Применение индикативного планирования для регулирования развития бытового обслуживания населения в Московской области

Во всем мире большинством экономистов признается сейчас необходимость и целесообразность регулирования национальной экономики, постро-

енного на оптимальном сочетании рыночных и государственных подходов в решении социальноэкономических вопросов [1, 2].

Государственные подходы к регулированию экономики достаточно разнообразны; они содержат широкий инструментарий, в состав которого входят административные, правовые, экономические, планово-прогнозные и др. средства. Остановимся более подробно на планово-прогнозной деятельности государства.

Планово-прогнозная деятельность государства включает в себя государственное прогнозирование, государственное планирование и государственное программирование. Реализуемые формы государственного планирования зависят от степени участия государства в процессе принятия плановых решений. В настоящее время наиболее распространенными во всем мире формами государственного планирования являются стратегическое и индикативное планирование.

Стратегическое планирование как форма макроэкономического планирования получило широкую популярность за рубежом в конце 80-х годов прошлого века. Главными причинами стали обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, растущая безработица, сокращение занятости (особенно в производственном секторе) и возникающие в связи с этим социальные противоречия в обществе. Стратегическое планирование представляет собой особую форму плановой деятельности, отвечающую современным условиям и тенденциям развития экономики, обусловленным ее сложностью и динамизмом. [4] Однако, как показывает практика, наиболее значительные результаты при стратегическом планировании достигаются на стадии экономического подъема.

На стадии экономического спада, а также в условиях мирового финансово-экономического кризиса особое значение приобретает на наш взгляд индикативное планирование. Базовым понятием системы индикативного планирования является индикатор – интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые ресурсы, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную оценку, индикатор имеет направленный (векторный) характер. Индикаторы ограничивают предельные пороговые (минимальные и максимальные) значения, внутри которых образуется «пространство», необходимое и достаточное для принятия управленческого решения [5].

Индикативное планирование на государственном уровне осуществляется посредством реализации тщательно разработанных, системных и комплексных государственных программ социально-экономического развития. В ряде развитых стран (Франции, Японии) оптимальный срок таких программ составляет 3—5 лет, что соответствует среднему сроку воспроизводственного цикла в высокотехнологичных отраслях промышленности. В программах должны увязываться научно-техническая, инновационная, промышленная, энергетическая и транспортная стратегия России, а также находить отражение основы миграционной политики, оптимальная схема размещения производительных сил страны и т.д. [8].

К сожалению, в Российской Федерации государственные программы социально-экономического развития долгосрочного и среднесрочного характера разрабатываются в инициативном порядке отдельными научными организациями (например, Институтом экономики РАН, институтом экономических стратегий и др.) и практически не координируются правительством и соответствующими государственными структурами.

Не учитывается в достаточной степени и опыт субъектов РФ. Тем не менее индикативное планирование получило достаточно широкое развитие в Республике Татарстан, Томской области и др. регионах. Например, в Татарстане применяется государственное индикативное управление, ежегодно президентом РТ утверждается система индикаторов, ориентирующая хозяйствующие субъекты на решение актуальных социально-экономических проблем.

В качестве ключевых пространств для разработки основных индикаторов, регулирующих социально-экономическое развитие регионов, могут выступать следующие системы:

• •    региональных налогов;

• •    регионального бюджетирования;

• •    закупок продукции и услуг для нужд региона;

• •    управления имуществом, относящимся к госсобственности региона;

• •    управления хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий региона;

• •    поддержки отдельных отраслей и сфер деятельности региона.

В качестве позитивного примера рассмотрим опыт Московской области по использованию индикативного планирования для регулирования развития бытового обслуживания населения.

Московская область является регионом, характеризующимся высоким уровнем социально-экономического развития. В последние годы регион демонстрирует устойчивый экономический рост. Территориальная близость объединяет Московскую область с Москвой по ряду признаков (например, общность рынков труда, каналов сбыта, потребителей продукции и услуг) в крупнейшую региональную систему – Московскую агломерацию. В настоящее время, по данным государственной статистики, в этом регионе постоянно или временно проживает более 10% всего населения страны, в связи с этим рынок бытовых услуг имеет высокую потенциальную емкость, а бытовое обслуживание население представляет собой весьма перспективную отрасль экономики и социальной сферы.

