Принципы и подходы к оценке эффективности подготовки научных кадров в аспирантуре

Российская аспирантура занимает важное место в системе подготовки кадров высшей квалификации, обеспечивая потребности современной экономики, социальной сферы и управления. Аспирантура рассматривается как сложная научно-образовательная система подготовки кадров. Вопрос об эффективности данной системы актуален не только в связи со значительным снижением защит диссертаций в последнее десятилетие, отрицательный тренд которого беспокоит многих специалистов, но и с началом процесса реформирования института аспирантуры и перевода ее на третий уровень высшего образования. Какие критерии эффективности применимы к новой аспирантуре, какими принципами при их выборе необходимо руководствоваться? Оценить эффективность любого действия, процесса, операции, программы можно посредством определенной совокупности количественных и качественных показателей, отражающих соотношение затрат и результатов, достижение поставленных целей. Также оценка эффективности может производиться как по отношению к образовательной системе в целом, так и к используемым в ее рамках формам, технологиям, методам обучения, управления и др. Имеющиеся подходы к оценке эффективности подготовки научно-педагогических кадров не отвечают новым условиям и требованиям, предъявляемым к аспирантуре. Так, несколько показателей или только экономический подход не отражают реальный вклад аспирантуры в данный процесс. Комплексная оценка, учитывающая, казалось бы, все аспекты деятельности и включающая увеличенное число показателей, может нивелировать итоговый результат. Поэтому количество показателей должно быть минимальным, но при этом они должны максимально решать во- прос об эффективности или неэффективности подготовки кадров. При этом необходимо учитывать целевые ориентиры новой аспирантуры. В то же время нельзя рассматривать эффективность аспирантуры отдельно от системы высшего образования, неотъемлемой частью которого она является, и потребностей экономики.

Аспирантура, цели подготовки аспирантов, эффективность аспирантуры.

В условиях модернизации сферы образования в Российской Федерации актуальной становится проблема повышения эффективности всех уровней системы образования, в том числе и аспирантуры. Для разработки практических аспектов повышения эффективности подготовки научных кадров в аспирантуре необходимо правильное понимание сущности термина «эффективность», основных ее принципов и подходов. Рассмотрение этого аспекта и является целью данной статьи.

Оценить эффективность любого действия, процесса, операции, программы можно посредством определенной совокупности количественных и качественных показателей, отражающих соотношение затрат и результатов, достижение поставленных целей. Непростым является вопрос выбора критериев и показателей оценки такой сложной системы, как система образования. Также оценка эффективности может производиться как по отношению к образовательной системе в целом, так и к используемым в ее рамках формам, технологиям, методам обучения, управления и др.

К определению понятия «эффективность» на современном этапе отсутствует единый подход. Одни экономисты определяют эффективность как отношение затрат и результатов, вторые – как уровень соответствия результатов цели, третьи – приравнивают к понятию результативности. Термин «эффективность», пройдя определенный путь эволюции, сегодня используется по отношению к оценке различных действий. В современном социоэкономи-ческом словаре эффективность обозначена как «относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата, получа- емого за определенный период времени, к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение»1.

Применительно к системе образования выделяют несколько видов эффективности [11]:

• 1)    экономическая – отражает соотношение приложенных материально-финансовых ресурсов и полученных результатов, ресурсоемкость образовательной деятельности, затратность мероприятий по ее организации;

• 2)    педагогическая – показывает степень достижения целей обучения, воспитания и развития участников образовательного процесса, результативность применения тех или иных форм, средств, технологий;

• 3)    организационно-управленческая – демонстрирует достижение целей управления, выполнение плановых мероприятий;

• 4)    социальная – ориентирует на учет удовлетворенности потребителей образовательных услуг.

К основным принципам оценки эффективности образовательных систем относят объективность, системность, комплексность, непрерывность, технологичность [1, с. 35].

Выделяют несколько подходов к определению показателей эффективности образовательной системы (табл.).

Оценку эффективности образовательных систем проводят по различным направлениям. Определенное место в этом ряду занимают различные рейтинги вузов (отечественные и международные), позволяющие оценить конкретный вуз и сравнить вузы между собой. Как отмечает С. Маржинсон, если рейтинги действительно основаны на подлинных показателях деятельности ву-

Таблица. Характеристика подходов к определению показателей эффективности

Подход	Характеристика
1. Создание модели образовательной системы в целом или ее части	Выделение показателей на основе модели системы образования или ее сегмента. Подходит для стабильной системы образования, когда сложилась система ответственности, четко определены задачи образовательных учреждений, известны и, что очень важно, согласованы критерии эффективности их работы
2. Построение системы (дерева, иерархии) целей работы образовательной системы	Выделение групп показателей производится на основе соотношений «цель-результат» или «вклад-результат»
3. Выделение некоторых закономерностей (законов) развития и функционирования образовательных систем	Определение однозначных критериев работы образовательной системы и на их основе формирование системы показателей
4. Обследование показателей, отражающих актуальные проблемы управления	Определение реального состояния образовательной системы и граничных условий ее жизнедеятельности и разработка на этой основе системы показателей
Источник: Анисовец, Т. А. Экономика образования и образовательного учреждения : учебно-методическое пособие (компендиум) / Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». – СПб. : Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ. – СПб., 2012. – С. 35.

