Применение посредничества и "добрых услуг" при урегулировании международных споров

В настоящее время международные отношения получают все большее развитие, невозможно представить полноценную жизнь одного государства без отношений его с другими государствами. И поскольку каждое отдельное государство преследует свои собственные цели и обладает своими интересами, эти самые отношения невозможны без возникновений каких-либо разногласий. Для того чтобы стороны могли сохранить дружественные отношения и реализовать свои цели, необходимо разрешать возникающие противоречия мирным путем.

В статье 33 Устава ООН установлено, что стороны, прежде всего, должны стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору[1]. Таким образом, в Уставе ООН в качестве основополагающего закреплен принцип мирного разрешения споров.

Особое внимание заслуживают такие примирительные процедуры как посредничество и «добрые услуги», поскольку они проводятся с участием третьего государства. Согласно одной точки зрения «добрые услуги» являются составной частью посредничества, а с другой, например, по мнению Э.А. Пушмина, «добрые услуги» - это самостоятельный способ мирного разрешения споров[2]. Несмотря на то, что данные процедуры очень схожи, они имеют ряд особенностей, отличающих их друг от друга. Д.А. Шлянцев считает, что добрые услуги могут оказываться до начала непосредственных переговоров, в то время как посредничество чаще всего является инструментом достижения консенсуса между сторонами уже в рамках начавшихся переговоров[3].

Государство, которое оказывает «добрые услуги», должно способствовать установлению контакта между спорящими сторонами и склонять их к переговорам. Через это государство осуществляется связь между государствами, но непосредственно в самих переговорах оно не участвует. Примером оказания «добрых услуг» является достижение соглашения между Индией и Пакистаном, у которых произошел вооруженный конфликт в 1965 году. Инициатива нормализации отношений между странами была предпринята СССР. В результате действий СССР, способствовавших встрече представителей этих двух государств, в 1966 году была подписана Ташкентская декларация. «Добрые услуги» могут оказывать не только государства, но и международные организации. По мнению Воробьевой С.В., добрые услуги ведут к процедуре посредничества и таким образом являются первым этапом двухступенчатой схемы решения международного конфликта[4].

В отличие от «добрых услуг» при посредничестве третье лицо активно участвует в переговорах между спорящими сторонами. Также оно может руководить переговорным процессом и вносить свои предложения по примирению сторон. Наиболее детально процедура посредничества разработана в региональных соглашениях. Среди них можно отметить: Межамериканский договор 1936 года о «добрых услугах» и посредничестве. Особенностью этого договора является возможность применения посредничества и физическими лицами. Примером посредничества может служить деятельность СССР и США по урегулированию войны за независимость Намибии. Формально обе страны выступали только как наблюдатели, но реально выполняли посреднические функции.

Основные положения о применении посредничества и «добрых услуг» отражены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.[5]. На наш взгляд, определенные в них нормы не в полной мере регламентируют процедуру применения данных способов разрешения споров. В настоящее время все большее распространение получают случаи, когда в конфликте участвуют не только две спорящие стороны, а за ними стоят третьи силы, которые приобретают определенную выгоду из сложившейся ситуации. Также государство, проявляющее инициативу выступить посредником или оказать «добрые услуги», тоже может преследовать свои собственные интересы, помимо установления мира и укрепления авторитета на международной арене. Таким образом, имеются некоторые пробелы в регулировании процедур посредничества и «добрых услуг», в связи с чем необходимо принять новый международный акт, который бы в полной мере отражал все их аспекты применения.

При современной ситуации в мире, когда многие страны состоят в напряженных отношениях, важное значение приобретают мирные способы разрешения споров, поскольку они позволяют достичь соглашения между государствами и сохранить хорошие отношения между ними, а также препятствуют началу вооруженных конфликтов. И для их правильного и добросовестного применения необходимо определить их регулирование в полном объеме.