Применение гражданских законов в хозяйственной деятельности военного министерства по Своду военных постановлений 1840 года

XIX-

(-

),-

,

-

.- ние в Высочайше утвержденном положении «»,

27          1838 .

«

»

.-

: «-

,-

, отяготительным для казны и безобидным для

;        -                ,-

,

, ».

-

- дов по заготовлению предметов снабжения и

.

:

«1)                                           ,-

; 2)

из промышленных сословий возможности ;

3)-

; 4)

; 5)-

; 6)-

, казною»1. Причем правоспособность участни-

-

-

-

.

,-

-

( . IX-

)--

(            -                 ),

-

-                                                              .-

,    -,- венном присутствуют и нормы публичного

,, при заключении договоров заготовления или

-

.                                         ,-

,,

-

,-

-

.

Являясь связующим нормативным актом « сил и средств предметов снабжения для нужд », - ражение также положения Свода уставов и

(  . XI)- жений и правил о взаимном страховании

(  . XII                      ).-

«-

,

-

»2.                              ,- становлений были включены специальные

,-

-

‒, процессе заготовления предметов снабжения для Военного ведомства.

Договоры страхования, как и торговые отношения, по своей природе также носят ча-стно-правовой характер и по своей сути яв-ляются гражданско-правовыми. Неразвитость страхового дела в целом,а, следовательно,и страхового законодательства, ограничивало область его применения только в части стра-хования имущества от огня, а также страхова-ние кораблей и судов морских и речных пере-возок. Страхование любого вида ответствен-ности по исполнению договоров, страхование отправленных сухопутно грузов и финансо-вых рисков вообще на тот момент не практи-ковалось .

Несмотря на то что на процесс снабжения оказывало влияние сословное неравенство и национальная принадлежность, к торгам по подрядам Военного ведомства на основании ст. 1134, 1140 Т. X Свода законов, а также ст. 101, 103 продолжения к Т. XI Свода уста-вов и учреждений торговых допускались все без исключения сословия и национальности, проживающие на территории Империи,а также иностранные подданные, имеющие в России фабрики и заводы. Так, евреи (купцы , мещане и ремесленники, а сословия крестьян среди евреев просто не существовало) в мес-тах их постоянного проживания пользовались всеми правами и преимуществами, предос-тавленными другим российским подданным одинакового с ними состояния. Причем евреи, «хозяева фабричных заведений, могли вхо-дить в обязательства с казною на поставку собственных изделий, не ограничиваясь чер-тою общей их оседлости, за исключением 3 контрактов в столицах».

Естественно, что наибольшей правоспо-собностью пользовались потомственные дво-ряне, допускаемые к подрядам на любую сумму : «Дворяне потомственные на основа-НИИ ст. 147 Т . IX Свода законов о состоянии людей в государстве, ст. 1135 Т. X Свода за-конов гражданских и ст. 214 Т . XI Свода уста-вов и учреждений торговых допускались к подрядам «на всякую сумму, без записки в гильдию и без всякого на то платежа». Лич -ные дворяне могли вступать в подряды «не иначе как со взятием торгового свидетельства, соответственно подрядной суммы», т.е. долж-ны были документально подтвердить через местную власть свою платежеспособность. Широко практиковалось допущение к торгам на поставку провианта дворянского общества Серия «Право», выпуск 27

целой губернии и одного или нескольких уез-ДОВ : «Уполномоченные от Дворянского обще -ства целой губернии и одного или нескольких уездов допускаются к торгам на поставку провианта на основании Отд. II Гл. III Разд. III Кн. IV «Об обязательствах по договорам» Т. X Свода законов гражданских». Купцы 1-й гильдии согласно ст. 1136 Т. X Свода законов гражданских и ст. 67, 69, 77 Т . XI Свода Уста-ва торгового, как и потомственные дворяне, допускались к подрядам на любую сумму. Купцы 2-й и 3-ей гильдий допускались на сумму не более 50 000 руб .и 20 000 руб . со-ответственно . Участие купцов на торгах было не обязательно, но их представители обязаны были действовать «по доверенности началь-ника семейства», как того требовала ст. 44 Т . XI Свода уставов и учреждений торговых.

Мещане , ремесленники, цеховые, крес-тьяне (казенные, удельные, помещичьи, одно -дворцы, посадские, колонисты и свободные хлебопашцы) допускались к подрядам «по предметам их промышленности на основании ст. 1138 Т. X Свода на сумму не свыше 4 тыс. рублей». Причем помещичьи крестьяне при допущении к торгам обязаны были иметь свидетельства, определенные ст. 668 Т . IX Свода законов о состоянии людей в государ-стве . К торгам, на основании ст. 1141 Т. X до-пускались и товарищества из нескольких лиц при условии, что эти товарищества организо-вывались до производства торгов с обязатель-ным объявлением доли пая каждого из участ-ников товарищества. Если подряд принимался несколькими лицами, то от каждого участии-ка на основании ст. 75 Свода Устава торгово-го бралось торговое свидетельство по кон-кретной сумме его доли в общей стоимости подряда. При этом Свод военных постановле-ний не ограничивал состав товариществ ка-ким -либо одним сословием.

