Применение специальных средств ограничения подвижности в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации неразрывно связана с осуществлением властных полномочий в области охраны правопорядка, защиты общества и государства от преступных посягательств, защиты целостности конституционного строя и аппарата государственного управления. Данная деятельность во многом связана с силовым воздействием ввиду специфичности контингента, с которым сотрудникам ежедневно приходится работать. Для обеспечения функций полиции и выполнения ими оперативно-служебных задач существует множество методов, инструментов и способов влияния. Одним из таких инструментов является применение сотрудниками физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Основания и порядок применения указанных выше способов силового воздействия регламентированы Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции», в котором 5 глава всецело посвящена данной области профессиональной деятельности полицейских.

Рассматривая специальные средства как элемент системы воздействия на правонарушителей, можно сказать, что под специальными средствами в органах внутренних дел понимаются технические устройства и механизмы, конструктивные особенности и целевое назначение которых обеспечивает выполнение конкретной оперативно-служебной задачи, стоящей перед сотрудниками МВД России в определенных обстоятельствах с учетом сложившейся обстановки. Специальные средства имеют различные сферы применения и условно могут быть разделены по объекту применения, к которым относятся люди, здания и сооружения, а также транспортные средства. Также спецсред-ства можно подразделять на средства обеспечения безопасности, нанесения повреждений ограниченного характера в целях сдерживания, конструктивного разрушения. Одним из специальных средств, применяемых для обеспечения безопасности сотрудника и гражданского населения, а также предотвращения потенциальной угрозы от правонарушителя, являются специальные средства ограничения подвижности [1].

Такими средствами на обеспечении органов внутренних дел являются наручники. Наручники - это специальное средство неактивного действия, конструктивно представляющее собой два металлических кольца с запирающими механизмами (браслетов), имеющих жесткую или гибкую сцепку между собой, применяемое в профессиональной деятельности сотрудниками правоохранительных органов и частными охранниками, для ограничения подвижности задержанного в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации. При использовании наручников основной целью является ограничение свободы передвижения задержанного путем фиксации кистей рук между собой в определенном статичном положении. Иными словами, основным целевым назначением наручников является обеспечение контроля над двигательной активностью правонарушителя с целью недопущения общественно опасного поведения путем фиксации верхних конечностей, то есть рук в конкретном положении без возможности беспрепятственной двигательной активности.

На обеспечении полицейских подразделений в настоящее время состоит довольно широкий перечень видов наручников, предназначенных для решения конкретизированных задач, ввиду чего имеют ряд конструктивных особеннос-тей. БКС-1 «Нежность-1» - наручники специальные конвойные. Соединение браслетов между собой имеет гибкую структуру и выполнено в виде металли-ческой цепи, выдерживая растяжение силой свыше 1500 Н длительностью 30 сек. Звенья цепи имеют полужесткое крепление шарниров, а браслеты оснаще-ны механизмом самостоятельного защелкивания. Используются преимущест-венно строевыми подразделениями полиции для обеспечения общественной безопасности и взаимодействия с правонарушителями в быстро меняющейся оперативной обстановке, а также конвоирования задержанных лиц. БР-С - на-ручники оперативные, двухзвенные, обладающие особенностью фиксации в определенном статичном положении при помощи соответствующего ключа, предусмотренного конструктивным строением запирающего устройства-замка на браслетах. Модель наручников, используемая сотрудниками оперативных подразделений для проведения ряда ОРМ, в ходе которых имеет место быть ограничение подвижности задерживаемого лица. БОС «Нежность-2» - наручники специальные оперативные, с жесткой системой крепления браслетов между собой. На данной модели соединительное устройство представлено уже не в виде цепи, а в виде трех металлических звеньев, жестко зафиксированных между собой, что делает их более статичными в положении «застегнуто». Предусмотрены специальные штифты, исключающие отжим дуги, и канавку на дуге, фиксатор, позволяющий заблокировать дальнейшее движение дуги и пре-дотвратить оказание чрезмерного давления на запястье задержанного, недопущения травматизма в ходе применения спецсредств. На данный момент данная модель наручников является конструктивно самой современной и эксплуатируемой как строевыми подразделениями, так и оперативными сотрудниками, так как ввиду технической простоты и надежности обеспечивает максимально эффективное применение.

