Приоритеты развития профессионального образования в России

Приоритет ближайшего периода - создание инновационной экономики - это критический вызов для системы профессионального образования. Правильно спрогнозировать направления развития новой структуры экономики, найти адекватные им механизмы подготовки кадров, вписать наше профобразование от училищ до университетов - наша главная задача. При этом оттого, кого и как мы подготовим, во многом будет зависеть и облик нашего будущего.

Внешняя среда в начале XXI столетия становится все более конкурентной, а конкуренция - все более глобальной. Сегодня нельзя обеспечить конкурентоспособность национальной экономики без включения предприятий в международные цепи поставок. Точно так же невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие региона, ограничиваясь потребностями локального рынка.

Глобальная конкуренция в возрастающей степени захватывает сферы профессионального образования. Это означает, что качество образовательных услуг и интеллектуальных продуктов наших вузов, техникумов, училищ уже не может оцениваться внутри национальных и региональных образовательных систем. И чтобы достичь успеха, образовательные учреждения должны не просто повышать уровень образования, но и обеспечить международную сопоставимость его условий и результатов, включаться в межнациональные профессиональные сети и потоки глобальной академической мобильности. В противном случае вся образовательная система обречена на прогрессирующее отставание.

СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СФЕРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Мировое развитие в начале XXI столетия характеризуется усилением динамики социальноэкономических процессов и вовлечением в глобальную конкуренцию все новых сфер экономической и социальной жизни, включая образование. Ключевыми вызовами для системы профессионального образования являются следующие.

• -    Качественное изменение типа современной экономики, в которой возрастает роль нематериальных

активов, а управление знаниями и информацией становится основной компетенцией. При этом инновационные подходы важны как в новых отраслях экономики, так и в традиционных. В последних эти подходы позволят обеспечить не только повышение эффективности производства, но и появление новой продукции. Вместе с тем этот структурный сдвиг и все более динамичный характер технологических изменений при новом экономическом укладе затрудняют формирование прогноза потребности в кадрах и компетенциях на перспективу, четкого заказа к системе образования. Поэтому развитие системы профессионального образования все в большей степени носит догоняющий характер по отношению к потребностям развивающейся экономики, в то время как от нее ожидается опережающий характер, выражающийся, наряду с подготовкой кадров на перспективу, в развитии исследовательского сектора, ориентированного на развитие инновационной экономики, создании и внедрении перспективных наукоемких технологий. Это ставит задачу формирования, при активном участии самих образовательных учреждений, перспективного прогноза на подготовку кадров, отвечающего планируемым структурным изменениям экономики и технологий.

• -    В связи с обострением демографических проблем экономика практически во всем мире столкнулась с возрастающим дефицитом квалифицированной рабочей силы, связанным со старением населения и демографическими провалами вследствие снижения рождаемости в большинстве развитых стран, а также неэффективной системой профессионального образования в развивающихся странах. В этих условиях повышение производительности труда, обусловленное технологическим обновлением производства, будет способствовать решению кадровой проблемы при условии развертывания эффективных моделей непрерывного образования.

Вместе с тем сложившаяся сеть учреждений профобразования и структура оказываемых ими услуг не успевают реагировать на эти демографические изменения и вызовы.

Демографическая ситуация также сделала неизбежным более активное включение всех стран в

Статья опубликована в журнале «Профессия - директор» март 2011. - СПб. с. 14-21.

международные миграционные потоки и, в частности, привлечение в Россию мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья. По отношению к этим группам трудящихся, наряду с необходимой квалификационной подготовкой в рамках развития системы непрерывного образования, требуются адаптационные и социализирующие программы.

• -    Происходит серьезная модификация традиционной модели учреждений профессионального образования. Университеты перестали быть единственными уникальными центрами производства знаний. Одновременно они утратили «монополию» на рынках образовательных услуг, где появились негосударственные и корпоративные образовательные и исследовательские организации, открытые сетевые информационно-образовательные структуры, виртуальная безбарьерная информационнокоммуникационная среда. Надо признать, что во многих случаях эти новые институты более гибки и энергичны. В этих конкурентных условиях появляется, с одной стороны, искушение защитить государственные вузы, что превратит их в заповедники устаревших подходов, а с другой стороны - риск увеличения на рынке некачественных образовательных услуг. Чтобы этого не случилось, надо укрепить конкурентную среду в профессиональном образовании, помочь вузам в их модернизации.