Современная система бытового обслуживания населения Московской области насчитывает более 9 тыс. предприятий различных форм собственности, численность работающих составляет более 50 тыс. человек. Более 88% общего объема бытовых услуг оказывается субъектами малого предпринимательства. В настоящее время в 40 городах и районах области действуют комплексные многофункциональные предприятия бытового обслуживания. Общее число таких предприятий составляет порядка 70. Возможность приобретения бытовых услуг в одном месте способствует росту популярности этих предприятий у населения, а наиболее рациональное использование имеющихся ресурсов обеспечивает наибольшую эффективность работы и доступные для населения цены на услуги.

Однако при сформировавшихся положительных тенденциях развития бытового обслуживания населения существуют и проблемы. Одна из наиболее важных проблем – несоответствие уровня бытового обслуживания населения тенденциям и темпам социально-экономического развития Московской области, а также современным стандартам, определяющим комфортные условия проживания населения на территории муниципальных образований.

Другая проблема состоит в том, что развитие сферы бытовых услуг сдерживается неравномерным размещением объектов бытового обслуживания. Например, на территориях, удаленных от Москвы, особенно в сельской местности, отсутствие объектов бытового обслуживания населения – достаточно распространенное явление для небольших и средних по численности населения поселений.

По-прежнему сохраняется проблема инвестиционной привлекательности бытового обслуживания населения, поскольку отдельные группы и виды бытовых услуг не могут обеспечить высокую доходность и быструю окупаемость инвестиций. По оценкам руководителей и специалистов, срок окупаемости инвестиций в данную сферу составляет в среднем 5—6 лет.

Существуют и внутренние диспропорции развития бытового обслуживания населения в области. Например, можно выделить отраслевые группы услуг, находящиеся на стадиях быстрого или умеренного роста (парикмахерские услуги, услуги химчистки, отдельные виды ремонтных услуг), а также группы услуг, подверженные стагнации или спаду (услуги бань общего пользования, отдельные виды услуг проката [6].

Неравномерным является и потребление бытовых услуг на территории Московской области. По уровню потребления населением бытовых услуг можно выделить территории с высоким, средним и низким уровнем потребления. В формировании экономических условий развития той или иной территории Московской области, а также сложившейся отраслевой специализации большое значение имеет удаленность ее от центра, наличие транспортного сообщения, ценовая доступность услуг и ряд других факторов [7].

В этих условиях актуальными являются постановка и решение задач развития сферы бытового обслуживания населения на основе применения современных методов и механизмов ее регулирования, что будет способствовать повышению темпов экономического роста и созданию благоприятных условий проживания в городской и сельской местности.

Во многом перспектива развития сферы бытового обслуживания населения в Московской области зависит от внимания к ней органов региональной и местной власти. Механизмы регионального регулирования развития указанной сферы должны иметь правовую, адми- нистративную, ресурсную, информационную и планово-прогнозную основу. Понимание необходимости создания нормальных условий для жизнедеятельности населения определяет активное участие Правительства Московской области и муниципалитетов в эффективном функционировании рынка бытовых услуг области.

В 2006 году Комитетом по развитию предпринимательства Московской области совместно с Российским государственным университетом туризма и сервиса проводилось широкомасштабное исследование развития рынка бытовых услуг Московской области. Исследование было направлено на формирование системы индикативных показателей, регламентирующих процесс удовлетворения потребностей населения в услугах бытового характера.

Созданный комплекс индикаторов потребления бытовых услуг и обеспеченности населения объектами бытового обслуживания представляет собой современную информационную базу, на основании которой региональные и муниципальные органы управления получили возможность разрабатывать программы развития бытового обслуживания населения, успешно осуществлять их реализацию и принимать обоснованные управленческие решения по расширению поддержки предпринимательской инициативы в данной сфере.

