Подготовка научных и научно-педагогических кадров в вузе МВД России (по уголовно-правовым наукам)

В литературе, посвященной состоянию развития аспирантуры (адъюнктуры) с 2014 года до периода 2022-2023 годов, отмечается тенденция устойчивого снижения ее эффективности как проблема системного характера. Обращается внимание на слабую мотивацию поступающих в аспирантуру, недостаточный уровень их подготовки, снижение количества желающих повышать образование. К сожалению, констатируется несовершенство программ подготовки аспирантов, неэффективность отбора кандидатов на обучение, недостаточный уровень научного руководства [5, с. 46-50; 6, с. 75-80].

Как следствие излишней загруженности программ аспирантуры образовательными элементами в ущерб научно-исследовательской работе – низкий процент выпускников, защитивших диссертации на соискание ученой степени кандидата наук [4, с. 10-21].

Нельзя не согласиться и с тем, что научное руководство одним аспирантом требует выделения большего количества часов нагрузки в соответствии с реальными затратами времени научного руководителя [6, с. 79].

В создавшихся условиях переход на новую модель подготовки научных и научно-педагогических кадров представляется необходимым.

В 2022 году подходы к подготовке научных и научно-педагогических кадров изменилась. Приняты новые правила, по которым набор в адъюнктуру осуществляется в соответствии с федеральными государственными требованиями (далее – ФГТ). Последний выпуск адъюнктов по федеральным госу- дарственным образовательным стандартам высшего образования с присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь» и выдачей дипломов завершился в 2025 году по заочной форме обучения. Очное обучение полностью перешло на ФГТ в 2024 году.

Получение диплома с соответствующей квалификацией позволяет выпускникам, особенно тем, кто не защитил диссертацию, работать в научных подразделениях или на кафедрах учебного заведения. Вместе с тем очевидно, что значительная учебная нагрузка на адъюнктов (четыре – пять часов в аудитории ежедневно плюс подготовка к занятиям) не позволяла им в полной мере концентрироваться на подготовке квалификационной работы.

Нормативную базу изменений подготовки научных и научно-педагогических кадров составили: Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 517-ФЗ1, постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 21222 (далее – Положение), приказ Минобрнауки России от 20 октября 2021 г. N 9513.

Безусловно, в силу особенностей прохождения службы в системе МВД России обучение в адъюнктуре осуществляется на основе ведомственного нормативного правового регулирования, а также локальных нормативных актов. К числу ведомственных нормативных правовых актов МВД России относятся приказы МВД России от 31 марта 2025 г. N 1774, от 2 февраля 2024 г. N 445, от 1 февраля 2018 г. N 506.

В Омской академии МВД России освоение программ адъюнктуры осуществляется с учетом требований Положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре1.

Подготовка научных и научно-педагогических кадров в Омской академии МВД России осуществляется в адъюнктуре. В ней обучаются также адъюнкты из числа сотрудников правоохранительных органов иностранных государств. Кроме того, в образовательной организации ведется подготовка докторантов. В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России по штатному расписанию они относятся к научно-исследовательскому отделу. Традиционно в гражданских вузах и ранее в учебных заведениях МВД России адъюнктура и докторантура объединялись в одном подразделении (отделе). С учетом цели подготовки, отнесения данных категорий обучающихся к переменному составу было бы целесообразнее объединить их под общим руководством.

Важным является то, что Омская академия МВД России имеет классический вариант системы подготовки научных и научно-педагогических кадров: адъюнктуру и докторантуру, диссертационные советы, научные журналы, включенные в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, научно-педагогические кадры, в том числе докторов юридических наук, которые осуществляют научное руководство адъюнктами.

По всем специальностям, по которым осуществляется обучение в адъюнктуре, в Омской академии МВД России действуют четыре диссертационных совета: совет 03.2.010.01 по научной специальности 5.1.4. Уголовно-правовые науки; специальный совет Д 03.2.006.01 по научной специальности 5.1.4. Уголовно-правовые науки (по защите диссертаций, содержащих сведения, составляющие государственную тайну); совет 03.2.010.02 по научной специальности 5.1.1. Теоретико-исторические правовые на- уки; совет 03.2.010.03 по научной специальности 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки.

В академии издаются два научных журнала: «Научный вестник Омской академии МВД России» (юридические науки, философские науки), «Психопедагогика в правоохранительных органах» (психологические науки, педагогические науки, юридические науки). Оба журнала на основании рекомендации ВАК Минобрнауки России по распределению рецензируемых научных изданий по категориям отнесены к категории К2.

