Принципы деятельности российской адвокатуры

В основу правозащитной деятельности современной адвокатуры заложены ее принципы, поскольку для того чтобы адвокат мог осуществлять свои функции и был полезным в судебном споре, ему, как «свободному институту» защиты прав человека, всей своей мощью государство обязано обеспечить гарантии независимости, включая га- рантии личной безопасности, а также соблюдать принципы деятельности адвокатуры1.

В соответствии с действующим законом об адвокатской деятельности и адвокатуре такими принципами являются законность, независимость, само-

управление, корпоративность, а также принцип равноправия адвокатов. Именно наличие данных принципов позволяют обеспечивать эффективный механизм защиты нарушенных прав и законных интересов граждан.

Принцип законности заключается в том, что деятельность адвокатуры осуществляется на основании специального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, иных законах и нормативных правовых актах. Принцип законности лежит не только в основе адвокатуры как института гражданского общества, но и в основе деятельности отдельного адвоката. Как указано в ст. 7 Федерального закона, адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами. Согласно ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката2 закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные к несоблюдению закона не могут быть исполнены адвокатом. Принцип законности является определяющим в правозащитной деятельности адвокатуры и каждого отдельного ее члена, поскольку адвокат в ходе своей профессиональной деятельности выявляет нарушения закона со стороны судов, органов прокуратуры, предварительного расследования, иных субъектов правоприменительной деятельности и добивается устранения таких нарушений и восстановления прав и законных интересов своих доверителей3.

Принципы самоуправления и корпоративности предполагают, что законодатель определяет лишь общие, стратегически важные правила, а остальное решают органы адвокатского самоуправления (органы Федеральной палаты адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов Федерации)4. Как отмечает А.Г. Кучерена, деятельность адвокатуры подлежит нормативному регулированию лишь в определенных пределах (понятие, принципы, гарантии)5. Остальные нормы закреплены в Кодексе профессиональной этики адвоката и внутрикорпоративных правовых актах. Кроме того, Федеральный закон установил адвокатуру как самоуправляемую организацию, создав органы управления, формируемые самим адвокатским сообществом.

Принцип равноправия адвокатов, заключается в том, что в своей процессуальной деятельности все адвокаты, независимо от социального, материального положения, стажа работы, национальных, половых различий, религиозных убеждений равноправны между собой.

Основополагающим является принцип независимости адвокатуры. Как указано в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Именно поэтому, как указывает Либанова С.Э., она способна эффективно осуществлять новую для нее функцию квалифицированного общественного конституционного надзора за всеми ветвями государственной власти в части соблюдения ими правовых норм и конституционных прав и свобод6.

Принцип независимости складывается из двух элементов: независимости организаций адвокатуры и адвокатских образований, в рамках которых осуществляется адвокатская деятельность и независимости самого адвоката при осуществлении своей деятельности. Недаром в Общем кодексе правил для адвокатов стран Европейского сообщества замечено, что независимое положение адвоката способствует укреплению в обществе доверия к процедурам правосудия и беспристрастности судей7. Руководствуясь установленными правилами, стандартами и этическими нормами, адвокаты при выполнении своих обязанностей всегда должны действовать свободно, честно и бесстрастно, в соответствии с законными интересами клиента и без какого-либо вмешательства или давления со стороны власти либо общественности. Адвокат не должен отождествляться или идентифицироваться властями и общественностью с его клиентом или с делом его клиента, независимо от того, насколько популярным или, напротив, непопулярным может быть это дело. Ни один адвокат не должен подвергаться уголовным, гражданским, административным или иным санкциям либо угрозам их применения вследствие того, что он давал советы или представлял интересы клиента в соответствии с законом. Для надлежащего обеспечения этих принципов юрист должен обладать гражданским и уголовным иммунитетом от преследований за соответствующие заявления, сделанные им в письменной или устной форме при

добросовестном исполнении своего долга и осуществлении им профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом либо административном органе. Независимость адвокатов при ведении дел лиц, лишенных свободы, должна гарантироваться с тем, чтобы обеспечить оказание им свободной, справедливой и конфиденциальной юридической помощи, в том числе обеспечить право на посещение этих лиц. Гарантии и меры предосторожности должны обеспечиваться так, чтобы не допускать любых возможных предположений о тайном сговоре с властями, установке, полученной от властей, или зависимости от них юриста, действующего в интересах лиц, лишенных свободы. В каждом регионе должна быть образована одна или более независимая самоуправляемая ассоциация юристов, признанная действующим законодательством, чей исполнительный орган должен быть свободно избран всеми сочленами без какого-либо вмешательства других органов или лиц. Это положение должно осуществляться независимо от права создавать или вступать, помимо того, в другие профессиональные ассоциации адвокатов и юристов8.