Разработанные индикативные показатели потребления и обеспеченности населения бытовыми услугами были апробированы и получили положительную оценку в ряде муниципальных образований Московской области, в частности, в Мытищинском, Подольском, Красногорском, Балашихинском, Рузском, Егорьевском, Луховицком районах и г. Реутове. Муниципальные органы управления выразили заинтересованность в законодательном подтверждении и закреплении данных индикативных показателей как ориентиров для оценки развития бытового обслуживания населения, создания дополнительных предприятий и рабочих мест, рациональном размещении объектов отрасли.

Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях реализации мер по развитию бытового обслуживания на территориях муниципальных образований

Московской области, обеспечения населения полным комплексом бытовых услуг и формирования нормативной базы отрасли Комитет по развитию предпринимательства Московской области разработал и принял распоряжение «О системе индикативных показателей деятельности предприятий бытового обслуживания населения в Московской области» [3].

Реализация данного распоряжения предполагает выработку комплекса системных и эффективных мер, направленных на преодоление проблем устойчивого роста сферы бытовых услуг в Московской области. К числу приоритетных мер на среднесрочную перспективу можно отнести следующие.

• 1.    В области совершенствования правового регулирования, координации и контроля:

• •    реализация комплекса мер, предусмотренных административной реформой, защита прав предпринимателей; поддержка малого бизнеса; создание равных конкурентных возможностей для развития средних и малых предприятий;

• •    защита прав потребителей, развитие механизмов технического регулирования, в том числе систем категорирования и добровольной сертификации бытовых услуг;

• •    развитие организаций саморегулирования бизнеса, ассоциаций, союзов и иных представителей коллективных интересов предпринимателей.

• 2.    В области усиления социальной направленности:

• •    развитие сети предприятий бытового обслуживания, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан в части предоставления социально значимых видов услуг;

• •    организация персонального учета предоставляемых льгот по бытовому обслуживанию предприятиями малообеспеченным категориям граждан;

• •    развитие системы социального мониторинга в сфере бытового обслуживания.

• 3.    В области развития материально-технической базы:

• •    применение информационных технологий в сфере бытового обслуживания населения, создание автоматизированных информационных систем;

• •    размещение новых предприятий бытового обслуживания различных типов и специализации, в том числе социально значимых

предприятий, в соответствии с современными градостроительными требованиями и планами развития территорий Московской области;

• •    разработка новой типологии объектов бытового обслуживания населения;

• •    решение вопросов занятости, повышение квалификации и подготовка кадров в сфере бытового обслуживания населения.

Однако в современных экономических условиях концептуальные основы регулирования развития сферы бытовых услуг, заложенные распоряжением «О системе индикативных показателей деятельности предприятий бытового обслуживания населения в Московской области», нуждаются в дополнениях и корректировке. В последующем при разработке системы нормативно-правового регулирования развития бытового обслуживания населения в Московской области необходимо учитывать:

• •    высокую динамику социально-экономического развития Московской агломерации, а также ее территорий в границах субъектов РФ (г. Москвы и Московской области) и муниципальных образований (районов, городских и сельских поселений);

• •    соблюдение единства стратегических целей и задач развития сферы бытовых услуг в муниципальных образованиях, обусловленного наличием глобальной цели – насыщение потребностей населения Московской агло-

• мерации в бытовых услугах в соответствии с увеличивающимся рыночным спросом;

распространение современных стандартов жизнеобеспечения и потребления, сформировавшихся в крупных городских поселениях, на всю территорию области, отвечая тем самым общим задачам социально-экономического развития региона и повышения уровня жизни населения;

отражение особенностей развития локальных рынков бытовых услуг в границах муниципальных образований;

максимальное достижение единой направленности интересов органов управления всех уровней, предпринимателей и потребителей в сфере бытовых услуг на основе использования механизмов взаимного участия в разработке и реализации муниципальных и региональных программ развития бытового обслуживания населения;

рациональное сочетание рыночных и нерыночных методов регулирования развития сферы бытовых услуг, что может быть достигнуто посредством установления и четкого соблюдения значений индикативных параметров, особенно для депрессивных или имеющих особую специализацию территорий Московской области и находящихся на них муниципальных образований (например, закрытых военных городков, сельских и небольших городских поселений и т.п.).