Приоритетные направления юридического образования в условиях модернизации высшего образования

Введение Образование — важнейшая составляющая социального и экономического развития Российской Федерации. Благодаря образованию формируется интеллектуальный и культурный уровень потенциала нации. Актуальность темы обусловлена быстрыми темпами развития современного общества и воздействием на него глобальных процессов, таких как столкновение новых ценностей, ускоренное развитие науки, современных технологий, также расширение возможностей и потребностей человека в индивидуальном, личном развитии. Образовательная политика России, ориентированная на преодоление кризисов и установление высоких социальных и экономических стандартов, является стратегически важной для достижения устойчивого развития страны и ее успешной интеграции в глобальное сообщество. Образование в Российской Федерации является одним из ключевых факторов, определяющих социальное и экономическое развитие страны, способствует укреплению позиций России на мировой арене в различных сферах — от науки до высоких технологий и культуры. Мы четко видим важность образования не только в одной сфере, но и его взаимосвязь с другими сферами жизни (например, экономическими, социальными, политическими отношениями). Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г., одной из которых является «б) реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответствен- ной личности»1. Развитие демократической, индивидуализированной и конкурентоспособной образовательной системы не только улучшит качество образования, но и обеспечит развитие личности обучающегося, подготовку кадров, готовых ответить на вызовы времени, выполнение поставленных задач по воспитанию у подрастающего поколения патриотизма, гражданственности, ответственности, формирование соответствующих российской идентичности ценностей.

Достижение поставленной цели предполагает, прежде всего, необходимость совершенствования системы образования, в том числе юридического, поскольку профессия юриста социально значима для всех отраслей производственно-хозяйственной деятельности нашей страны, играет немаловажную роль в развитии гражданского общества. От профессионализма юридических кадров зависит уровень правосознания, правовой культуры населения в целом. Однако следует признать, что в настоящее время вопрос о целенаправленной подготовке квалифицированных юристов еще не занял должного места в теории и практике юридических вузов.

Цель данной работы состоит в исследовании приоритетных направлений высшего образования на современном этапе и места юридического образования в системе высшего образования. Остановимся на актуальных проблемах, затрагивающих организационные, содержательные и результативные аспекты системы высшего юридического образования в современной России.

Материалы и методы исследования

Реализация задач в области качества образования требует системного подхода и активного взаимодействия всех участников образовательной среды. Методологической основой исследования выступили положения системного подхода, позволяющие учитывать совокупность компонентов системы, находящихся во взаимодействии, и разработать организационно-содержательные условия ее успешной реализации. Системный подход способствует «адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективных стратегий их изучения» [1, с. 217]. В рамках нашего исследования системный подход рассматриваем как определение исходного состояния процесса об- разования и определение новых направлений развития с учетом закономерностей и тенденций развития юридического образования.

Для достижения поставленной цели использовался комплекс научно-исследовательских теоретических и эмпирических методов. Для обоснования актуальности темы и основных направлений реализации образовательной политики государства в сфере образования проведен анализ нормативных правовых актов. Теоретический анализ философской, педагогической, юридической литературы позволил определить степень изученности темы исследования. С целью более детального изучения различных аспектов развития системы высшего юридического образования использовались методы систематизации и обобщения. В работе применялись эмпирические методы опроса, сравнительно-сопоставительный метод и метод интерпретации результатов опроса. Проведенный в начале и конце 2024/25 учебного года опрос студентов юридического института первого курса обучения позволил обозначить проблему и сделать соответствующие выводы.

Результаты исследования и их обсуждение

Огромную роль в сфере образования играет государственная политика. Наличие четко сформулированной и обоснованной образовательной политики является гарантией решения существующих проблем в сфере образования и его качественного развития. Государственная политика определяет его главные приоритеты, принципы и основополагающие ценности, отражает общенациональные интересы в сфере образования, учитывая при этом основные тенденции мирового развития. Признанием принципа приоритетности образования «подчеркивается заинтересованность Российского государства и общества в постоянном повышении образовательного уровня населения и совершенствовании деятельности образовательных и научных учреждений. От уровня знаний и квалификации граждан зависит не только степень гарантированности основных прав и свобод человека, обозначенных в ст. 2 Конституции РФ, но и укрепление этих ценностей в будущем» [2, с. 38].

«Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» обозначены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российский Федерации» (ст. 3)2.

Законодательный принцип «признания приоритетности образования» позволил выделить основные направления реализации образовательной политики государства:

• –    создание современной материально-технической базы образовательных учреждений, включая цифровую инфраструктуру;

• –    совершенствование системы оценки качества образования и мониторинга образовательных результатов;

• –    активное внедрение цифровых и дистанционных образовательных технологий;

• –    развитие инклюзивного образования и поддержка индивидуальных образовательных траекторий;

• –    популяризация инженерных, естественнонаучных и IT-специальностей;

• –    повышение эффективности системы управления в сфере образования через внедрение современных управленческих подходов;

• –    расширение международного сотрудничества, участие в глобальных образовательных проектах и программах.

Глубокий и системный подход к реализации обозначенных направлений государственной образовательной политики станет основой для создания качественной, доступной и безопасной системы образования в России, отвечающей на современные вызовы, формирующей культурное, нравственное и интеллектуальное развитие подрастающего поколения. Основными результатами этого процесса должны выступить соответствующее финансирование и секторальные социальные гарантии. В результате «формируется модель высшего образования, учитывающая интересы национальной экономики и ориентированная на реализацию потенциала каждого студента» [3, с. 31].

Для достижения поставленных целей необходимо создавать нормативно-правовые основы реализации государственной политики, которые поддерживают и развивают конкуренцию в образовательной сфере, защищая при этом интересы всех участников образовательного процесса. «Политика в области образования направлена на создание и обеспечение условий доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации» [4, с. 115]. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 от «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Прави- тельства Российской Федерации»1 определяет рамки и направления государственной политики в сфере высшего образования в России. Осуществление полномочий, указанных в этом Постановлении, является критически важным для формирования качественной образовательной инфраструктуры и подготовки кадров, соответствующих требованиям современного общества и рынка труда. Постановлением определены полномочия Министерства «в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профобразования, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики; в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности», отвечающие потребностям современного общества и уровням профессиональной подготовки. Особое внимание уделено «организации мониторинга системы образования в установленной сфере ведения» и «проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в установленной сфере ведения»2. Сфера высшего образования требует постоянной адаптации к изменениям в экономической ситуации и потребностям ее участников. Эти действия будут способствовать подготовке высококвалифицированных кадров, необходимых для устойчивого социального и экономического развития страны.

Правовое регулирование отношений в сфере юридического образования предусматривает обеспечение качества и эффективности образовательных услуг для всех граждан, а также формирование современных компетенций, востребованных в условиях цифровой экономики и глобальных преобразований. Установление четких стандартов, порядков и рекомендаций способствует повышению качества образования, равно как и гарантирует равные возможности для всех категорий обучающихся, включая поддержку наиболее нуждающихся. Эти меры будут способствовать созданию справедливой и демократической образовательной среды, где каждый имеет шанс на полноценное развитие и успешное будущее.

Юридическое образование должно быть направлено на формирование высокого уровня профессионального правосознания будущего юриста, поскольку от этого фактора зависят конечные результаты его деятельности. Профессиональное правосознание юриста отличается от правосознания гражданина тем, что оно носит практический характер. Наряду с обязательной положительной направленностью правовых установок и устойчивых ценностных ориентаций, правосознание юриста включает в себя умение применять право в ситуациях, связанных с нарушением закона. Проблема организационного плана заключается в том, что в настоящее время существуют непрофильные учебные заведения, осуществляющие обучение по юридическим специальностям. Следовательно, количественные характеристики начинают превышать качественные, в связи с чем многие выпускники остаются невостребованными на рынке труда. Поэтому основной задачей государственной политики в сфере юридического образования является подготовка высококвалифицированных юридических кадров с активной жизненной позицией, творческим мышлением, способных максимально реализовать свои возможности на практике для решения профессиональных задач.