Одним из важных этапов организации обучения является вступительная кампания. Один из соавторов данной статьи в группе единомышленников высказывала по этому поводу видение ее возможной реализации [1].

Разделяя в целом сомнения и предложения ученых, хотели бы отметить следующее.

• 1.    В последние годы экзамен проводится в режиме видео-конференц-связи по тестовым заданиям. Это дает возможность экономии затрат и освобождает обе стороны от организационных забот [7, с. 314-317]. Поступающий находится на работе, ему не нужна командировка, гостиница и т.д. Недостатки: тестовые задания предполагают однозначные ответы. На их основе невозможно определить, насколько соискатель знает предмет, новое законодательство, существующие проблемы, умеет рассуждать, формулировать мысли, логично изложить материал, делать правильные выводы. Кроме того, это исключает общение с преподавателями, получение консультаций, возможность пользоваться библиотечным фондом. Но только в непосредственном общении можно сделать достоверный вывод о способностях возможного кандидата к освоению программы подготовки научных и научно-педагогических кадров.

• 2.    Вступительный реферат. С его помощью можно частично компенсировать отсутствие личных контактов, но, к сожалению, он не является обязательным. Подготовленный на высоком уровне с учетом требований Правил приема в академию реферат по избранной научной специальности относится к числу индивидуальных достижений кандидата при приеме на обучение в адъюнктуру. Его наличие дает всего лишь несколько дополнительных баллов (по письменной рекомендации профильной кафедры). Считаем необходимым сделать написание реферата обязательным. Он должен быть отрецензирован, рассмотрен на профильной кафедре с выставлением дифференцированной оценки. Выставление неудовлетворительной оценки предполагает недопуск соискателя к вступительным экзаменам.

• 3.    Введение новой номенклатуры специальностей, с одной стороны, дает возможность расширить предмет исследований, охватить пограничные зоны, провести комплексный анализ, с другой – значительно, в несколько раз, возрастает объем информации для сдачи вступительного и кандидатского экзамена. Необходимо определиться с пределами их освоения. В основе такого подхода прежде всего должны использоваться наиболее важные, если так можно выразиться, основные, главные, принципиальные знания предмета узкой специализации, пользуясь прежней номенклатурной терминологией – уголовного права, криминологии, уго-

• ловно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики, судебно-экспертной и оперативно-розыскной деятельности. Второй вопрос может носить комплексный характер. Вряд ли правильно использовать письменные задания, а также решение задач. Забегая вперед, предлагаем для экзамена кандидатского минимума в качестве третьего вопроса рассматривать проблемные положения, связанные с темой диссертационного исследования. Нами полностью разделяется мнение о том, что по уголовно-правовым наукам учебные планы по объединенным специальностям должны быть привязаны к кафедрам, исходя из содержания вошедших в нее «старых» научных специальностей или отраслей материального или процессуального права [1, с. 158].

Отдельно необходимо обратить внимание на отбор адъюнктов из числа сотрудников правоохранительных органов иностранных государств. Фактически на базе образовательной организации с такими кандидатами на обучение вступительные испытания не проводятся, поскольку отбор и направление осуществляются централизованно иностранным государством. Нередко кандидаты на обучение не в полной мере владеют русским языком, не владеют навыками именно письменной научной речи на русском языке, а также не всегда имеют опыт практической работы по избранной научной специальности [подр.: 3, с. 19-20]. Указанные проблемы существенно влияют на возможность подготовки иностранным адъюнктом диссертации за время обучения в адъюнктуре.

Переход на ФГТ существенным образом изменил формат проведения итоговой аттестации. В настоящее время итоговая аттестация выпускника проводится на заседании кафедры, на которой выполнялась диссертация, и осуществляется в форме оценки соответствия диссертации на соискание ученой степени кандидата наук критериям, установленным с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842.

С учетом требования локального акта академии, регламентирующего порядок подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре, рукопись диссертации должна быть представлена не позднее 1 июня года завершения освоения программы адъюнктуры1. В таких условиях фактически реальный срок подготовки диссертации значительно сокращается на несколько месяцев [8, с. 107].

Этот аспект может существенно влиять на эффективность деятельности аспирантур (адъюнктур) в современных условиях, когда статистические данные свидетельствуют о том, что общее число аспирантов за 12 лет в Российской Федерации сократилось на 30%, а количество защит кандидатских диссертаций – более чем на 22 тысячи, тенденция последних лет – сокращение на 9% в год1, в 2023 году количество авторефератов диссертаций сократилось еще на 22%2.

