Принципы криминологического планирования



УДК 3 43.9

Андрей Сергеевич ЛАПТЕВ, инспектор штаба УВД по Курганской области (г. Курган), адъюнкт кафедры криминологии Омской академии МВД России

ПРИНЦИПЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

P rincipium переводится с латыни как «начало», «основа». На разных этапах развития науки значение этого термина менялось. Античные философы видели в нем первородную субстанцию бытия.¹ В средние века были заложены основы для понимания принципов и законов физики как синонимов.²

Так, И.Ньютон рассматривал принципы как общие начала движения. Русский перевод — «законы» — не случаен, поскольку изначально Ньютон не задавал принципы априорно, а выводил их в процессе изучения явления. Они воплощали для него познанный закон природы. Только после этого он считал возможным рассматривать указанные общие начала как аксиомы для последующих научных построений.3

В 1914 г. А.Эйнштейн в работе «Принципы теоретической физики» определил принципы как некоторые общие предположения, в которых теоретик нуждается в качестве фундамента и исходя из которых он может вывести след-ствия.4 Другими словами, А.Эйнштейн поставил знак тождества между принципами и аксиомами.

В современной науке «принцип» понимается очень широко — не только как основа чего-либо, но и как познанный закон, исходное начало, аксиома, основное положение, общее предположение, общее требование, норма, предписание, руководящее указание и др.

Несмотря на множество толкований данного понятия, все они обладают рядом общих черт, и по происхождению все принципы можно отнести к одному из двух источников. В первом случае в основе принципов лежит познанный закон, и они отражают его. Во втором — принципы зависят от целей деятельности, представлений о ее эффективности, правильности и поэтому задаются априорно, руководству- ясь соображениями, которые обычно лежат за пределами самой деятельности.

В социальной жизни нормативная природа принципов выражается в том, что они выполняют функцию и эталона, и инструмента для регулирования некой повторяющейся деятельности. В них фиксируются идеальные содержание и форма прошлой деятельности. Это позволяет человеку, приступающему к некой деятельности и имеющему перед собой соответствующие ориентиры-принципы, быстрее и на уровне лучших образцов освоить ее.

Принципы криминологического планирования корреспондируют с принципами социально-экономического планирования, определяют характер и содержание плановой деятельности в организации. Правильное соблюдение принципов планирования создает предпосылки для эффективной деятельности в сфере профилактики преступлений и уменьшает возможность отрицательных результатов планирования.

Существуют различные подходы к классификации таких принципов. С точки зрения автора, заслуживает поддержки подход, предложенный И.Л.Биккининым5. По его мнению, принципы могут быть разделены на основе критерия степени общности положений, составляющих содержание данного принципа. Таким образом, выделяются общие и специально-юридические принципы криминологического планирования на региональном уровне. При этом общие принципы обусловлены его особенностями территориального характера, природно-климатическими, экологическими, демографическими условиями, уровнем развития экономики и т.д.

Специально-юридические принципы определяют подходы к созданию и совершенствованию планирования борьбы с преступностью и отдельными ее видами на уровне субъекта РФ, исходя из требований соответствующего уровня реализации государственной политики профилактики преступлений. К ним относятся:

• 1)    принцип конституционности, который означает, что не могут быть приняты акты борьбы с преступностью на уровне

субъекта РФ, если их принятие ведет к нарушению основ конституционного строя Российской Федерации;

• 2)    принцип осуществления криминологического планирования на уровне субъекта РФ в пределах полномочий.

Субъекты РФ обладают всей полнотой власти вне пределов ведения Российской Федерации и вне ее полномочий по предметам совместного ведения (ст.73 Конституции РФ), то есть могут создавать свое законодательство по вопросам, отнесенным к их ведению, и отчасти по вопросам совместного ведения (за исключением полномочий федеральных органов государственной власти).