Следующим не менее важным направлением развития образования является разграничение компетенций в сфере образования, которое представляет собой многоуровневую структуру, охватывает различные аспекты организации и финансирования образовательных учреждений. Система управления образованием в России включает в себя несколько уровней власти — федеральный, региональный и местный, каждому из которых присущи свои полномочия и обязанности. Региональные органы управления образованием играют ключевую роль в реализации образовательной политики и обеспечении качественного и доступного образования для всех граждан, адаптируя ее к местным условиям и потребностям.

Комплексный подход, охватывающий как разработку национальных программ совместно с регионами, так и финансовое обеспечение образовательных учреждений, создает условия для устойчивого развития образования, способствуя повышению его качества и доступности. Так, «в 2016 году запущен проект по развитию сети опорных университетов, которые нацелены на поддержку социально-экономического развития субъекта Российской Федерации посредством обеспечения местного рынка труда высококвалифицированными специалистами, решения актуальных задач региональной эко- номики, а также реализации совместно с регионом и его предприятиями образовательных и инновационных проектов, ориентированных на развитие городской среды и удержание талантливой молодежи в субъекте Российской Федерации» [5, с. 74]. Такого рода проекты способствуют формированию высококвалифицированной рабочей силы и подготовке граждан, способных активно участвовать в жизни общества и экономики региона. Успех государственной политики в сфере образования измеряется не только количественными результатами, такими как показатели успеваемости и процент грамотности, но и качеством образования, необходимым для социальной интеграции.

Таким образом, к организационным аспектам образовательной политики относятся планирование государственной образовательной политики, последующий контроль за ее реализацией, установление нормативной правовой базы, финансирование образовательной политики, разграничение полномочий в сфере образования. Организационные «механизмы реализации государственной политики в сфере образования в Российской Федерации играют важную роль в достижении целей образовательной системы. Постоянное совершенствование таких механизмов и их адаптация к изменяющимся условиям являются ключевыми задачами государственной образовательной политики» [6, с. 319].

Содержательный аспект в контексте обозначенных задач подчеркивает необходимость комплексного подхода к развитию образовательной системы, соответствие образовательных программ требованиям рынка труда. Адаптация к изменениям в социально-экономической ситуации требует гибкости и инновационного подхода, что включает в себя внедрение новых образовательных технологий, обновление учебных планов и программ.

Проведенный нами в начале учебного года опрос студентов первого курса (участники — 125 студентов юридического института ЮжноУральского государственного университета) по определению уровня мотивации поступления в юридический вуз продемонстрировал, что 60 % студентов поступили с целью овладения юридической профессией, остальные отметили в качестве мотива возможность трудоустройства, высокое качество образования в университете, интересную студенческую жизнь. Результаты повторного опроса студентов первого курса в конце учебного года показали, что отношение к выбранной юридической профессии в основном не изменилось, однако на 5 % снизился показатель «неудовлетворенность профессией». На вопрос «Интересно ли тебе учиться в университете?» большинство респондентов ответили, что учебный процесс действительно представляет интерес, в то же время многое зависит от самого студента.

Система законодательства в России динамично меняется вслед за развитием общественных отношений. По этой причине правовые знания быстро теряют актуальность. Возникает проблема, затрагивающая классическую систему образования, ориентированную на получение теоретический знаний и умений. Для решения данной проблемы необходимо правильно расставить приоритеты между теоретическим и практическим обучением. Юридические дисциплины должны изучаться не только с теоретической точки зрения или как комментарии соответствующих законодательств, а как дисциплины с возможностью использования теоретических положений на практике. «Учебные дисциплины при контекстуальном обучении предлагаются не в качестве научных доктрин, представленных в виде учебных текстов, а содержат или должны содержать в себе решение практико-ориентированных задач» [7, с. 211]. Учебный процесс должен быть ориентирован на творческое познание, развитие субъектности обучаемых.