Говоря об особенностях применения, стоит уточнить, что статья 22 Федерального закона №3-ФЗ «О полиции» дает исчерпывающий перечень оснований для применения средств ограничения подвижности, который является весьма широким. В большинстве случаев наручники применяются путем фиксации на кистях рук за спиной. Иногда во избежание нападения, буйного поведения и угроз могут использоваться спецсредства для ограничения не только рук, но и ног и туловища в целом. Ношение и применение наручников допустимо только для лицензированных сотрудников. Это правило обусловлено действующим законодательством. Однако, с практической точки зрения самыми распространенными ситуациями, в которых применяются наручники, является задержание, которое может быть осуществлено так же на различных основаниях, сопровождение, и конвоирование. Рассмотрим данные мероприятия подробнее, чтобы понять объективность и обоснованность применения средств ограничения подвижности в процессе их осуществления.

Под задержанием понимается временное ограничение свободы передвижения человека по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации. Целесообразность использования средств ограничения подвижности обусловлена, во-первых, наличием угрозы совершения общественно опасных деяний задержанным лицом, во-вторых, возможным желанием скрыться от сотрудников, в-третьих, угрозой нападения на сотрудников или граждан, а также оказания сопротивления законным требованиям сотрудников полиции, в-четвертых, необходимостью оказания эмо- ционального воздействия на задержанное лицо для его психологического осознания сложившейся ситуации.

При задержании правонарушителей средства ограничения подвижности применяются двумя способами: силовым или же без оказания прямого физического принуждения. Стандартной ситуацией считается метод, при котором физическая сила не используется. Чаще всего такое происходит при плановых оперативных задержаниях, когда оказание сопротивления маловероятно. В такой ситуации сотруднику необходимо на расстоянии 3-5 метров заявить гражданину о своих требованиях и предупредить о наличии полномочий на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В случае неповиновения, ознакомить о своем намерении применить наручники, и далее подаваемыми вводными командами провести задержание, соблюдая алгоритм его проведения, т. е. подвести к стене, поднять руки и опереться их запястьями об стену, положение рук должно находиться тыльной стороной ладони к стене, большими пальцами вниз, обеспечить исключение зрительного контакта. После принятия такого подконтрольного положения сотруднику необходимо подойти с левой стороны, обеспечить контроль над точками опоры, взяв левую руку за большой палец завести ее за спину, надеть браслет наручни-ков так, чтобы замочная скважина была направлена в сторону локтевых суставов задерживаемого, далее повторить аналогичные действия на правую руку, не меняя стойку [2].

Силовой способ имеет место быть в тех случаях, когда задержание проводится по основаниям, которые являются повышенным источников угрозы общественной опасности, а также в случаях наличия объективных признаков опасности для жизни и здоровья сотрудников или граждан при оказании сопротивления или совершения нападения. Силовой способ использования специальных средств ограничения подвижности является более динамичным. В ходе обеспечения эффективного применения наручников в конфликтной или потенциально опасной ситуации зачастую имеет место быть предварительное применение физической силы в форме выполнения боевых приемов борьбы. Самым оптимальным положением, в котором оказывается непосредственное физическое воздействие и из которого наиболее удобным является использование наручников можно считать загибы руки за спину. При таком воздействии стоит действовать максимально оперативно и быстро, потому как наручники являются основным способом подавления сопротивления ввиду ограничения физической подвижности рук [3].

Сопровождение и конвоирование является плановым мероприятием, составляющим меньшую угрозу общественной безопасности ввиду использования специальных средств ограничения подвижности с самого начала проведения мероприятия. Сопровождаемый (конвоируемый) правонарушитель изначально сковывается наручниками и в таком физически неполноценном состоянии транспортируется в место назначения. Система мероприятий по организа- ции конвоя называется конвойной службой. Процесс осуществления конвоя называется конвоированием. Несмотря на то, что конвойные мероприятия являются менее опасными, нежели непосредственное задержание, применение средств ограничения подвижности является максимально оправданным по нескольким причинам. Как минимум скованное состояние конвоируемого лица практически исключает возможность побега, а также совершения нападения на конвой или гражданских лиц.

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека получил разъяснения Федеральной службы исполнения наказаний России о правовых основах применения наручников, при конвоировании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в медицинские учреждения.

В письме указано, что основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, определены Законом РФ от 27 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии со ст. 28 Закона сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие при исполнении обязанностей по конвоированию. Согласно ст. 30 Закона наручники применяются сотрудниками для пресечения преступлений, неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; при конвоировании, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу; при попытке насильственного освобождения осужденных и лиц, заключенных под стражу, из-под охраны при конвоировании и т. д. Также сотрудники уголовно-исполнительной системы могут применять наручники в случаях, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением».