• -    В условиях постиндустриального уклада растет глобальная конкуренция в сфере образования, и уже не столь важно, где произведено знание, важнее то, в какой стране оно нашло свое инновационное применение. Сегодня уже обозначился ряд стран - мировых лидеров, инновационная составляющая экономики которых базируется на научных достижениях других стран. Это означает, что, не уделяя постоянного серьезного внимания интеграции в мировую систему образования, международной сопоставимости условий и результатов обучения, развитию академической мобильности студентов, преподавателей и исследователей, любая национальная образовательная система обречена на отставание, и Россия близка к зоне риска.

• -    Еще один вызов является скорее российским, чем международным, и связан с усилением разрыва между предложениями рынка труда и личностными ожиданиями вследствие продолжающейся «массови-зации» высшего профессионального образования.

По данным мониторинга экономики образования, сегодня более 85% семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование. В то же время по причине снижения престижа рабочих профессий и специальностей среднего звена падает привлекательность невузовского профессионального образования. «Массовизация» сопровождается ориентацией молодежи скорее на статус полученного образования, чем на результат - получение необходимых знаний, умений и компетенций. Тем самым размывается качество высшего образования, снижаются требования к программам. Это положение зачастую усугубляется избыточными требованиями работодателей к кандидатам при поступлении на работу о наличии именно высшего профессионального образования.

Перечисленные вызовы внешней среды требуют от государства и общества консолидации усилий, эффективных действий по модернизации системы профессионального образования для обеспечения его роли в качестве движущей силы модернизации экономики и основы устойчивого социально-экономического развития страны.

СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Текущее состояние системы профессионального образования характеризуется рядом особенностей.

На численность поступающих влияет неблагоприятный демографический тренд, обусловленный снижением рождаемости в 1990-х годах. К 2015 году количество студентов уменьшится до 4-4,5 млн человек.

При этом в 1990-е годы в обществе под влиянием различных факторов сформировалось и поддерживается благодаря СМИ мнение, что показателем личной успешности является исключительно высшее образование. На данном этапе важно обеспечить формирование новых подходов к организации современного привлекательного для молодежи невузовского профессионального образования на базе инновационных ресурсных центров, обеспечивающего качественную подготовку высококвалифицированных рабочих и технических кадров, реально востребованных ведущими предприятиями, активно внедряющими инновационные технологии.

Меняется структура приема в учреждения высшего профессионального образования. В 2004-2010 годах число бюджетных мест в вузах на специальностях, где имеет место переизбыток специалистов, снижалось в среднем на 4% в год (на 9% в 2010 году). При этом у населения сложились устойчивые предпочтения в отношении профиля получаемого профессионального образования. До двух третей семей предпочитают, чтобы их дети получили высшее образование экономиста, менеджера или юриста. Соответствующие предпочтения до последнего времени отражались, в том числе в структуре спроса (высокие конкурсы при поступлении) на платное высшее образование. Только в этом году началось (пока небольшое) увеличение доли выпускников школ, желающих получить техническое образование.

В то же время структура распределения бюджетных мест последовательно меняется в пользу приоритетных для социально-экономического развития специальностей. В частности, по всем федеральным органам исполнительной власти, имеющим в своем подчинении высшие учебные заведения, контрольные цифры приема по направлениям подготовки «Экономика и управление», «Образование и педагогика», «Гуманитарные науки», начиная с 2004 года, планомерно снижаются, а по естественным наукам и по таким востребованным экономикой страны направлениям подготовки, как, например, «Автомати- ка и управление», «Информационная безопасность», «Геодезия и землеустройство», - увеличиваются.

Вместе с тем дисбаланс структуры приема и выпуска обучающихся по отношению к структуре спроса на рынке труда пока не преодолен, процедура формирования контрольных цифр приема не опирается в достаточной степени на перспективные потребности инновационной экономики. Здесь важно, однако, отметить, что просто увеличение приема по востребованным специальностям и даже введение распределения не даст эффекта без встречных действий экономических субъектов. Мы часто принимаем потребность в кадрах за реальный запрос, обеспеченный нормальной конкурентоспособной зарплатой и высокопроизводительной работой, тогда как существует множество предприятий, требующих инженеров или техников, но не готовых платить им конкурентную заработную плату. Более того, обучение в учреждениях профобразования студентов, не обеспеченное качественной практикой на современных предприятиях и в научных организациях, заинтересованных в их последующем поступлении на работу, ведет к отсутствию необходимого опыта работы и неконкурен-тоспособности выпускников на рынке труда даже по востребованным направлениям подготовки.