Учитывая данный принцип, статус адвоката определяется, как независимого, законодательно защищенного от любого воздействия, препятствующего нормальному осуществлению его практической деятельности, советника по правовым вопросам. Это означает, что адвокат не зависим от органов государственной власти, местного самоуправления и других организаций, поскольку нередко гражданину приходится решать правовые конфликты именно со структурами публичной власти, участие адвоката в разрешении такого конфликта в большей степени обеспечивает его интересы.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона независимость адвоката обеспечивается:

запретом вмешательства в адвокатскую деятельность; недопустимостью привлечения адвоката к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии);

невозможностью истребования сведений, связанных с оказанием помощи по конкретным делам, а также запретом допрашивать адвоката по вопросам, ставшим ему известными в связи с оказанием юридической помощи;

установлением специальной процедуры привлечения адвоката к уголовной ответственности, осуществления в отношении него мер уголовного преследования и оперативно-розыскной деятельности;

гарантированием защиты адвоката, членов его семьи и их имущества со стороны государств9.

То есть, государство призвано не контролировать и не надзирать за деятельностью адвокатуры, как это было в советские времена, а обеспечивать гарантии ее независимости. Подобный подход законодателя является значительной победой всего адвокатского сообщества в борьбе с государством за свою независимость10.

Вместе с тем государство, установив запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность, не установило специальную юридическую ответственность как охранительную норму. В результате такие вмешательства со стороны правоохранительных органов происходят постоянно. Так, по информации Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в 2010 г. адвокатскими палатами было зафиксировано 961 случай нарушений профессиональных прав адвокатов, в 2011 г. - 883, 2012 г. - 640. Такими нарушениями являются: незаконный допрос, производство незаконных обысков в жилых (в служебных) помещениях адвоката, производство незаконных оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвоката, отказ в свидании с подзащитным,, необоснованное задержание адвоката, изъятие служебного удостоверения и другие виды нарушений. А.В. Рагулин поясняет, что факты вмешательства в адвокатскую деятельность в первую очередь противоречат нормам Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, устанавливающим гарантии независимости адвоката и сохранности адвокатской тайны, а факты воспрепятствования этой деятельности представляют собой нарушения конкретных процессуальных норм, установленных как Федеральным законом об адвокатуре, так и УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ¹¹. Так, по делу «Колесниченко (Kolesnichenko) против Российской Федерации» Европейский Суд по правам человека определил, что «национальные власти были осведомлены о его специальном статусе адвоката, поскольку он упоминался в разрешении на обыск. Несмотря на это, они приступили к обыску по месту жительства и работы и изъяли документы, что представляло собой вмешательство в его профессиональную деятельность. Заявитель подчеркивал, что обыск начался в 21.40 и очевидно не мог быть закончен к 22.00, в то время как нацио-

нальное законодательство запрещало ночные обыски, то есть после 22.00. Европейский Суд неоднократно указывал, что преследование и запугивание представителей юридической профессии затрагивают самое сердце конвенционной системы. Таким образом, обыск адвокатских помещений должен быть предметом особенно тщательного контроля. Согласно прецедентной практике Европейского Суда постановления об обыске должны, насколько это возможно, обеспечивать ограничение их последствий разумными пределами. В настоящем деле это требование было очевидно проигнорировано»12.

В качестве меры противодействия такому поведению со стороны правоохранительных органов и иных субъектов А.В. Рагулин предложил дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 294.1 новым составом преступления: «Вмешательство в адвокатскую деятельность и воспрепятствование адвокатской деятельности»¹³. Следует отметить, что такая ответственность установлена в действующем уголовном законодательстве в отношении органов правосудий, прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Отсутствие баланса защиты профессиональных прав как со стороны обвинения, так и со стороны защиты не позволяет обеспечить выполнение принципа состязательность сторон в судопроизводстве, и соответственно правозащитной функции адвоката.

Между тем вышеперечисленные принципы далеко не являются исчерпывающими. Исходя из норм международно-правовых стандартов, Закона об адвокатской деятельности и адвокатуры, Кодекса профессиональной этики адвоката можно выделить следующие принципы, характерные для деятельности адвокатуры: допуск к адвокатской профессии и адвокатской деятельности; конфиденциальность, ограничение на совмещение адвокатской профессии с другими видами деятельности, наличие дисциплинарной ответственности.

По нашему мнению, должен найти особое отражение в современном законодательстве такой принцип как доступность юридической помощи. То есть юридическая помощь адвоката должна быть доступна населению вне зависимости от места проживания и уровня дохода. Как органы адвокатуры, так и органы государственной власти должны стремиться создать условия для оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, а также гражданам с низким уровнем доходов. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»14 в значительной степени внес определенность по вопросу оказания гражданам бесплатной юридической помощи, увеличил количество категорий граждан, случаев оказания бесплатной юридической помощи. Но вместе с тем юридическая помощь только в том случае будет доступна, когда государственные структуры возьмут на себя все затраты по финансированию и организации деятельности, предоставив адвокату исполнять только свои прямые профессиональные обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Подводя итоги вышесказанному, можно сказать, что именно принципы деятельности адвокатуры позволяют осуществлять доверенную обществом публичную функцию по защите прав и законных интересов граждан. Никакие государственные институты не смогут подменить адвокатуру, осуществляющую деятельность на принципах законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов, а также допуска к адвокатской профессии, конфиденциальности, доступности, ограничения на совмещение адвокатской профессии с другими видами деятельности, наличия дисциплинарной ответственности при оказании квалифицированной юридической помощи.