Приоритетные направления обеспечения экологической безопасности муниципальных образований Белгородской области

Обеспечение экологической безопасности является одним из важнейших факторов устойчивого развития муниципальных образований, а также создания высоких стандартов качества жизни населения, проживающего на их территории.

Как показал опрос, проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения, более трети россиян (36 %) в начале 2017 г. отметили ухудшение ситуации в сфере природных ресурсов и экологии (эта доля выросла с 22 % в 4-м кв. 2016 г.). Тех, кто видит положительные изменения, вдвое меньше (19 %). Еще 31 % не видит перемен [1].

Белгородская область является одним из самых динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Экономический потенциал области огромен и разнообразен. Социальная ситуация в области стабильна, реализуются все необходимые мероприятия в целях создания уютной и комфортной среды для проживания людей. Развитие природопользования и экономики производится через совершенствование методов управления, необходимых для сохранения биоразнообразия ландшафтных природных комплексов, поддержания качества окружающей среды.

Несмотря на относительно небольшие площадь и численность населения, на территории Белгородской области, по официальным данным министерства юстиции, насчитывается 312 муниципальных образований [2].

В 2017 г. нами был проведен анкетный опрос жителей города Белгорода с целью выявления экологического состояния муниципального образования. Опрошено 80 человек, из них 58 % женщин и 42 % мужчин. Опрос показал, что жители видят существенное улучшение экологической ситуации. Так, 60 % опрошенных респондентов указали, что экологическую ситуацию на территории муниципального образования, где они проживают, можно охарактеризовать как положительную, несмотря на появление новых предприятий и животноводческих комплексов, которые представляют существенную угрозу экологическому состоянию территории муниципального образования. 31 % опрошенных говорят об экологическом неблагополучии города, обосновывая его загрязнением атмосферы выбросами с заводов, выхлопными газами. Только 7 % отметили необходимость совместных усилий организаций и органов местного самоуправления по осуществлению контроля за экологическим состоянием и охраны окружающей среды.

В Белгородской области существует ряд проблем, связанных с обеспечением экологической безопасности муниципальных образований: негативное воздействие сельскохозяйственного производства, выражающееся в химическом загрязнении почв, опустынивании; промышленные выбросы, способные сделать большую территорию непригодной для проживания людей и обитания животных; загрязнение рек. Для решения означенных проблем необходимо создание целостной системы наблюдения за качеством почв, воды, атмосферы с использованием сил подразделений МЧС, Роспотребнадзора, Росрыболовства и др.

По мнению ряда авторов [3], вопросы, связанные с обеспечением экологической безопасности территории, следует рассматривать не обособленно, а как элемент более сложной многоуровневой комплексной системы - области, региона, страны в целом.

В научной литературе существует множество различных критериев оценки экологического состояния муниципального образования. Видный специалист и практик в области муниципального управления В.Б. Зотов выделяет пять основных степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании, которые представлены на рисунке 1 [4].

Рисунок 1 – Основные степени неблагополучия экологической ситуации по В.Б. Зотову

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. прямо установлено, что «стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» [5].

Согласно закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», правительством Белгородской области было принято постановление «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г.».

Для достижения социально-экономического развития в Белгородской области формируется многокомпонентный социальный кластер, одним из элементов которого является экологическая безопасность. Модель данного кластера базируется на трех основных составляющих (рис. 2).

Рисунок 2 – Модель многокомпонентного социального кластера

Формирование модели социального кластера, ее практическое воплощение на территории области, а также каждого муниципального образования является основной приоритетной задачей в Белгородской области, позволяющей достичь целей социального управления.

В ежегодном докладе «Об экологической ситуации в Белгородской области в 2016 г.» содержатся данные, объективно отражающие происходящие в регионе процессы антропогенного воздействия на окружающую среду, ее экологическое состояние, объем и характер природопользования и использования природных ресурсов [6]. В документе отражены основные задачи улучшения экологической обстановки на территории Белгородской области, ее муниципальных образований. Решение этих задач невозможно без определения основных направлений деятельности в данной области, основная работа по которым будет осуществляться именно на самых многочисленных территориях – в муниципальных образованиях.

Для улучшения экологического состояния правительство Белгородской области проводит ряд мероприятий по сохранению окружающей среды территории:

• –    организована комплексная система централизованного сбора, переработки и вторичного использования твердых бытовых отходов, повышения эстетического уровня благоустройства;

• –    для снижения техногенного воздействия на окружающую среду особо опасных отходов в области создана система, обеспечивающая безопасный сбор и переработку отработанных нефтепродуктов и автомобильных шин;

• –    для решения экологической проблемы по Белгородской области правительством реализуется программа «Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014–2020 гг.»;

• –    губернатором Белгородской области издано распоряжение от 20 марта 2012 г., в котором в области каждый второй четверг месяца проводится Единый экологический день.

В целях сохранения экологической безопасности Белгородской области, на наш взгляд, необходимо:

• –    осуществлять мониторинг источников загрязнения окружающей среды и создать эффективную систему их контроля;

• –    облесить эрозионно опасные участки, восстановить и заложить защитные лесополосы в рамках комплексных мер по повышению лесистости;

• –    обеспечить адаптивно-ландшафтную систему земледелия на сельскохозяйственных угодьях;

• –    применять консервацию для естественных кормовых угодий;

• –    использовать современные формы управления в охране окружающей среды и природопользования.

В заключение отметим, что, несмотря на предпринимаемые усилия на всех уровнях управления, система обеспечения экологической безопасности на муниципальном уровне характеризуется незавершенностью и хаотичностью. Одной из основных проблем в данной сфере является неопределенность основных направлений обеспечения экологической безопасности на территории муниципальных образований, что приводит к формированию негативных практик в деятельности органов местного самоуправления.

Ссылки:

• 1.    Экологическая ситуация: мониторинг [Электронный ресурс] : пресс-выпуск ВЦИОМ № 3357. 2017. 20 апр. URL: (дата обращения: 28.03.2018).

• 2.    Преобразования муниципальных образований Белгородской области [Электронный ресурс] // Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области : офиц. сайт. URL: http://to31.minjust.ru/ru/press/news/preobra-zovaniya-municipalnyh-obrazovaniy-belgorodskoy-oblasti (дата обращения: 28.03.2018).

• 3.    A Maslow’s Hierarchy оf Needs and Need for Management / N.R. Bukeikhanov, E.V. Obuhova, I.M. Chmyr, N.N. Zak-shevskaya, A.P. Nikishechkin // News of Science and Education: Economics, Public Administration, Law. 2014. Vol. 4, no. 5. Р. 63-67.

• 4.    Система муниципального управления : учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зотова. СПб., 2005. 493 с.

• 5.    Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [Электронный ресурс] : утв. Президентом РФ 30 апр. 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    Об экологической ситуации в Белгородской области в 2016 г. [Электронный ресурс] : гос. докл. Белгород, 2017. URL: http://belapk.ru/media/uploads/id2016.pdf (дата обращения: 28.03.2018).