Принципы организации и проведения антинаркотической пропаганды

В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 23 ноября 2020 г. N 733, государственная система профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных вещества (далее – наркотики) – это комплекс мер субъектов антинар-котической деятельности политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на недопущение вовлечения населения страны в незаконное потребление наркотиков. Целью профилактики наркотизма является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков, а также существенное снижение спроса на них.

Одной из действенных мер профилактики наркомании и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов является антинаркотическая пропаганда, под которой понимаются распространение и разъяснение знаний, взглядов и морально-этических принципов, направленных на формирование здорового образа жизни, а также негативного отношения к потреблению наркотиков (ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

К основным целям антинаркотической пропагандистской деятельности следует отнести:

– создание в информационно-телекоммуникационном пространстве правового поля, направленного на профилактику наркомании и наркопреступности, а также повышение уровня осведомленности населения о правовых и юридических последствиях участия в незаконном обороте наркотиков;

– аккумулирование у различных групп и подгрупп населения антинаркотических установок, распространение моделей здорового образа жизни, а также созидательной, духовно-нравственной, просвещенной культуры в обществе;

– достижение максимально возможного охвата (привлечение широкого внимания) целевой аудитории такой деятельности – лиц, выступающих представителями «группы риска», склонных к вовлечению в употребление наркотиков в немедицинских целях;

– формирование масштабной и общедоступной системы пропагандистских публикаций и иных информационных сообщений, направленных на их сопровождение, в значительных масштабах по охвату социальных групп;

– привлечение внимания максимального числа государственных структур и негосударственных формирований, юридических и физических лиц к необходимости решения проблем противодействия наркомании и наркопреступности [2, с. 27].

Антинаркотическая пропаганда на практике должна осуществляться согласно соответствующим официальным идеям (принципам): гласность, объективность, целенаправленность, последовательность, комплексность, многоаспектность, системность, дифференцированный подход к различным социальным группам и слоям населения, популярность и доходчивость, наращивание влияния, позитивизм и др.

Обращаясь к содержанию вышеперечисленных принципов антинаркотической пропаганды, необходимо отметить, что при ее организации важно руководствоваться принципом качественного подбора материала (информации), используемого в профилактических целях. В ходе осуществления антинар-котических бесед (лекций) с профилактируе-мыми лицами целесообразно не использовать сведения, которые вводят в заблуждение в части наркотической терминологии (искусственное определение действия наркотика как «сильное» или «слабое»); о стоимости изъятых из незаконного оборота наркотиков и другие, позволяющие сделать вывод, о прибыльности и безопасности незаконных сделок с наркотиками; о лекарственных средствах, использование которых может вызвать наркотический эффект; о потребителях наркотиков, добившихся славы или успеха; о восхвалении и романтизации мира наркоманов; о наличии прав граждан на потребление психоактивных веществ; о возможности легализации «легких» наркотиков в связи с их безобидностью для организма человека. Также необходимо избегать неграмотной (некачественной) подачи антинаркотической информации, возбуждающей любопытство, нездоровый интерес в указанной сфере [8, с. 38].

Успех мероприятий, связанных с подготовкой и проведением антинаркотической пропаганды, зависит от тщательного их планирования. В первоочередном плане важно усилить внимание на период планирования мер, ориентированных на пропаганду здорового образа жизни и предупреждение девиантного (отклоняющегося) поведения. В этих целях перед началом старта пропаган- дистской деятельности важно осуществление соответствующих исследований, предполагающих анализ искомой аудитории, обнаружение «групп риска» – по возрасту, полу, принадлежности к социальным когортам, месту жительства и учебы, типу психоактивного либо наркотического вещества, а также иным качествам и критериям [10, с. 6].

Для роста результативности профилактических мероприятий целесообразно осуществлять разработку комплексных программ по антинаркотической пропаганде с учетом выявленных негативных установок и поведения каждой целевой группы лиц, в отношении которых осуществляется антинаркотическая профилактика. Если целевой группой выступают несовершеннолетние из семей, находящихся в социально опасном положении, то в соответствующие программы в качестве субъекта профилактики должна включаться семья и школа. Кроме того, с целью повышения эффективности мероприятий антинар-котической пропаганды необходимо организовывать предварительное тестирование представителей целевой аудитории (например, посредством организации фокус-групп) [11, с. 79].

При организации антинаркотических пропагандистских мероприятий, направленных на несовершеннолетних (малолетних), необходимо акцентировать внимание прежде всего не на существующих мерах административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а на предоставлении максимально полной, объективной и достоверной информации о вредных последствиях немедицинского потребления любых наркотических средств, обучении навыкам противодействия вовлечению в потребление наркотиков и формированию в сознании подрастающего поколения установок недоверия, ощущения угрозы от лиц, распространяющих и потребляющих наркотики [3, с. 324-325].