В настоящее время социальная и профессиональная практика выдвигает требования к специалистам, связанные, в первую очередь, с их способностью решать задачи, возникающие в реальных ситуациях профессиональной деятельности на основе компетенций. Можно констатировать, что на сегодняшний день удалось переориентировать формально-знаниевую модель высшего образования на компетентностную. При реализации знаниевого подхода обучающие процедуры способствуют надежному запоминанию материала, обучаемые на достаточно высоком уровне овладевают набором теоретических знаний, но испытывают определенные трудности в практической деятельности, требующей применения этих знаний для решения конкретных профессиональных задач. В рамках знаниевой парадигмы всегда актуальной была проблема разрыва знаний и умений их применять. Сегодня востребованы не знания сами по себе, в отрыве от практики, а способность применять эти знания на практике, качественно исполнять профессиональные функции.

С сентября 2024 г. юридический институт нашего вуза стал участником Федеральной программы «Обучение служением» (далее — Про- грамма), с 2023 г. реализуемой в образовательных организациях высшего образования по всей России по поручению Президента Российской Федерации. Программа предъявляет новые требования к организации практико-ориентированного обучения будущих специалистов. Первый аспект программы заключается в решении социально значимых задач. Студент, обучаясь в стенах учебного заведения, берет на себя гражданскую ответственность за свои решения и за тех, кто проживает на данной территории. Второй аспект программы напрямую связан с образовательной программой направления подготовки (специальности), при этом универсальные и профессиональные компетенции формируются в реальных условиях профессиональной деятельности.

Обучение служением реализуется в различных форматах, в зависимости от особенностей каждого конкретного вуза или образовательной программы. Это и выпускные квалификационные и курсовые работы, практики, обязательные дисциплины, проектная деятельность. Наш юридический институт в рамках программы «Обучение служением» предоставляет студентам возможность прохождения производственной практики в юридической клинике, где они могут отработать необходимое количество часов, предусмотренных рабочей программой производственной практики. В рамках реализации Программы студенты принимают участие в общественных проектах, связанных с их направлением подготовки / специальностью. Данные проекты носят социальный общественно значимый характер — в сотрудничестве с социальными партнерами (общеобразовательные организации, государственные органы, некоммерческие организации и т. д.) студенты решают конкретные социальные проблемы, принося пользу обществу, и приобретают реальный профессиональный опыт.

Общественная значимость задачи повышения качества юридического образования требует новых подходов к организации образовательного процесса в направлении удовлетворения запросов потребителя образовательных услуг, прежде всего, рынка труда. Возникает необходимость активного вовлечения работодателей в образовательный процесс. К организационно-содержательным условиям, позволяющим успешно овладеть профессиональными компетенциями в условиях тесного взаимодействия вуза с работодателями, следует отнести определение профессиональных компетенций на «основе анализа требований к профессиональ- ным компетенциям, предъявляемых к выпускникам на рынке труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников»1, исследовательский характер учебно-профессиональной деятельности студентов с участием работодателей, формирование федерального перечня учебных изданий по направлениям подготовки, согласованных с работодателями, и т. д. Эти цели служат основой для формирования конкретных мероприятий и инициатив, направленных на улучшение образовательной среды и подготовку квалифицированных специалистов.

