Применение трудового законодательства к служебным отношениям сотрудников органов внутренних дел (на примере института рабочего времени)

Система специальных нормативных правовых актов, регулирующих службу в правоохранительных органах, достаточно велика, но ни в одном акте нет прямого указания на положения, которые могли бы четко урегулировать рабочее время применительно к конкретному виду правоохранительной деятельности. Сложность вопроса состоит в том, что, с одной стороны, специальные нормативные правовые акты о правоохранительной службе имеют пробелы в правовом регулировании рабочего времени, а с другой - нет четко сформулированных правил применения трудового законодательства к служебным отношениям в правоохранительной деятельности.

Дискуссионным остается вопрос о применении трудового законодательства при регулировании служебных отношений сотрудников правоохранительных органов. Необходимо ли руководствоваться исключительно положениями распространяющихся на них специальных законов?

Отсутствие в XII разделе ТК РФ указания на особенности регулирования труда работников правоохранительных несколько странно. Следуя логике законодателя, можно сделать вывод, что-либо ТК РФ полностью не регулирует труд данной категории лиц, как и военнослужащих, либо, напротив, не считает их специальной категорией и обязывает применять общие нормы трудового законодательства без изъятий. Считаем, что с этими позициями нельзя согласиться.

Проанализировав судебную практику по этому вопросу, заключаем, что нужно применять в первую очередь специальные нормативные правовые акты. Например, если в суд обратился сотрудник милиции, то следует руководствоваться Законом Российской Федерации «О милиции»1, Положением о службе в органах внутренних дел2. При этом Положение должно применяться судом постольку, поскольку оно не противоречит Закону «О милиции», что прямо вытекает из ст. 19 этого Закона.

Нормы трудового права применимы к правоохранительной службе, если они не противоречат законодательству о ней, при схожести некоторых правоотношений с трудовыми. Это возможно, во-первых, путем прямого указания в нормативно-правовых актах о службе в правоохранительных органах (например, в ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел говорится: «На сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени»), во-вторых, при отсутствии такого указания, но при наличии сходных элементов трудового и служебного отношения.

На основе анализа видов рабочего времени, предусмотренных ТК РФ, можно выявить наиболее характерные виды рабочего времени для сотрудников правоохранительных органов. К ним следует относить ненормирован-

Сагандыков М. С.

Применение трудового законодательства к служебным отношениям сотрудников...

ный рабочий день, сверхурочную работу, работу в ночное время.

При этом специальные нормативные акты о службе в правоохранительных органах практически не устанавливают условий или порядка привлечения к данным видам работ. Не следует в этом случае и применять напрямую, без каких бы то ни было изъятий, аналогичные нормы ТК РФ. Так, в ст. 20 Закона РФ «О милиции» говорится, что для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Однако, исходя из правил ч. 3 ст. 20 указанного закона, «при необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни».

Кроме того, согласно ч. 2 п. 14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел3 данное правило может быть реализовано только по письменному приказу начальника соответствующего органа внутренних дел или лица, исполняющего его обязанности, с предоставлением сотруднику милиции соответствующих компенсаций.

Фактически мы имеем дело с ситуацией, когда одна норма специального нормативного акта объединяет правовой смысл различных по форме и содержанию видов рабочего времени, закрепленных в ТК РФ: ненормированный рабочий день и работу в ночное время. Вышеназванная норма Инструкции о необходимости издания приказа по смыслу трудового законодательства относится к сверхурочной работе, поскольку трудовое законодательство не требует от работодателя (в данном случае начальника органа внутренних дел) издания приказа (распоряжения) о привлечении к работе в ночное время.

Аналогичная картина наблюдается при регулировании рабочего времени служащих других правоохранительных органов. Таким образом, очевидно, что законодатель не разграничивает виды рабочего времени сотрудников правоохранительных органов, что делает невозможным установить ни условия их установления, ни конкретные гарантии работникам при их использовании.

В связи с этим мы считаем, что в специальном законодательстве, например, в Положении о службе в органах внутренних дел, в Законе РФ «О милиции», необходимо дать понятие различным видам рабочего времени и условий их применения. При этом понятия могут дублировать положения ТК РФ. Например, понятие ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ) полностью подходит к службе в органах внутренних дел. Однако в Положении необходимо закрепить иные правила его установления. В частности, в отличие от ТК РФ, нельзя устанавливать перечень должностей с ненормированным рабочим днем локальным нормативным актом. В силу особой значимости правоохранительной службы, ее публичного характера такие должности нужно устанавливать прямым закреплением в законе, положении.

Так как на сегодняшний день регламентация таких вопросов, как рабочее время сотрудников правоохранительных органов, режим и учет рабочего времени работников, состоящих на службе в правоохранительных органах, имеет много пробелов, необходимо систематизировать и совершенствовать законодательство - в частности, принять новый закон «О правоохранительной службе», в котором следовало бы урегулировать рабочее время, режим рабочего времени и учет данной категории работников, либо внести изменения в Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации»4. При совершенствовании законодательства необходимо обеспечить устойчивую правовую связь между специальными нормативными актами, регулирующими труд в той или иной области правоохранительной деятельности, и установить четкие правила применения трудового законодательства к служебным отношениям в правоохранительных органах.