Ранее разъяснения по данному вопросу СПЧ получил от Министерства внутренних дел РФ. В письме отмечалось, что право сотрудников полиции применять специальные средства, в частности наручники, при конвоировании подозреваемых и обвиняемых закреплено п. 6 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Также указано, что законодательство РФ не устанавливает ограничений на применение специальных средств к тяжелобольным лицам.

Кроме того, в письме сообщается, что основания для применения наручников при осуществлении доставления и конвоирования подозреваемых и обвиняемых регламентированы Приказом МВД России от 7 марта 2006 г. № 140дсп «Об утверждении наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых». Данное Наставление не определяет порядок применения средств ограничения подвиж- ности при нахождении лица в учреждении здравоохранения и соответственно получения медицинской помощи в стационарных условиях. Решение о необходимости применения и о форме реализации мер по предупреждению сопротивления сотрудникам полиции, совершения побега или угрозы медицинским работникам принимает старший сотрудник конвоя, осуществляющего надзор за подозреваемым. Данное решение принимается исходя из личностных характеристик лица, его склонности к общественно опасному поведению и совершению в дальнейшем противоправных действий при отсутствии должного контроля.

Важным аспектом применения специальных средств ограничения подвижности являются разумные пределы физического воздействия, которые достигаются как конструктивными особенностями стоящих на обеспечении полиции наручников, так и профессионализмом, и техническим владением сотрудника. С точки зрения конструктивного устройства наручников, можно сказать, что дуги наручников устроены таким образом, чтобы анатомически запястье человека было ограничено в передвижении, но не было излишне скованно во избежание получения травм, а также на дугах браслетов имеются клапана фиксаторов, обеспечивающие неподвижное состояние запирающей дуги после ее доведения до необходимого размера.

В соответствии с действующим законодательством существует ряд ограничений, связанных с применением специальных средств ограничения подвижности, которые изложены в ст. 22 ФЗ «О полиции». Согласно требованиям ст. 19 главы 5 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник перед применением физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия обязан уведомить лицо, в отношении которого предполагается применение о том, что он является сотрудником определенного подразделения МВД России, и о своем намерении применить одну из мер принуждения, предусмотренных данным федеральным законом. Однако существуют определенные ситуации, при которых выше описанная процедура, неоправданно много занимает времени и создает непосредствен-ную опасность для жизни и здоровья сотрудника и гражданина. В этом случае законодательство разрешает при наличии явственной угрозы для него, либо гражданского, не осведомлять лицо, в отношении которого предполагается применение физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия о том, что он является сотрудником органов внутренних дел и его намерении применить выше указанные меры принуждения в соответствии с позициями федерального законодательства. Запрещено применять специальные средства в отношении беременных женщин, несовершеннолетних лиц (если нам известно о его возрасте или есть явные внешние признаки, указывающие на данный факт) и в отношении инвалидов [4].

Однако эта диспозиция тоже имеет исключение, которое выражено в разрешении к применению специальных средств в отношении выше указанных категорий граждан в случаях, когда действия этих граждан составляют непо- средственную угрозу жизни и здоровью сотрудника или гражданина, либо этими лицами совершается вооруженное групповое нападение или оказы-вается сопротивление и следует отказ от выполнения законных требований сотрудников [5].

В случае нанесения повреждения, ранений и других травм во время задержания, задерживаемому оказывается первая медицинская помощь. Сотрудник должен уведомить органы здравоохранения и внутренних дел о происшествии, всех случаях применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, повреждений и смерти. Необходимо сохранить место задержания в первоначальном виде и не допускать на территорию посторонних людей.

Также следует отметить, что минимизация опасных для жизни и здоровья последствий, то есть ущерба, причиненного в процессе применения специальных средств, является одной из приоритетных задач сотрудника во время выполнения оперативно-служебных задач. Вред не может быть причинен в большем объеме, чем предотвращен, в противном случае сотрудника, перешедшего черту дозволенной силы физического воздействия, неминуемо ожидает наказание [6].

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что необходимо регулярно проводить практические комплексные занятия по физической подготовке с сотрудниками органов внутренних дел, на которых следует моделировать решение различных оперативно-служебных задач связанных с возможным применением специальных средств и физической силы. В рамках данных занятий необходимо рассматривать не только типичные ситуации из служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, но и нестандартные оперативно-служебные ситуации, во время которых как раз проявляется психологическая и психическая устойчивость сотрудников правопорядка.