В 2006-2010 годах прирост финансирования учреждений профессионального образования из средств консолидированного бюджета Российской Федерации составлял в среднем 17,0% в год при среднегодовой инфляции в пределах 10,6%. Наибольшими темпами возрастало бюджетное финансирование высшего образования (на 20,1% в год), наименьшими - начального профессионального образования (на 7,1% в год). Тем не менее, в условиях снижения контингента удельный рост бюджетных расходов (в расчете на одного обучающегося) в начальном профессиональном образовании превышал уровень инфляции. Свыше 100 млрд руб. направлено на развитие материально-технической базы ведущих учреждений профобразования в рамках нацпроекта, еще 90 млрд руб. выделено в рамках дополнительной поддержки ведущих университетов. Вместе с тем недостаточность капитальных вложений, инвестиций в развитие материально-технической базы и хроническое недофинансирование всей сети профессионального образования в предшествующие десятилетия требуют и внимания, и продолжения роста финансирования сегодня.

При этом затраты на образование в мире продолжают расти, и страны, которые не будут вкладывать в развитие образования, будут вынуждены сначала пользоваться чужими стандартами и программами в образовании, а затем - чужими стандартами и технологиями в экономике. Поэтому необходимо при дальнейшем планировании бюджетных расходов на профессиональное образование не только перераспределять все сэкономленные внутри системы ресурсы на поддержку наиболее эффективных, передовых и обладающих наивысшим потенци алом образовательных учреждений, но и продолжать инвестировать в развитие сети. Поскольку финансирование образования занимает значительную долю бюджетных расходов, решение этих задач возможно только при повышении эффективности используемых ресурсов и активном привлечении внебюджетных источников, а, следовательно, целенаправленной работы по усилению инвестиционной привлекательности и прозрачности финансирования сети, повышению гибкости и эффективности системы, открытости к внешним запросам. Действенным механизмом стимулирования образовательных учреждений к самостоятельному решению этих задач является, например, их переход в автономные учреждения.

Стоимость платных услуг профобразования росла, не сопровождаясь адекватным ростом качества. Официальная стоимость образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями (в них учится более 90% обучающихся), по данным Росстата, увеличивалась в 2000-2009 годах в среднем на 15-22% в год в зависимости от уровня образования. Наименьшими темпами росла реальная стоимость обучения в колледжах и техникумах (в номинальном выражении 13,8%, в реальном - 1,4% в год). С 2009 года в рамках реализации пакета антикризисных мер большинством государственных образовательных учреждений было принято решение о фиксировании и не повышении стоимости обучения. Также с 2009 года в рамках эксперимента при государственной поддержке стал доступен льготный образовательный кредит для обучающихся по приоритетным специальностям, востребованным экономикой. К сожалению, несмотря на серьезную государственную поддержку эксперимента, только четыре банка приняли решение об участии в нем.

Рост финансирования не сопровождался адекватным повышением качества профессионального образования. Рост финансирования высшего образования, наблюдавшийся в последние годы, обеспечил условия для благоприятного развития профессионального образования, однако существенного повышения качества профессионального образования и научно-инновационной активности в большей части вузов в последние годы пока не произошло. Так, доля работодателей, удовлетворенных качеством подготовки выпускников колледжей и вузов, составляет около 60%. Для выпускников учреждений начального профессионального образования эта цифра составляет около 35%.

По данным Российского центра мониторинга экономики и здоровья населения (RLMS-HSE), только около 40% работников оценивают знания, полученные в образовательных учреждениях, как полезные для текущей работы. Наименьшая доля таких работников наблюдается среди занятых в машиностроении, сельском хозяйстве, легкой промышленности (не более 28%).

В настоящее время новая процедура формирования образовательных стандартов и программ предоставляет широкие возможности для работодателей по их постоянному обновлению и «тонкой настройке» на конкретные потребности. Отсутствие удовлетворенности работодателей свидетельствует о том, что эти возможности пока не в полной мере реализуются соответственно на федеральном уровне и в образовательных учреждениях. Для обновления образовательных стандартов требуется стимулировать ведущих работодателей и саморегулируемые организации к разработке профессиональных стандартов, в первую очередь - по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития. Эти работы могут быть развернуты, в том числе, в рамках развиваемых в настоящее время в России технологических платформ. Также необходимо стимулировать образовательные учреждения к совершенствованию образовательных программ с участием работодателей через аккредитационные механизмы и иные процедуры оценки качества и эффективности деятельности, а также через развитие органов государственно-общественного управления образовательными учреждениями, в работе которых участвуют регионы и работодатели. Активное участие работодателей в формировании содержания профобразования будет способствовать и более эффективному решению важнейшей задачи - трудоустройству выпускников по полученной профессии и специальности. Данная задача резко обострилась в последние два года в связи с кризисом.

