Принципы и механизмы координации международных связей регионов России

А ктивно протекающие в современном мире процессы глобализации приводят в т.ч. и к процессам регионализации – более активному включению регионов в международную жизнь.

Некоторые европейские исследователи говорят о том, что государства должны и будут передавать свои полномочия одновременно в двух направлениях: вниз (народам и регионам) и вверх (наднациональным структурам), а функции самих государств начнут сокращаться и отмирать [Бажанов, Бажанова 2009: 14]. Россия как активный участник международной жизни и федеративное государство участвует в процессах регионализации и предоставляет своим регионам полномочия и возможности осуществления международных связей. Механизмы координации этих международных связей позволяют, с одной стороны, реализовать российским регионам свой внешнеэкономический потенциал, проводить культурный и гуманитарный обмен, а с другой – обеспечивать единство и последовательность внешнеполитического курса России как единого государства.

Методология и принципы региональной политики изучают многие российские ученые [Дергачев, Вардомский 2015; Карадже 2013; Медведев 2014; Дубровина 2013; Плотникова, Дубровина 2013; Плотникова 2015; Плотникова, Дубровина 2016; Почта 2015].

Конституция РФ1 относит международные отношения к исключительной компетенции федерации (ст. 71). Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ отнесены к предметам совместного ведения федерации и регионов (ст. 72). Часть 2 ст. 76 Конституции определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Для обеспечения координации международных связей регионов издаются правовые акты президента и правительства РФ.

Можно отметить следующие основные федеральные законы, осуществляющие регулирование данной сферы совместной компетенции: 1) «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ; 2) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ; 3) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04.01.1999 № 4-ФЗ; 4) «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-I.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»2 определил порядок согласования международного договора с регионом, если договор затрагивает его интересы. Статья 4 данного закона гласит: «Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора. При осуществлении согласования вопросов заключения международного договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, уведомляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями о предельных сроках направления предложений, составляющих не менее двух недель. Непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного договора Российской Федерации».

Органы государственной власти регионов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров РФ. Контроль за выполнением международных договоров РФ осуществляет Министерство иностранных дел РФ.

Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»1 устанавливает порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, участия в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Закон говорит о возможности осуществления связей субъектов РФ и с органами государственной власти иностранных государств с согласия правительства РФ (ст. 1, п. 1).

Закон определяет, что «под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торговоэкономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами» (ст. 1, п. 2). Перед заключением соглашения соответствующий субъект федерации должен уведомить МИД не менее, чем за месяц до подписания, в свою очередь, МИД не более чем через 20 дней дает ответ о возможности заключения такого соглашения. В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта РФ в отношении проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством РФ (ст. 4, п. 3).

Следует также отметить акты Президента РФ, регулирующие международную деятельность регионов: 1) указ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»; 2) указ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации», утвердивший Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации; 3) указ от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»; 4) указ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»; 5) распоряжение от 05.06.2012 № 256-рп «Об утверждении Положения о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы»; 6) Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом РФ 05.10.1996.

Особое значение имеет указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»2, в котором определено, что Министерство иностранных дел является головным органом исполнительной власти, обеспечивающим единство внешней политики РФ и согласованные действия всех участников международного сотрудничества. МИД способствует взаимодействию федеральных органов и властей регионов в целях обеспечения выполнения международных обязательств.

МИД оказывает органам государственной власти субъектов РФ необходимое содействие в развитии международных связей, в т.ч. через территориальные органы – представительства МИДа РФ на территории Российской Федерации (ст. 2, п. «в»).

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ должны информировать МИД о своей международной деятельности и международных связях (официальных поездках, консультациях и переговорах, подписываемых документах, участии в реализации международных проектов), согласовывать предложения о заключении международных соглашений, об открытии представительств. Руководители представительств регионов РФ за рубежом должны согласовывать свою деятельность с послами РФ.

Акты Правительства РФ конкретизируют и дополняют вопросы координации международного сотрудничества регионов. Среди них можно выделить: 1) постановление от 01.02.2000 № 91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств»; 2) постановление от 14.12.1999 № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации»; 3) Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением от 09.02.2001 № 196-р; 4) постановление от 24.07.2000 № 552 «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, мы видим, что регионы России имеют право вступать в международные связи при координации данной деятельности федеральным центром. Координация международных связей регионов имеет несколько уровней (конституционный, на основе федеральных законов, на основе правовых актов Президента и Правительства РФ) и осуществляется на основе принципов разграничения полномочий, единства внешней политики, согласования интересов и гласности при заключении международных договоров и соглашений.