Принципы нормативного финансирования национальной системы образования

Завершение перехода страны к рыночной экономике отразилось, и на системе образования в целом, а так же на ее правовой и финансовоэкономической основе. В связи с этим приобретает актуальность исследование нормативно-правовой основы финансово-экономического обеспечения отечественного образования.

Система образования играет важную роль в структуре общества. Современное состояние образования характеризуется недостаточным поступлением средств из государственного бюджета, что порождает необходимость в привлечении внебюджетных средств. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием, качеством и доступностью образования отодвигаются на второй план.

Финансово-экономическое обеспечение национальной системы образования предполагает формирование и использование кадровых, материальных и финансовых ресурсов, осуществление текущих затрат и капитальных вложений за счет собственных и привлеченных средств отдельных образовательных организаций и всей системы в целом.

Фундаментальные принципы финансово-экономического обеспечения национальной системы образования опосредуются в прикладных принципах.

Остановимся на таких прикладных принципах финансово-экономического обеспечения национальной системы образования, как: 1) принцип единства кассы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 2) принцип бюджетирования, ориентированного на результат; 3) принцип нормативного финансирования.

Последний из названных, по сути, является ключевым среди прикладных принципов. Его содержание не раскрывается в законодательстве. Однако отдельным его аспектам и порядку их реализации посвящен целый ряд статей Закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, из смысла ст. 99 указанного Закона следует, что финансово-экономическое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом особенностей, установленных данным Законом, а также разграничения расходных обязательств в сфере образования между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях перехода от модели правового регулирования образовательной деятельности 90-х годов прошлого века к современной модели актуальным является стимулирование использования новых подходов к организации образования. Примером такого стимулирования могут служить указы Президента РФ, в соответствии с которыми перевод муниципальных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и внедрение системы оплаты труда преподавателей, ориентированной на результат, расценивалось в качестве эффективных управленческих действий и являлось одним из оснований для выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Согласно нормам нового Закона об образовании выделяется четыре основных источника финансово-экономического обеспечения национальной системы образования: 1) бюджетное финансирование; 2) средства физических и юридических лиц; 3) доходы от использования имущества образовательных организаций; 4) прибыль хозяйственных обществ и партнерств, созданных образовательными организациями для внедрения результатов их интеллектуальной деятельности.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Новый порядок финансирования образовательных организаций также характеризуется: 1) зависимостью финансового обеспечения от реализации образовательных программ, потребностей образовательной организации, количества обучающихся в образовательной организации; 2) возможностью для образовательной организации самостоятельно перераспределять средства; 3) установлением связи между финансированием и качеством образовательных услуг.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.