Однако круг вопросов, по которым регионы могут принимать нормативные правовые акты, создавая собственную подсистему законодательства о борьбе с преступностью, в Конституции РФ однозначно не определен, что нередко приводило ранее и приводит сегодня к «войне» регионального законодательства с федеральными законами.6

Для осуществления в полном объеме принципа формирования системы законодательства субъекта РФ в пределах его полномочий следует окончательно решить вопросы о приведении всех рассмотренных документов в соответствие между собой и четком разграничении между федеральными органами власти и органами власти регионов вопросов, составляющих предметы совместного ведения.

В рамках данного положения можно выделить также и принцип публичности в деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.7

Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов . В противном случае власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой;

• 3)    принцип системности. Системность предполагает согласованность всех видов программ (планов) профилактики преступлений, действующих на определенной территории. Практическое выражение принципа системности состоит в отказе от дублирования в региональных программах (планах) положений федеральных целевых программ борьбы с преступностью.

Следует иметь в виду: системность прямо связана с двухуровневой структурой российского законодательства, предполагающей подчинение регионального законодательства федеральному. Несмотря на это обстоятельство, региональное законодательство сохраняет также и собственную сферу правового регулирования.

Макрорегиональная согласованность программ (планов) профилактики преступлений на уровне субъектов РФ между собой также является одним из обязательных элементов рассматриваемого принципа системности. Наличие данного элемента вытекает из факта образования федеральных округов РФ и экономической целесообразности использования всего рационального, что имеется в законодательстве других субъектов России, входящих в один федеральный округ, а также из взятых ими на себя обязательств, закрепленных в соответствующих договорах и соглашениях между субъектами РФ.

Другим обязательным элементом принципа системности планирования является согласованность законодательства, подлежащего применению на данной территории. В законодательстве отдельного субъекта РФ можно выделить два вида нормативных правовых актов: 1) не требующие согласования с федеральным законодательством; 2) требующие такого согласования.

Первая группа нормативных правовых актов принимается регионом в пределах собственного ведения согласно ст.76 Конституции РФ. Если на федеральном уровне по таким вопросам ведения субъекта РФ принимается нормативный правовой акт, противоречащий региональному законодательству, то действует законодательство субъекта.

Вторая группа нормативных правовых актов представляет собой акты, принятые субъектом РФ по вопросам совместного ведения. Именно по этим вопросам возникает большая часть правовых коллизий между федеральным и региональным законодательством. Вопрос о взаимосвязи нормативных правовых актов указанных уровней остается наиболее актуальным. Следует также учесть, что сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов весьма обширна и охватывает большинство законодательных актов субъектов РФ.

В отечественной научной литературе распространено мнение о том, что субъекты РФ по вопросам совместного ведения могут принимать свои нормативные правовые акты только в случае отсутствия на федеральном уровне правовой регламентации этих вопросов и если акт федерального законодательства позволяет принять на уровне субъектов Федерации собственные правовые документы.8

Согласно такому подходу законодательство субъекта РФ в части регулирования отношений, отнесенных к совместному ведению, рассматривается фактически как временный инструмент восполнения пробелов в федеральном законодательстве, как способ скрыть недоработки федеральных органов государственной власти.

В вопросах планирования борьбы с преступностью мы исходим из того, что определяющим документом для законодателей на уровне субъекта РФ должны быть федеральные программы борьбы с преступностью.

Системность планирования предполагает комплексный подход к решению крупных проблем, в частности организации и осуществлению борьбы с преступностью, ибо, как справедливо отмечается в литературе, строго отраслевые рамки планирования оказываются недостаточными для эффективного решения тех или иных задач, которые приобретают межотраслевой характер. К таким задачам следует отнести координацию органами власти субъекта РФ деятельности правоохранительных органов по тем или иным направлениям борьбы с преступностью.