Особенно опасна такая информация для несовершеннолетних из «группы риска». Не имея сформированной системы ценностей, а также способности к критическому осмыс- лению получаемой информации, они становятся слишком уязвимыми «мишенями» по формированию образа жизни, связанного с потреблением наркотиков. Ограждение несовершеннолетних от неподобающей наркотической информации – одна из целей обеспечения антинаркотической безопасности.

Важно при донесении антинаркотической информации представителям групп риска опираться на доступные этой среде понятия и по возможности использовать терминологию, принятую в данном кругу профилакти-руемых лиц.

Принцип многоаспектности заключается в разнообразии способов (форм) проведения антинаркотической пропаганды. Для проведения мероприятий антинаркотической пропаганды целесообразно использование следующих способов (направлений): телевидение (общероссийское и региональное), радио (общероссийское и местное), пресса (общероссийская и местная), электронные средства (компьютерная сеть Интернет), наглядные формы (плакат, листовка, стенгазета), наружная реклама на транспорте, на улицах, в лифтах и местах массового скопления граждан [5, с. 130].

К числу конкретных мероприятий анти-наркотической пропаганды следует отнести проведение интернет-уроков с использованием материалов Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России, организацию и проведение выставок рисунков на антинаркотическую тему, организацию и проведение встреч со специалистами (психологи, наркологи) консультационных центров, проведение классных часов по антинаркотической тематике, оформление в учебных заведениях стендов, агитационных уголков с информационными материалами антинаркотической направленности, беседы для школьников о вреде наркомании, пропаганду здорового образа жизни в рамках индивидуальных консультаций с лицами из «группы риска», демонстрацию видеофильмов антинаркотической направленности, проведение бесед с родителями по вопросам медицинской безопасности несовершеннолетних.

Некоторые структуры, разрабатывающие и реализующие профилактические антинар-котические пропагандистские мероприятия, не обладают должной профессиональной квалификацией, необходимой для этой деятельности: должными знаниями о наркотических средствах и их свойствах, социально-психологических причинах наркотизации лиц из «группы риска», существующих эффективных методах лечения и реабилитации больных наркоманий. Поэтому организацию и проведение антинаркотической пропаганды необходимо осуществлять в соответствии принципом вовлечения в данную деятельность представителей различных структур, профессионально занимающихся профилактикой наркотизма в обществе и обладающих соответствующими знаниями в данной области.

Для формирования единой комплексной информационной антинаркотической политики в неблагополучных с точки зрения наркотической обстановки территориальных формированиях следует рассмотреть вопрос о создании экспертных групп, состоящих из широкого круга специалистов [4, с. 7-8]: сотрудников, реализующих рассматриваемую работу в образовательных и социально-реабилитационных учреждениях, психологов, медиков и социальных работников, занимающихся психолого-педагогическим и медико-профилактическим сопровождением «проблемных» несовершеннолетних, имеющих склонность к немедицинскому употреблению наркотиков и психоактивных веществ, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, контролирующих несовершеннолетних, поставленных на соответствующий учет по причине немедицинского потребления психоактивных веществ, иных заинтересованных субъектов профилактики. Центральными задачами экспертных групп необходимо закрепить единообразное планирование антинар-котической пропаганды, формирование и реализацию пропагандистских акций, оценку соответствующих результатов, их мониторинг, учет и корректировку.

В настоящее время эффективной моделью профилактической работы является привлечение волонтерского движения к антинаркотической пропаганде, в первую очередь среди несовершеннолетних, так как основной принцип волонтерского движения – «равный обучает равного» – учитывает основные возрастные психологические особенности подрастающего поколения.

Мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, выступают составной частью не только программ противодействия злоупотреблению наркотиками, но и программ профилактики правонарушений, развития физической культуры и спорта, программ по реализации государственной молодежной политики и других [1, с. 128]. Не случайно в специальных исследованиях среди первоочередных направлений общесоциальной профилактики наркопотребления «рекомендуются пропаганда жизненных ценностей с переориентацией от развлечения к социально одобряемым ценностям (творчество, семейный досуг, спорт и др.)» [9, с. 102]. Также считаем, что росту результативности информационно-пропагандистской деятельности в данной области помог бы целевой и объединенный (объединивший мероприятия различных региональных профилактических программ) план реализации массовых информационно-пропагандистских акций и мероприятий на уровне субъекта Российской Федерации.

