Прикрепление к организации лиц для сдачи кандидатских экзаменов осуществляется путём их зачисления в организацию в соответствии с приказом руководителя организации. Непонятно, в чём заключаются особые права и обязанности прикрепляемых лиц, которые не вытекают из приказа Минобрнауки России, а нуждаются в договорном урегулировании. Анализ текстов подобных договоров приводит к выводу, что цель таких договоров – поставить сдачу кандидатского экзамена на платную основу.

Конечно, организация, осуществляющая прикрепление, несёт затраты по организации приёма кандидатских экзаменов и оформлению их результатов. С одной стороны, лицо, прикреплённое для сдачи кандидатских экзаменов в качестве экстерна для прохождения промежуточной аттестации, обучающимся, вроде бы, не является, поскольку, как уже было указано, занимается самообразованием. Однако согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при прохождении промежуточной аттестации это лицо, как экстерн, пользуется академическими правами обучающихся.

Наряду с этим, пунктом 7 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено следующее правило: не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. В пункте 9 «Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня» также зафиксировано, что при подаче документов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов, взимание платы с прикрепляемых лиц запрещается. Формулировка правила, на наш взгляд, не вполне удачная, поскольку позволяет предположить, что после подачи документов взимание платы возможно. Это, конечно, не так, потому что действует общий запрет, установленный в законе. Таким образом, если договор о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов всё-таки заключается, то он должен быть безвозмездным, в отличие от договора о прикреплении для подготовки кандидатской диссертации.

Вместе с тем многие организации всё-таки устанавливают возмездную основу прикрепления для сдачи кандидатских экзаменов и на своих официальных сайтах размещают локальные акты, содержащие соответствующие нормы и образцы договоров.

В локальных актах не все организации указывают, на какой основе осуществляется прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов – возмездной или безвозмездной. При этом отдельные организации идут на хитрость и объединяют в одном договоре прикрепление как для сдачи кандидатских экзаменов, так и для подготовки диссертации на соискание учёной степени кандидата наук. Например, Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова в «Порядке прикрепления для подготовки к сдаче и сдачи кандидатских экзаменов» императивно установил:

«Прикреплённому лицу назначается научный руководитель, консультирующий его по вопросам подготовки к сдаче кандидатского экзамена по специальной дисциплине»1. Такую норму можно также расценивать как навязанную услугу, хотя непосредственно в тексте Порядка о её возмездном характере не упоминается, но можно предположить, что проведение индивидуальных консультаций по дисциплине экзамена навряд ли бесплатно.

Наиболее адекватным решением данного вопроса, не позволяющим нарушать отчасти противоречащие друг другу нормы законодательства, представляется следующее: при прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов с прикрепляющимся лицом может быть по его желанию заключён возмездный договор о возмездном оказании услуг по подготовке к сдаче кандидатских экзаменов.

В качестве примеров удачного правового регулирования, в полной мере соответствующего федеральному законодательству, можно привести норму локального акта Института биологии Коми Научного центра Уральского отделения РАН: «Приём кандидатских экзаменов происходит на безвозмездной для прикреплённого лица основе. В случае если прикрепляемому лицу необходима консультация или подготовка, сроки и стоимость определяются как дополнительная услуга и оформляются заключением договора в установленном в Институте порядке»2. Схожие правила установлены в «Положении о порядке прикрепления лиц к Уральскому федеральному университету для сдачи кандидатских экзаменов»: «Приём кандидатских экзаменов происходит для прикреплённого лица на безвозмездной основе. В случае если прикрепляемому лицу необходимы подготовка к сдаче кандидатского экзамена и консультации, они определяются как дополнительная услуга и оформляются заключением договора, в котором в том числе указываются стоимость и условия оплаты, срок подготовки к сдаче кандидатских экзаменов, иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации» (пункт 5.6)3.

Следует ещё раз подчеркнуть, что на официальном сайте организации, осуществляющей прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов, должны размещаться:

– условия и процедура прикрепления лиц к организации для сдачи кандидатских экзаменов в части, не урегулированной «Порядком прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня» (утверждаются организацией);

– перечень программ аспирантуры, на которые осуществляется прикрепление для сдачи кандидатских экзаменов (определяется организацией с учётом имеющихся аккредитованных программ аспирантуры);

– форма заявления о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов (устанавливается организацией);

– перечень документов, прилагаемых к заявлению о прикреплении для сдачи кандидатских экзаменов (устанавливается организацией и порядком прикрепления для сдачи кандидатских экзаменов);

– программы кандидатских экзаменов, разработанные организацией на основе примерных программ кандидатских экзаменов, утверждённых приказом Минобрнауки России от 8 октября 2007 г. № 274 «Об утверждении программ кандидатских экзаменов»1, и являющиеся неотъемлемой составной частью основной образовательной программы аспирантуры, разрабатываемой и утверждаемой организацией самостоятельно в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом и с учётом соответствующей примерной основной образовательной программы (примерные основные образовательные программы аспирантуры утверждаются соответствующими учебно-методическими объединениями и размещаются на сайтах fgosreestr.ru и fgosvo.ru в сети «Интернет»);

– сроки приёма документов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении лиц для сдачи кандидатских экзаменов (устанавливаются организацией);

– образец справки об обучении (периоде обучения), выдаваемой после успешной сдачи кандидатских экзаменов (устанавливается организацией).

Как правило, все организации, осуществляющие прикрепление лиц для сдачи кандидатских экзаменов, размещают на своих официальных сайтах указанную информацию.