Системность как методологическая предпосылка при подготовке криминологических программ (планов) должна быть использована для изучения преступности и ее причин и для разработки мер борьбы с ними. Преступность - не механическая сумма отдельных преступлений, а их органическая совокупность. Это значит, что между признаками и свойствами преступности существует диалектическое единство. Это качественно-количественное единство ее состояния, структуры и динамики. Это взаимосвязь между такими признаками преступности, как массовость, историческая изменчивость и социально-правовое содержание.9

Равным образом в криминологическом планировании должна быть обеспечена системность и в разработке средств и методов борьбы с преступностью, которые представляют собой часть социального регулирования общественной жизни и вместе с тем самостоятельную подсистему. Данный принцип обязывает к выявлению и использованию всех средств и методов борьбы с преступностью, которыми располагает общество;10

• 4)    принцип преемственности. При разработке криминологических программ нельзя не учитывать и исторический фактор. Законодательство каждого региона России несет на себе отпечаток истории появления и развития данного субъекта.

Преемственность означает, во-первых, что система планирования должна исходить из результатов выполнения предшествующих планов или иных, ранее принятых решений, включать в себя незавершенные или перенесенные по срокам мероприятия, а во-вторых, план профилактики преступлений должен быть увязан по целям, задачам, средствам и срокам с планами вышестоящих органов, других правоохранительных органов, а также трансформироваться с планами подразделений и служб органа, то есть подчинение частных задач основным, главным задачам.

Необходимо отметить, что наряду с рассмотренным применяются также содержательный, функциональный и формально-пра вовой подходы к определению системы принципов планирования предупреждения преступлений на уровне субъекта РФ.11

Принципы планирования определяют характер и содержание плановой деятельности в сфере профилактики преступлений. Правильное соблюдение таких принципов создает предпосылки для эффективной работы и уменьшает возможность отрицательных результатов планирования.

Анализ предложений ученых по составу и содержанию принципов криминологического планирования показывает, что, несмотря на их большое число (более 100) и различие в объектах планирования, значительная часть принципов повторяются, свидетельствуя об определенном единстве методологических подходов к процессу разработки и реализации планов, вне зависимости от уровня и объектов управления.12

В меньшей степени такое единство наблюдается при классификации принципов. В большинстве работ их совокупность не делится на отдельные группы. Так, Ю.П.Анискин, А.М.Павлов высказывают мнение, что основными принципами планирования являются принципы своевременности, обоснованности, целенаправленности, комплексности, экономичности (рациональности) и информативности.13

В.Е.Рохчин, К.Н.Знаменская относят к главным принципам планирования принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, демократичности, профессионализма.14

Еще в 1923 г. А.Файоль определил четыре основных принципа планирования, назвав их общими чертами хорошей программы действия. Это единство, непрерывность, гибкость, точность. Р.Акофф гораздо позже обосновал еще один ключевой принцип планирования - принцип участия.15

Помимо указанных выше принципов, изучение литературы, касающейся определения принципов криминологического планирования, также позволяет выделить несколько: а) научность; б) законность;

• в) комплексности; г) выполнимость; д) эффективность. ¹⁶

А.Ф.Токарев считает, что перечисленные выше общие принципы планирования необходимо дополнить рядом специальных принципов. К их числу следует отнести: двойственного рассмотрения, необходимого разнообразия, внешнего дополнения, программности, поэтапности достижения целей и интеграции.17

С учетом изученных многочисленных точек зрения состав общих принципов криминологического планирования, по нашему мнению, должен включать такие принципы, как целенаправленность, партнерство, адаптивность, гибкость, привлечение независимых экспертов, динамичность.

• 1.    Принцип целенаправленности предусматривает, что основой планов являются долгосрочные цели, отраженные в стратегии предупреждения преступности региона. Цели различаются в зависимости от состояния преступности, социальноэкономической обстановки. Следует подчеркнуть, что важнейшей конечной целью ее функционирования является не просто количественное снижение преступности, а переход к более высокому уровню качественного состояния профилактической деятельности.

• 2.    Принцип партнерства, который предполагает отход от жесткой иерархической

• 3.    Принцип адаптивности определяет необходимость и возможность корректировки плановых показателей в зависимости от изменения внешней и внутренней

Цели планирования должны удовлетворять следующим характеристикам: актуальность и приоритетность — цели должны быть направлены на решение наиболее острых и неотложных проблем; четкая и ясная формулировка, наличие квантифицированных целей (подцелей), которые детализируют основную цель, реальность - возможность достижения цели в сложившихся условиях при имеющемся объеме ресурсов; наличие субъекта целеполагания и реализации плана - наличие ответственных за постановку цели и за ее реализацию.