зов и измеряют по-настоящему важные для вузов вещи, то чем выше положение вуза в рейтинге, тем выше эффективность [19, с. 7].

Наиболее влиятельными глобальными рейтингами вузов являются рейтинги, составляемые британским изданием Times совместно с Thomson Reuters (The Times Higher EducationWorld Reputation Rankings; The Times Higher Education World University Rankings); рейтинг британского международного консалтингового агентства Quacquarelli Symonds (QS World University Rankings) [6, с. 15].

Среди известных производителей российских рейтингов можно назвать независимое рейтинговое агентство «РейтОР», Минобрнауки РФ, Российский союз ректоров, Благотворительный фонд В. Потанина и др.

Так, мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования проводит Минобрнауки РФ с 2013 года на основе разработанной системы показателей, которые объединены в несколько направлений: образовательная, научно-исследовательская, финансово-экономическая, международная деятельность, инфраструктура, трудоустройство, кадровый состав. Принципами такой оценки являются [7]:

• –    открытость и публичность мероприятий и данных при проведении мониторинга;

• –    преемственность и сравнимость показателей;

• –    учет специфики деятельности образовательных организаций при формировании показателей мониторинга;

• –    возможность документального подтверждения качества данных, предоставляемых образовательными организациями;

  – возможность получения данных об образовательных организациях из внешних по отношению к ним источников.

Стоит отметить, что формализованные показатели эффективности и качества подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации являются лишь частью характеристик и параметров оценки вузов. Рейтинги аспирантских программ в настоящее время в нашей стране отсутствуют [9, с. 87]. Так, среди показателей мониторинга Минобразования РФ, имеющих непосредственное отношение к деятельности аспирантуры, присутствуют только два. Это численность аспирантов (адъюнктов), ординаторов, интернов, ассистентов-стажеров образовательной организации в расчете на 100 студентов и удельный вес научнопедагогических работников, защитивших кандидатские и докторские диссертации за отчетный период, в общей численности научно-педагогических работников [13].

В России сложился подход к рассмотрению института аспирантуры как сложной научно-образовательной системы подготовки научных кадров [15]. Взаимосвязь иссле- довательской и образовательной подготовки определяет и особое содержание понятия «эффективность аспирантуры».

А.К. Казанцев, И.А. Никитина использовали экономический подход при оценке эффективности системы послевузовского образования,приэтомвыделялидвееесостав-ляющие: внутреннюю и внешнюю [8, с. 142]. Внутренняя составляющая эффективности оценивается как отношение эффекта внутри системы к затратам на его достижение и выражается в увеличении численности аспирантур, научных трудов, открытий, патентов и др. Внешняя составляющая отражает социально-экономические последствия функционирования системы, результат, распространяющийся на все общество и соотносимый с затратами на его достижение. Авторы подчеркивают, что расширение масштабов аспирантуры, планирование контингента обучающихся должны быть связаны с общим развитием экономики и не являться самоцелью.

Сегодня профессионально-квалификационная структура кадров на разных уровнях высшего образования постепенно приводится государством в соответствие с потребностями рынка труда, сокращается выпуск специалистов определенного уровня и специализации. Усилия государства направлены на обеспечение быстрого реагирования образовательных систем на возникновение нового спроса на рынке труда, совершенствование взаимодействия между работодателями и образованием. [14, с. 82]. Как подчеркивает К.А. Гулин, проектирование и создание системы воспроизводства кадров не должно носить обособленный характер, их функционирование будет эффективным при условии направленности на кадровое обеспечение процессов развития территорий [4, с. 16].

Одним из основных показателей, по которому делали выводы об эффективности аспирантуры, являлся показатель защиты диссертаций аспирантами в срок [5]. Дан- ный индикатор предусмотрен в форме федерального статистического наблюдения № 1-НК «Сведения о работе аспирантуры и докторантуры»2. По такому обобщенному показателю можно было проследить результат системы подготовки кадров в аспирантуре по годам, по отраслям наук, по видам организаций (НИИ, вузы, организации ДПО). Показатель защиты диссертаций аспирантами в срок использовался для обоснования управленческих решений, оценке эффективности расходования бюджетных средств на подготовку кадров высшей квалификации, а также входил в перечень показателей для оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет»3. С принятием приказа Минобрнауки России от 22.09.2015 № 10384 данный показатель был исключен.