- Начиная с августа 2008 года, ведется работа в рамках мероприятий по реализации Концепции формирования и функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. В настоящее время в структуре учреждений ВПО создано и функционирует 422 центра содействия трудоустройству выпускников, в структуре учреждений СПО - 763 службы, а также 123 региональных центра. Эти центры и службы имеют информационную базу, содержащую данные о спросе и предложении на региональном рынке труда в разрезе направлений подготовки, которые реализуют учебные заведения, в структуре которых они созданы.

Создан Координационно-аналитический центр содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, который осуществляет всестороннюю методическую поддержку всех участников процесса. При этом, поскольку без необходимой интеграции соответствующих баз данных снижается мобильность и спектр возможностей для отдельного выпускника, для дальнейшего развития этого направления необходимо во взаимодействии с Рострудом, ведущими кадровыми агентствами и социальными Интернет-сетями создать единую социальную среду, обеспечивающую выпускникам возможность формирования траектории трудоустройства и помощь в профориентации в течение всей трудовой карьеры.

Ускоряющаяся динамика структурных изменений в экономике обусловливает необходимость постоянного обновления содержания профессионального образования, что потребовало принятия Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех уровней профессионального образования.

Для реализации этой задачи изменены структура стандартов и процедура их разработки и принятия. В 2009-2010 годах утверждены 405 стандартов НПО и СПО, 154 стандарта бакалавриата, 163 - магистратуры и 107 - специалистов высшего образования. К настоящему времени эта работа полностью завершена. К сожалению, переход на новые образовательные стандарты пока осуществляется во многом формально. Это, в частности, связано с неразработанностью профессиональных стандартов по большинству отраслей, без опоры на которые разработка образовательных стандартов неизбежно становится зачастую отражением скорее возможностей системы образования, чем реальных потребностей экономики и компетенций работника современного высокотехнологичного производства, а также с низкой готовностью и мотивацией педагогических коллективов к изменениям, недостаточным методическим сопровождением со стороны Минобрнауки России, что не позволяет в полной мере использовать потенциал новых стандартов.

Предоставленная новыми стандартами возможность отводить в случае необходимости на изучение вопросов, связанных с конкретными производственными и технологическими процессами и цепочками, реализуемыми и развиваемыми в регионах, до половины общего объема подготовки (а на уровне магистратуры - до 70%) позволяет образовательному учреждению во взаимодействии с заинтересованными предприятиями (в том числе, в части организации практики) постоянно актуализировать содержание и технологии образования в соответствии с реальными запросами и востребованностью компетенций на рынке труда. Пока эти возможности не реализованы в полной мере. Так, деятельность учреждений профобразования, отвечающих за разработку и реализацию образовательных программ, зачастую сводится к включению в образовательную программу материала по принципу «чему могу научить», а не по принципу «что востребовано на рынке труда, что нужно потребителям - отраслям, регионам, предприятиям».

С другой стороны, новые стандарты профессионального образования построены на компетент-ностном подходе, при котором от образовательного учреждения требуется обеспечить не столько набор определенных дисциплин, сколько приобретение обучающимися востребованных компетенций, в первую очередь, способности самостоятельно добывать и применять знания, а также использовать умения, навыки и личностные качества в профессиональной деятельности в условиях инновационной экономики, а значит, при решении нестандарт- ных задач. Это обусловливает необходимость дальнейшей универсализации и интеграции,укрупнения направлений подготовки, в первую очередь, по программам бакалавриата.

Кроме того, компетентностный подход требует соответствующего обновления системы оценки результатов освоения и качества реализации образовательных программ. Направления развития такой системы: совершенствование объективных процедур ЕГЭ и распространение их аналогов на все уровни образования; стимулирование качественной общественно-профессиональной оценки результатов образования, аккредитации программ, аттестации и сертификации выпускников, ее признание и учет в рамках государственных процедур оценки качества; расширение участия России в современных международных сопоставительных исследованиях качества образования.