Нужно отметить, что суть названного принципа проявляется не только в том, что цель задает направление всей предстоящей деятельности и позволяет контролировать ее. Правильная постановка цели уже сама по себе влияет на точное фор мулирование промежуточных и частных задач и во многом определяет необходи- мые средства , ресурсы, время и место действия, то есть самым прямым образом обусловливает содержание планирования. Такое значение цели нашло отражение в мудром управленческом правиле, согласно которому «проблему нужно решать с конца»18 .

соподчиненности по вертикали в ходе осу ществления регионального криминологичес кого планирования, а также привлечение предпринимателей, общественности, отраслевых союзов и ассоциаций, научных организаций, населения для обсуждения и разработки основных параметров плани рующих документов.

среды, возникновения непредвиденных обстоятельств.19

• 4    . Принцип гибкости (эластичности) планирования инноваций означает требование динамичной реакции планов на отклонения в ходе работ или изменения внутренних и внешних факторов. Данный принцип требует ввода плановых резер

• 5.    Принцип привлечения независимых экспертов предполагает, что для подготовки планов профилактики преступлений необходимо в обязательном порядке привлекать профессионалов, независимых экспертов различных областей знаний, которые могли бы оценить все запланированные мероприятия со стороны.²¹ Необходимо участие максимального числа специалистов в разработке плана уже на ранних этапах. В таком случае они как бы «пропускают план через себя», осмысленнее, скорее и охотнее решают поставленные задачи.²²

• 6.    Принцип динамичности в криминологическом планировании состоит в непрерывности этого процесса. «Динамичность

• 7.    Принцип актуальности (своевременности) предполагает, что соответствующие плановые криминологические документы должны быть, прежде всего, направлены на разрешение наиболее существенных вопросов, требующих безотлагательного решения, от которых зависит состояние законности и правопорядка на территории региона.

вов, принятия во внимание возможности использования альтернативных планов.20

предполагает оперативность и непрерывность планирования, обеспечивающие ему роль рабочего инструмента...»23 .

С учетом новой информации и противодействия заинтересованных лиц следует вносить поправки, уточнять, дополнять первоначальный план, исключать из него ненужное. Таким образом, необходимость своевременной корректировки плана является также одной из закономерностей планирования.

Впервые данный принцип был введен в научный оборот П.И.Тарасовым-Родио-новым в 1948 г.24 , а впоследствии подтвержден и зарубежными учеными.25

Динамичность предполагает преемственность и взаимосвязь планов различной продолжительности; требование постоянного осуществления плановых расчетов в соответствии с изменяющимися условиями и возникновением отклонений. Планирование обязательно предусматривает разработку планов различного упреждения во времени: долго-, средце- и краткосрочных. Наличие планов различной продолжительности устанавливает определенную периодичность их формирования, превращающую планирование в непрерывный процесс разработки, детализации (уточнения), внесения изменений и продления планов.

Актуальность планирования состоит в том, что разработка планового решения должна строиться прежде всего c учетом выводов комплексного анализа состояния криминогенной обстановки за предшествующий период и задач, поставленных вышестоящими органами.

От глубины аналитической работы и определения наиболее актуальных задач во многом зависят эффективность плана, его организующее влияние. Иначе говоря, практическая ценность планового документа во многом зависит от того, насколько правильно и своевременно в нем поставлены актуальные вопросы борьбы с преступностью, защиты прав и законных интересов граждан, общественных и государственных структур, укрепления законности и правопорядка.

Несвоевременно, с опозданием принятый план теряет актуальность, не дает возможности успешно подготовить его выполнение, организовать действенную работу. Поэтому общим правилом должно быть составление и утверждение плановых документов заблаговременно, до начала планируемого периода.