Неполноценность вышеуказанной оценки подчеркивалась специалистами неоднократно, поскольку «единственный показатель результативности не может отразить многоплановую работу всей системы подготовки и аттестации научных кадров» [2, с. 10].

При анализе эффективности образовательных систем трудно применить чисто экономический подход соотношения количественных финансовых результатов и затрат [17, с. 28]. Также данный подход к трактовке понятия «эффективность», по мнению ряда исследователей, малопродуктивен в связи не только со сложностью сведения результатов научно-образовательной деятельности к какому-либо одному количественному показателю, но и с трудностью в интерпретации отношения результата к затратам. Так, затраты на подготовку научных кадров в России в сравнении с большинством развитых стран в валовом исчислении относительно невелики. Если соотнести эти затраты с выпуском аспирантов с защитой диссертации, будут получены высокие показатели «эффективности» аспирантуры в сравнении с университетами стран ЕС и США [2, с. 10].

Большое внимание проблеме эффективности аспирантуры уделили авторы Б.И. Бедный и Т.В. Серова, которые в своих работах представили методику компаративного анализа показателей эффективности и расчета рейтинга аспирантур [2, с. 81]. С точки зрения указанных авторов, эффективность аспирантуры рассматривается как комплексный показатель, «отражающий условия и степень достижения аспирантурой основных целевых функций и включающий выявленные количественными методами сбалансированные параметры ресурсной базы, образовательного процесса и результатов подготовки аспирантов…» [2, с. 81]. Основными принципами при разработке такой системы эффективности и выборе индикаторов стали принципы комплексности, минимизации, сбалансированности и доступности. Вместе с индикаторами эффективности данная система включает также алгоритм нормировки, визуализации данных, весовой дифференциации и свертки численных значений показателей для получения обобщенного показателя эффективности аспирантуры. Вышеуказанная методика, по утверждению ее авторов, может быть адаптирована также для технических, социальных и гуманитарных наук. Можно сказать, что данное исследование одно из наиболее полных и последовательных, но более поздних (после 2012 года) подобных исследований не проводилось.

Перечень показателей оценки эффективности аспирантуры был предложен нами в работе [10], но указанные критерии не являются константой и могут изменяться вместе с представлениями о целях и возможностях института аспирантуры. Данная методика требует апробации и доработки в ходе проведения оценки.

Оценка эффективности тесно связана с достижением поставленных целей. В связи с этим необходимо обратиться к целевым ориентирам подготовки аспирантов в новых условиях. Сегодня сложились два основных подхода к обоснованию целей: диссертационный и квалификационный [3, с. 46]. Сторонники так называемого диссертационного подхода считают, что целью аспирантуры является научная работа, подготовка и защита диссертации [18]. Классическая модель аспирантуры, опирающаяся на научные школы, обеспечивает эффективное воспроизводство научных кадров. Компетенции, необходимые для написания диссертации, должны быть сформированы еще в магистратуре. В аспирантуре эти компетенции могут только совершенствоваться непосредственно в процессе научной деятельности [18, с. 31].

Также к тому, чтобы вернуться «к традиционному целевому функционалу российской аспирантуры – подготовке научно-педагогических и научно-исследовательских кадров высшей квалификации со степенью кандидата наук», призывают В.В. Маркин, В.В. Воронов, но с перспективой нострифи-кации этой степени на уровень PhD (по отрасли науки) [12, с. 173].

С позиций иного «квалификационного» подхода, главной целью образовательной деятельности в аспирантуре является подготовка специалиста определенного уровня, при этом написание диссертации остается важной, но не единственной задачей обучения [3, с. 46]. Данный подход отражен в федеральных государственных образовательных стандартах, которые являются организационной и содержательной основой современной аспирантуры.

Таким образом, оценка эффективности подготовки высококвалифицированного специалиста является довольно сложной задачей в условиях, когда подготовка на законодательном уровне остается незавершенной. Система присуждения ученых степеней и система собственно подготовки функционируют отдельно друг от друга. Несколько показателей или только экономический подход не отражают реальный вклад аспирантуры в данный процесс. Комплексная оценка, учитывающая, казалось бы, все аспекты деятельности и включающая увеличенное число показателей, может нивелировать итоговый результат. Поэтому количество показателей должно быть минимальным, но при этом они должны максимально решать вопрос об эффективности или неэффективности подготовки кадров. В условиях реформирования аспирантуры поиск таких показателей будет продолжен.