Новые требования к содержанию профобразования и новые подходы к оценке его результатов ставят совершенно новые задачи и по обновлению кадрового состава учреждений профобразования. Наиболее заметным изменение» в части обновления содержания профессионального образования и разработки Федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения стал учет требование работодателей, которые также принимали активное участие в их обсуждении. Принята и реализована новая процедура формирования стандартов, которая обеспечивает такое участие ведущих работодателей, а также задает принцип обновления стандартов. Новая структура и процедура формирования стандартов делает образование открытым к инновациям, дает возможность гибко обновлять образовательные программы и содержание обучения в соответствии с динамично меняющимися запросами развивающейся инновационной экономики.

Переход на новые образовательные стандарты был обусловлен, в том числе, введением многоуровневой системы высшего профессионального образования. Это позволяет российским гражданам учиться по образовательным программам, сочетающимся с международными стандартами, способствует повышению академической мобильности студентов и преподавателей, расширению научного обмена, открытости системы к глобальным инновационным трендам и, как следствие, дает возможность участвовать в глобальной конкуренции. Кроме того, у обучающихся появляется возможность планирования своей индивидуальной образовательной траектории в течение всей жизни при соблюдении принципа фундаментальности образования на уровне бакалавриата.

В формировании новой образовательной среды в учреждениях профобразования определяющую роль сыграл Приоритетный национальный проект «Образование». В рамках проекта было осуществлено кардинальное обновление материально-технической базы ведущих учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, сфор мировано ядро лидеров, ресурсных центров, которые становятся опорными точками новой современной сети учреждений профобразования, обновления ее структуры и типологии в соответствии с задачами, стоящими перед системой образования на современном этапе. В рамках нацпроекта отработаны эффективные организационно-экономические механизмы стимулирования инноваций в образовании, поддержки усилий и инициатив образовательных и общественных организаций, объединений работодателей, органов местного самоуправления, субъектов Российской Федерации по обновлению и совершенствованию образовательного процесса и системы образования в целом в соответствии с задачами инновационной экономики.

Логическим продолжением нацпроекта стала система мероприятий по дополнительной поддержке ведущих вузов. В настоящее время во исполнение соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации проводятся конкурсы по ключевым мероприятиям данной системы: развитию инновационной инфраструктуры ведущих вузов, расширению их взаимодействия с реальным сектором экономики, приглашению перспективных ученых к сотрудничеству с российскими университетами в части развития передовых научных школ и направлений исследований. Значительное число заявок, поданных на конкурсы (суммарное количество - порядка 1,5 тыс. заявок), состав заявителей (в их числе - практически все ведущие вузы и инновационные компании, известные, получившие международное признание, научные деятели) подтверждают заинтересованность в реализации этих мер ведущих учреждений профессионального образования и передовых ученых, производственных организаций - лидеров модернизации,регионов.

Первоочередным фактором является качество кадрового потенциала системы профессионального образования.

В связи с обострением демографических проблем, потребностью в повышении квалификации и переподготовке работников для обновляющихся производств в условиях структурных сдвигов экономики, перехода на инновационный путь развития, обусловливающих значительные изменения структуры сети учреждений профессионального образования, максимально полного использования кадрового потенциала системы профобразования в интересах развития опережающего и непрерывного дополнительного образования требуют особого внимания вопросы эффективной занятости, создания современных условий работы и обновления квалификации преподавателей.

Еще одним необходимым фактором развития профессионального образования является объективная, достоверная, публичная, понятная система мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую си- стему оценки качества образовательных учреждений, программ и результатов образования.

В последние годы идет процесс совершенствования аккредитационных требований и процедур в отношении учреждений профессионального образования с целью повышения качества образовательных услуг, однако пока он не в полной мере обеспечивает соответствие перечисленным требованиям. Предстоит усилить стимулирование и поддержку участия субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и саморегу-лируемых организаций в развитии системы внешней независимой оценки качества подготовки специалистов, что позволит сориентировать результаты образования на конкретные потребности социально-экономического развития.

Таким образом, анализ ситуации в профессиональном образовании, сопоставление реализованных проектов с актуальными вызовами и задачами социально-экономического развития страны, оценка успешности различных инициатив в образовании позволяют выделить и более подробно отразить следующие приоритетные направления развития системы профессионального образования России:

• -    обновление содержания профессионального образования как условие подготовки квалифицированных кадров;

• -    качественное изменение образовательной среды и модернизация образовательного процесса;

• -    развитие сети учреждений профессионального образования;

• -    развитие кадрового потенциала системы профессионального образования;

• -    создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования;

• -    создание основы взаимодействия различных уровней управления профессиональным образованием.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Приоритетное создание инновационной экономики - это главный вызов для системы профессионального образования. Правильно спрогнозировать направления развития новой структуры экономики и общества, найти адекватные им механизмы подготовки кадров - наша основная задача. При этом оттого, кого и как мы подготовим, во многом будет зависеть и облик нашего будущего.