Антинаркотическая пропаганда должна основываться на принципе недопустимости использования методов заместительной терапии и легализации потребления отдельных видов наркотиков. В соответствии с положениями п. 6 ст. 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II. Заместительная терапия не снижает уровень злоупотребления другими наркотиками (метамфетамин, бензодиазепин, марихуана), что сказывается на прогрессировании болезни. Кроме того, использование метода заместительной терапии во многом купирует обнаружение результативных методов лечения наркомании, так как предоставить наркобольным препараты проще, чем их социализировать к созидательной жизни без наркотиков. Более того, применение метода заместительной терапии может выступать либерализацией инициатив при внесении изменений в национальное ан-тинаркотическое законодательство [13].

Одним из направлений антинаркотиче-ской пропаганды является предоставление сведений наркозависимым лицам и их родственникам об оказании бесплатной специализированной наркологической помощи, механизмах побуждения к освобождению от наркотической зависимости, условиях и порядке оказания услуг по социальной реабилитации и ресоциализации в государственных учреждениях и некоммерческих организациях.

Антинаркотические информационно-пропагандистские мероприятия не могут быть эффективными без настойчивых и длительных усилий, так как ограниченные профилактические акции, проводимые однократно или в течение короткого времени, обычно не дают желаемых результатов [12, с. 33]. Определяя позицию относительно оценки эффективности антинаркотического мероприятия, следует учитывать соответствующие трудности, которые заключаются в том, что предполагаемый итог может быть получен через длительное время (длительностью до нескольких лет), поскольку данный процесс обладает пролонгированным свойством. Поэтому оценка эффективности антинаркоти-ческой пропаганды должна основываться на анализе установленных качественных и количественных показателей, требующих соответствующих методов оценки и определенного промежутка времени.

К принципам антинаркотической пропаганды следует отнести комплексность [7, с. 165], сочетание на основе взаимного дополнения направлений, видов и форм пропагандистской работы – пресса, радио, телевидение, Интернет, они должны действовать не обособленно, а совместно. Все направления и виды антинаркотической пропаганды долж- ны включаться в единый механизм, функционирующий на базе как общих, так и специфических задач. Внутри этого комплекса взаимодействуют различные формы и методы антинаркотической пропагандистской деятельности.

Поток антинаркотической информации, осуществляемый различными пропагандистскими методами, должен работать по принципу обратной связи. Успех пропагандистского воздействия зависит от того, насколько глубоко затронуты чувства и эмоции профи-лактируемого лица, ставшие побуждающей силой для отказа от потребления психоактивных веществ.

В соответствии с принципом эффективности результативностью антинаркотической пропаганды является количество обращений со стороны профилактируемых лиц к публикациям в информационно-телекоммуникационном пространстве по указанной тематике. К основополагающим критериям содержания результативной пропаганды следует отнести существование единой грамотно поставленной цели мероприятия, выяснение и определение целевой аудитории; аргументированность информационных мероприятий, их непротиворечивость друг другу; соответствие мероприятия по содержанию возрастным, половым, социально-психологическим, культурным особенностям целевой группы; наглядность профилактических материалов, применение интерактивных форм и методов работы (ассоциации и визуализации и др.). В настоящее время в информационно-телекоммуникационном пространстве размещаются обширные материалы, связанные с организацией и проведением антинаркотической пропаганды. Условно их можно разделить на следующие группы: размышления об аспектах наркомании как социального явления; сведения о преступлениях, совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения; материалы профилактического характера о методах и формах наркологической помощи;

материалы по практике и политике противодействия незаконному обороту наркотиков в стране.

Антинаркотическая пропаганда должна осуществляться на основе принципа позитивизма [6]. Цель конструктивной (позитивной или так называемой белой) пропаганды – способствовать развитию мотивационного аспекта к ведению здорового образа жизни, воспитанию граждан (прежде всего несовершеннолетних) в соответствии с позицией большинства граждан в отношении к наркомании и наркопреступности. Позитивная пропаганда выполняет воспитательную, информационную, разъяснительную функции в обществе. Позитивная пропаганда не преследует манипулятивных целей, не допускает ложь и сокрытие пусть даже противоречивых фактов. Она является открытой, использует проверенные данные и не маскирует свои ан-тинаркотические цели.

Важным принципом антинаркотической пропаганды выступает принцип координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов страны, органов местного самоуправления. В целях повышения уровня согласованности действий субъектов противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту видится целесообразным сформировать Советы антинаркотической пропаганды при антинаркотических комиссиях субъектов страны1.

В заключение отметим, что оптимизации рассмотренного направления антинаркоти-ческой деятельности будет способствовать разработка методологически выверенных концептуальных основ региональной политики в сфере антинаркотической пропаганды, учитывающих социально-экономическую специфику соответствующего субъекта Российской Федерации и особенности существующей наркоситуации на его территории.