Давая такой перечень принципов комплексного планирования профилактики правонарушений, хотелось бы отметить следующее. Во-первых, самостоятельность каждого из принципов весьма относительна. Каждый из принципов должен осуществляться с учетом других. Относительно изолированное их рассмотрение возможно только теоретически. Их взаимообусловленность и взаимопроникновение необходимо постоянно иметь в виду.

Во-вторых, теоретическое знание принципов планирования предупреждения преступлений еще не гарантирует качественного планирования. Принципы нужно уметь применять, а это требует не только знаний, но и искусства. Вот почему все планирование характеризуется не только как наука, но и как искусство.

• 1    Философская энциклопедия : в 5 т. Т.4. М, 1967. С.365.

• 2    Пуанкаре А. О науке. 2-е изд. М., 1990. С .90-91, 112-115; Рассел Б. Человеческое познание: его сферы и границы. Киев, 1997. С.26-27.

• 3    Ньютон И. Оптика. 2-е изд. М., 1954. С.304.

• 4    Эйнштейн А. Собрание научных трудов. Т.4. М, 1967. С.15.

• 5    Биккинин И.А. Программирование борьбы с организованной преступностью на уровне субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Башкортостан) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Московский институт МВД России, 2000. С.12-13.

• 6    Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

• 7    Алексеев О.Б. Стратегическое управление в государственном муниципальном секторе. URL: http://www.interned.ni/articjes/other/economy /strategicheskoe_ypr.htm#

• 8    Толстошееев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития/ В.В. Толстошеее// Государство и право. 1998. N№11.

• 9    Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С.174.

• 10    Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы:. М.: «Наука», 1990. С.27.

• 11    Модель региональной программы борьбы с преступностью / С.В.Максимов [и др.] ; под ред. А.И. Алексеева. М.: Академия МВД РФ, 1993. С.6-8.

• 12    Серебрякова Л.А. Принципы регионоаль-но-отраслевого планирования // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика», 2006. N№3. С.15.

• 13    Анискин Ю.П., Павлова А.М. Планирование и контроллинг : учебник. М.: Омега-Л, 2003. С.135.

• 14    Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований. СПб., 2000. URL: http://citystrategy . Leontief.ru.

• 15    См.: Управление — это наука и искусство / А.Файоль [и др.]. М.: Республика, 1992. С.34.

• 16    Напр.: Кулакова О. Функции и современные методы управления. 2005 URL: http:// www.cis2000.ru/cisbudj/95_2.shtml ; Бородин С.В. Указ. соч. С.27-28; Максимов В.А. Принципы: планирования в органах прокуратуры // 3аконность.

2004. Ы№6; Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С.483; Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений (криминологические и криминалистические проблемы:). Саратов, 1983. С.35; Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. М., 1986. С.113; Гладких В.И., Борбат А.В., Шабанов Г.Х. Преступность в Московском регионе. Состояние. Особенности. Тенденции. М. , 1998. С.198.

• 17    Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990. С.7.

• 18    Кузьмин С.В. Принципы планирования расследования // Правоведение. 2006. N№1. С.159—179.

• 19    Серебрякова Л.А. Указ. соч. С.16.

• 20    Алесинская Т.В. Основы логистики. Общие вопросы логистического управления : учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. URL: http://www.aup.ru/books/m95/7_5.htm .

• 21    Руденко И.В. Внутрифирменное планирование. URL: http://timtaller.narod.ru/planing.html .

• 22    Лазарев А.В. Бизнес-планирование как форма экономического управления. М., 2000. С.21.

• 23    Лузгин И.Н. Реконструкция в расследовании преступлений. Волгоград. ВСШ МВД СССР, 1983. С.145; Черненко А.П. Планирование профилактики правонарушений в органах внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С.16.

• 24    Тарасов-Родионов П.И. Предварительное следствие. М., 1948. С.66.

• 25    Напр: Musil J. , Konrad Z., Suchanek J. Kriminalistika. Vyd. 1. Praha, 2001. S.274.