Согласно распоряжению МВД России3 одним из показателей оценки деятельности адъюнктуры является положительная динамика количества выпускников адъюнктуры, успешно защитивших диссертации (в том числе и в течение года после завершения обучения по программе адъюнктуры).

Эффективность адъюнктуры академии (включая год после выпуска) в 2025 году составила 64% (7 из 11 адъюнктов-выпускников защитили диссертации), в 2024 г. – 29% (6 из 21 чел.).

Выпускнику, успешно прошедшему итоговую аттестацию по программе аспирантуры (адъюнктуры), не позднее 30 календарных дней с даты проведения итоговой аттестации выдается заключение и свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Первый опыт проведения итоговой аттестации показал, что не всегда к моменту ее прохождения у выпускника опубликованы все подготовленные им по результатам исследования научные статьи, в том числе и публикации в рецензируемых научных изданиях из Перечня ВАК. Однако важно учитывать, что на момент итоговой аттестации соискателем должны быть выполнены требования п. 11 Положения о присуждении ученых степеней об опубликовании в рецензируемых научных изданиях основных научных результатов диссертации.

В соответствии с рекомендацией ВАК при Минобрнауки России диссертационный совет производит оценку выполнения требований

Положения о присуждении ученых степеней о наличии публикаций у выпускников аспирантуры, предоставивших положительное заключение организации по результатам итоговой аттестации, на дату предоставления соискателем ученой степени заявления о принятии диссертации к рассмотрению и защите. При этом публикации, вышедшие после утверждения заключения организации по результатам итоговой аттестации, приводятся в списке публикаций автора диссертации в автореферате диссертации, что не требует переоформления заключения выпускающей организации4.

Одним из важных моментов Положения является создание нового института «сопровождения» лиц, которые успешно прошли итоговую аттестацию по программам аспирантуры (адъюнктуры).

Сопровождение выпускника осуществляется в течение 1 года после завершения обучения по его личному заявлению, которое должно быть представлено в образовательную организацию не позднее 30 календарных дней после прохождения им итоговой аттестации, и оформляется локальным актом организации.

В рамках сопровождения выпускнику предоставляется доступ к инфраструктуре организации, а также помощь по формированию комплекта документов, необходимого для представления диссертации в диссертационный совет.

По нашему мнению, научно-организационные вопросы сопровождения в виде прикрепления соискателя к диссертационному совету для последующей защиты подготовленной диссертации относятся в большей мере к учебным заведениям, имеющим адъюнктуры, но не имеющим диссертационных советов, созданных на своих базах. В этом случае определение совета по защите квалификационной работы, а также получение согласия от ведущей организации и официальных оппонентов в большей мере составляют компетенцию научного руководителя. В зависимости от сложившейся ситуации предполагается участие в данном процессе заместителя начальника учебного заведения по научной работе и руководителя выпускающей кафедры.

Иные особенности сопровождения устанавливаются локальным актом организации. Однако выборочный анализ локальных актов различных организаций, регламентирующих порядок сопровождения выпускников (либо в рамках отдельного положения об организации сопровождения (порядка сопровождения), либо в рамках общего положения (порядка), регламентирующего порядок подготовки научных и научно-педагогических кадров или порядок проведения итоговой аттестации), показал, что в большинстве случаев локальные акты не содержат какой-либо конкретизации данной деятельности и фактически дублируют текст Положения.

В частности, в Положении нет четких представлений о роли в сопровождении научного руководителя, в том числе о видах его деятельности и оценке соответствующих затрат.

Коллективом исследователей отмечается, что Положение не связывает однозначно сопровождение выпускника с научным руководителем и, по их мнению, для него не предполагается выделение дополнительных часов учебной нагрузки [4, с. 19].

Следует согласиться, что сопровождение направлено прежде всего на оказание консультативной, организационной помощи выпускнику, не является продолжением обучения и не должно фактически заменяться еще одним дополнительным годом аспирантуры (адъюнктуры) [2, с. 197-198].

Однако есть примеры, когда в образовательных организациях локальным актом установлено выделение 50 часов научному руководителю за осуществление сопровождения выпускника аспирантуры, включаемых в кафедральную учебную нагрузку ¹ .