Точное выполнение договоров по Воен-ному ведомству обеспечивалось со стороны казны ручательством правительства, а со сто -роны частных лиц залогами. Залоги, пред-ставленные казне частными лицами, обеспе-чивали задаточные деньги, которые выдава-лись подрядчикам из казны, по заключению договоров вперед в счет подрядной суммы или исправного (т.е. точного) выполнения са-мого подряда. Глава четвертая «О казенных подрядах и поставках в особенности» третье-го раздела четвертой книги «Об обязательст-вах по договорам» Свода законов граждан-ских, являющейся правовой основой важней- шей и наибольшей по объему подотрасли гражданского права ‒ обязательственного права ‒ приводит исчерпывающий перечень залоговых объектов, полностью перенесенных в Свод военных постановлений. К ним отно -

:

• I.    Имущества движимые: 1) наличные деньги и билеты Государственного казначей-ства (Т. X Свода, ст. 1060); 2) билеты Госу-дарственных банков Заемного и Коммерче-ского, Опекунских Советов и Приказов Об-щественного Призрения, рубль за рубль по капиталу и процентам, заключенным в них в день предъявления (Т. X Свода, ст. 1060, 1062, 1063); акции Российско-Американской компании (Т. XI Устав торговый, пр ил. 8, п. 21) в половинной их цене; акции первого Российского Страхования от огня Общества (Т . XII Устав пожарный, пр ил. 3, п. 56) в по -ловинной их цене; билеты Финляндских об-щественных заведений, Лифляндской и Эст-ляндской Кредит-Касс или Дворянских бан-ков повсеместно, облигации первого и второ-го Польских займов и др .

• II.    Имения недвижимые, незаселенные удобные земли, виноградные сады в Грузии, жилые дома и лавки, каменные строения в Закавказском крае, заводы и фабрики, нахо -дящиеся в полном действии (Прод.Т. X Сво-да, ст. 1020‒1033). Кроме залогов, по подря-дам Военного ведомства, принимались вместо залогов в заклад: 1) застрахованные корабли и суда морских и речных перевозок (Т. X Свода, ст. 1060, п. 5 и прод. ст. 1064, 1161); 2) лоша-ди и повозки извозчиков (Т. X Свода, ст. 1061); 3) вещи и материалы, предмет под-ряда составляющие .

Допускались без залога на поставку про-вианта и фуража: 1) дворяне на основании ст. 999 п. 1Т. X Свода по доверенности дворян-ства целой губернии или нескольких уездов; 2) дворяне‒помещики на поставку из собст-венных имений провианта и фуража для войск, квартирующих в той губернии по по-ручительству местного военного начальства; 3) купцы по поручительству не менее трех лиц; 4) военные поселяне и пахатные солдаты, имеющие на то доверенности от начальства Военных поселений (ст. 1000 Т. X Свода); 5) мещане по доверенности своих обществ (Т. X Свода ст. 999).

Торги производились двояко: 1) изустным объявлением цены от торгующих и 2) при-сылкой запечатанных объявлений при изуст-ных торгах (Т. X Свода, ст. 1170, 1247‒1248,

Однако Устав хозяйственный регулиро-вал не только действия, позволявшие возмес-тить ущерб причиненный казне, но и включал правовые нормы, позволяющие частным ли-цам обращаться с исками к государственным органам. Со стороны казны признавались правильными следующие претензии: «1) со -вершенно законные расходы, сделанные по необходимости или по распоряжению Главно-го Начальства за недостатком или недопуском казенных сумм из собственности Начальника Войск, из сумм офицерских, церковных,и другого рода полковых или же из казенных, но не принадлежащих не тому ведомству, по коему расход был сделан; 2) недопуск со сто-роны казны следуемого войскам жалованья, амуничных денег, рационов, амуниций, про-вианта или фуража и т.п.; 3) поставки в казну вещей и продуктов, за кои не заплачено в свое время денег; 4) квитанции, выданные кому-либо по разрешению Главного Начальства,в получении для войск продуктов или вещей без платы денег; 5) убытки частных лиц, ко -гда удовлетворение определено было заранее заключенными с казною условиями; 6) утрата отпущенных войскам довольствий, подлежа-щих в определенных случаях к возврату от казны : , воды или военных дейст-вий; 7) передержки против положенных шта-тами отпусков по особым непредвиденным и уважительным обстоятельствам; 8) призовые деньги».

Претензии, «к казне относящиеся», со-провождались «всеми документами, кои под-твердить могут законность и правильность оных». Претензии нижних чинов, «переводи-мых в другие места или оставляемых в госпи-талях за болезнью, равно находящихся в ко-мандировках по разным надобностям службы, когда удовлетворение оных зависеть будет от прежних мест их служения», показывались в выдаваемых им на руки аттестатах. Такой же порядок претензионной работы к офицерам осуществлялся и по рекрутским командам. Если виновные в растрате или невыдаче ниж-ним чинам полученных от казны предметов оказывались несостоятельными «или когда таковые претензии не могли быть удовлетво-рены вычетом из жалованья их», то в этих случаях удовлетворение иска обращалось на счет казны, а виновные предавались военному суду .

• ¹    Свод военных постановлений.Ч . IV « -венный». Кн . I «О заготовлении снабжений». Раздел третий «О заготовлении снабжений в мирное время».

• ²    Шершеневич Г .Ф. Учебник торгового права.М., 1995. С. 41.

• ³    Свод военных постановлений.Ч . IV « -венный». Кн . I «О заготовлении снабжений». Раздел третий «О заготовлении снабжения в мирное время».

• ⁴    Свод военных постановлений. Устав хозяйственный. Кн. V. Раздел третий «О казенных денежных взыска-НИЙ».