В условиях динамично меняющегося общества и глобальных вызовов, связанных с развитием технологий и изменением требований к квалификации специалистов, важно иметь четко структурированную систему управления планированием кадровой политики. Как отмечают Н. В. Панкова и О. Г. Котоменкова, «метод оценки инновационного потенциала вуза осуществляется на основе направлений: образовательная деятельность, научно-техническое обеспечение учебного процесса; административно-управленческая деятельность и др.» [8, с. 110]. Качество образования непосредственно зависит от профессионализма работников в сфере образования, условий их труда и профессионального развития. Эта взаимосвязь влияет на формирование компетенций и нравственных качеств у подрастающего поколения

Для достижения высоких образовательных результатов необходимо сосредоточить внимание на профессиональном развитии и поддержке педагогиче ских работников. Их роль в формировании образовательного пространства и качественного образования является определяющей. Установка на непрерывное обучение, развитие и ответственность позволит создать среду, в которой молодежь будет получать не только профессиональные знания, но и жизненно важные навыки, необходимые для успешной социализации и лично стного роста. В конечном итоге, наличие высококвалифицированных и мотивированных педагогов — это залог успешной и устой- чивой образовательной системы, способной адаптироваться к вызовам современности.

Не секрет, что к учебному процессу юридического вуза привлекаются профессиональные юристы, которые являются специалистами в разных предметных областях. Однако проблема заключается в том, что не все они имеют высшее педагогическое образование. Между тем, «преподаватель-юрист должен владеть основами педагогики, знаниями основ общей и возрастной психологии, знанием педагогических технологий, умением эффективно использовать различные формы, методы, средства, технологии обучения, уметь активизировать учебно-познавательную деятельность студентов, владеть различными формами, методами и приемами педагогической деятельности с учетом своих педагогических способностей и специфики преподавания специальных дисциплин» [9, с. 34]. В связи с этим следует обратить внимание на профессиональную переподготовку юристов, осуществляющих педагогическую деятельность по направлению «Педагогика высшей школы».

Управленческая деятельность также включает в себя организационно-методическую деятельность. Необходимо «проведение систематической работы по обобщению методических разработок по всем предметам и темам, осуществляемых на базе ведущих юридических вузов страны, общедоступности их» [Там же, с. 35].

Таким образом, требуется кардинальное и масштабное изменение квалификационных требований к кадрам, обеспечивающим юридическое образование, методики юридического образования. В числе основных задач выделяются:

• –    модернизация системы образования на всех уровнях посредством внедрения инновационных технологий и современных образовательных стандартов;

• –    повышение качества подготовки выпускников, соответствующего актуальным и перспективным потребностям рынка труда;

• –    развитие непрерывного образования, формирование мотивации к самообразованию педагогов;

  – повышение статуса педагогического работника и привлечение молодых специалистов в образовательную сферу.

Успешная реализация государственной политики в сфере образования, как определено в представленных аспектах, ведет к значительным изменениям в системе образования и имеет стратегическое значение для будущего общества.

Заключение

На основе проведенного анализа в рамках исследования основных направлений развития юридического образования выделяем три аспекта:

• 1.    Организационный аспект предусматривает разработку основных направлений развития юридического образования и реализацию документов стратегического планирования, нормативное правовое обеспечение, включающее обновленные стандарты образования, совершенствование управленческой деятельности образовательных учреждений, финансирование деятельности образовательных организаций высшего образования, разграничение полномочий между федеральными государственным органами и органами управления образованием субъектов.

• 2.    Содержательный аспект предусматривает подготовку студентов, ориентированных на будущую профессиональную деятельность, проектирование образовательного процесса с учетом приоритета общечеловеческих ценностей, организацию проектной деятельности, учитывающую их направления подготовки/специаль-

• ности и направленную на решение конкретных социальных проблем во взаимодействии и сотрудничестве с социальными партнерами и работодателями.

• 3.    Результативный аспект включает совершенствование системы мониторинга и оценки качества образования, профессиональное развитие педагогических кадров. Профессиональное развитие кадров должно предусмотреть разработку программ повышения квалификации и переподготовку педагогических работников в соответствии с требованиями современности, систему аттестации и мотивационные программы педагогических работников.

В заключение отмечаем, что выделенные нами проблемы юридического образования составляют далеко не полный перечень проблем, однако уже они позволяют обозначить наиболее значимые тенденции в сфере управления образованием и отчетливо указывают на необходимость устранения противоречий, возникающих в государственной образовательной политике в сфере высшего юридического образования в России.