С таким вариантом учета затрат на сопровождение вряд ли можно согласиться, поскольку в условиях, когда диссертация уже подготовлена, а обучение в аспирантуре уже завершено, сопровождение фактически подменяется научным руководством. Стремление образовательных организаций на уровне локальных актов учесть данный вид деятельности в учебной нагрузке научного руководителя следует оценить положительно, но объем (в часах) такого сопровождения должен быть соразмерен содержанию выполняемой работы.

На весь период сопровождения выпускнику сохраняется научный руководитель, которые был назначен ему в период обучения в аспирантуре. При наличии объективных обстоятельств, исключающих дальнейшее участие научного руководителя в сопровождении, он может быть заменен в порядке, установленном образовательной организацией. Без отзыва научного руководителя соискатель не сможет представить полный комплект документов в диссертационный совет для принятия диссертации к предварительному рассмотрению.

Рядом образовательных организаций в локальных актах, посвященных порядку сопровождения выпускников, успешно прошедших итоговую аттестацию, допускается возможность изменения темы диссертационного исследования на данном этапе2. Как правило, на этапе сопровождения не возникает необходимости в изменении темы работы, поскольку диссертация на этот момент под- готовлена, прошла обсуждение на кафедре, рекомендована к защите в диссертационном совете, получено положительное заключение выпускающей организации.

В Омской академии МВД России на основании приказа руководителя образовательной организации ответственными за сопровождение являются научный руководитель выпускника, а также ученый секретарь соответствующего диссертационного совета. Контроль выпускника в течение установленного срока сопровождения осуществляется начальником кафедры, на которой была подготовлена диссертация.

В юридической литературе обращается внимание на статус выпускника. Последний является лицом, завершившим обучение и, как следствие, утратившим права, обязанности и гарантии, которые имеет обучающийся. Е.В. Китрова предлагает после оформления локального акта о сопровождении выпускника именовать его соискателем ученой степени кандидата наук [2, с. 196-197]. Данное мнение не лишено логики и отвечает признакам, указанным в п. 9 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. N 842. Учитывая специфику МВД России, после окончания очной адъюнктуры выпускник должен быть назначен на должность, которая и должна быть указана в приказе о его сопровождении.

Подводя итоги рассмотрения проблем подготовки научных и научно-педагогических кадров в образовательных организациях МВД России, авторы приходят к следующим выводам.

• 1.    Переход на новую модель подготовки научных и научно-педагогических кадров представляется необходимым. С 2022 года она осуществляется в соответствии с федеральными государственными требованиями. Ее цель – подготовка и защита диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Вместе с тем требование завершить обучение рекомендацией о представлении квалификационной работы в диссертационный совет представляется завышенным.

• 2.    Для подготовки диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в си-

• стеме МВД России восстановлен институт докторантуры. Ведомственное правовое регулирование предусматривает прохождение докторантский подготовки в структуре научно-исследовательских отделов. Учитывая цели подготовки адъюнктов и докторантов, отнесение их к переменному составу, более целесообразно возложить организационное руководство ими на одно подразделение – отдел адъюнктуры и докторантуры.

• 3.    Анализ трехгодичной практики обучения по ФГТ позволил сформулировать ряд предложений, которые могут, по нашему мнению, улучшить качество приема и подготовки кадров высшей квалификации. Считаем, что вступительные экзамены необходимо принимать путем очного контакта соискателя с приемной комиссией в учебном заведении.

Введение новой номенклатуры научных специальностей предполагает изучение значительного объема информации. Следует:

• – адаптировать вступительный экзамен к более узким и конкретным направлениям профильных выпускающих кафедр. Возможно проведение второго этапа собеседования по смежным, входящим в научную специальность 5.1.4 Уголовно-правовые науки (юридические науки) отраслям права;

  – считать обязательной подготовку вступительного реферата с осуществлением рецензирования и выставлением дифференцированной оценки. Неудовлетворительная оценка реферата влечет недопуск кандидата к вступительным экзаменам;

  – ввести экзамен по русскому языку для кандидатов из числа сотрудников правоохранительных органов иностранных государств;

  – при зачислении отдавать предпочтение лицам, имеющим опыт практической работы по избранной научной специальности.

• 4.    Институт сопровождения по своей сути носит в большей мере организационно-научный характер. Он нуждается в более подробном нормативном правовом регулировании на уровне конкретного образовательного учреждения с учетом его ведомственной принадлежности, вида финансирования, самостоятельности в создании советов по защите диссертаций.

  
  
  

Вестник Сибирского юридического института МВД России