Сегодня задачи модернизации и технологического развития страны касаются каждого региона и самым существенным образом обусловливают изменения системы профобразования. Оформились три важнейших направления таких изменений:

• -    выделение и поддержка среди учреждений профобразования группы лидеров, которые становятся двигателями модернизации всей системы;

• -    развитие устойчивых связей системы образования с лидерами модернизации экономики;

• -    усиление участия регионов в комплексной модернизации профессионального образования.

Вместе с демографическим вызовом эти три направления задают повестку дня развития профессионального образования в стране.

В нынешних условиях необходим опережающий характер модернизации профессионального образования по отношению к потребностям модернизируемой экономики. Для решения таких задач требуется придать новый импульс системе профессионального образования. Он состоит в кардинальном усилении влияния регионов, бизнес-сообщества. Необходимо создать институты взаимодействия, реализовать проекты, обеспечивающие такое влияние в самой ближайшей перспективе.

Реализация системы мер по развитию профессионального образования с момента принятия Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации и комплекса мероприятий по их реализации на период до 2020 года, в том числе мероприятий Приоритетного национального проекта «Образование», позволила создать условия и подготовить базу для появления качественных изменений в системе профессионального образования.

Сотрудничество всех ветвей и уровней власти, опирающееся на ответственность бизнеса и зрелость общественных институтов, - единственно возможный путь, чтобы придать позитивную динамику начатому процессу упорядочения и интеграции в системе профессионального образования и его развитию в условиях взятого курса на модернизацию и технологическое развитие экономики России.

В рамках предстоящего этапа развития образования предметом общей ответственности федеральной и региональной власти, бизнеса, всего общества, прежде всего, будут вопросы востребованности выпускаемых кадров структуры и качества их подготовки.

С этой целью предстоитобеспечить корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей и регионов как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и разработать стратегический комплексный подход к прогнозированию кадровой потребности на межотраслевой и межрегиональной основе. В эту деятельность следует активно включиться ведущим вузам на основе развития собственных подразделений научного прогнозирования.

Требуется также завершить разработку профессиональных стандартов в первую очередь по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики с максимально широким привлечением инновационных предприятий - лидеров модернизации экономики, объединений работодателей, саморегулируемых организаций. Для это- го должны быть использованы возможности создаваемых технологических платформ, а также площадки ведущих вузов. Результаты этой работы - современные профстандарты - будут положены в основу обновления соответствующих образовательных стандартов, разработки критериев и процедур независимой оценки качества образования. Также необходимо усилить требования государственной аккредитации в части эффективности исследовательской и инновационной деятельности образовательных учреждений, уровня их кооперации с научными центрами и ведущими бизнес-структурами, положения в российских и международных рейтингах, вклада в социально-экономическое развитие территорий. Наряду с этим предлагается обеспечить поддержку усилий и инициативы объединений работодателей, саморегулируемых организаций общественнопрофессиональной аккредитации и сертификации и участия в международных сопоставительных исследованиях.

Изменение структуры подготовки кадров в пользу инновационных производств должно быть подкреплено изменением организации подготовки кадров, динамикой материально-технической, учебнометодической, информационной базы учреждений профессионального образования. Необходимо обеспечить широкое практическое использование созданной инфраструктуры в учреждениях всех уровней профессионального образования. Для этого предлагается на институциональной и методической основе активизировать участие администраций субъектов Федерации, представителей работодателей, высокотехнологичных компаний и саморегулируемых организаций в управлении учреждениями профессионального образования, организации современной практической подготовки обучающихся к профессиональной деятельности в условиях инновационной экономики на базе ведущих предприятий и научных организаций, особенно на уровне реализации магистерских программ и повышения квалификации преподавателей. Для стимулирования соответствующей деятельности образовательных учреждений критерии взаимодействия с ведущими научными организациями и инновационными предприятиями при организации практики будут включены в систему критериев оценки эффективности их деятельности и аккредитационные процедуры, и тем самым будут учитываться при определении типа и статуса учреждений профобразования. Наряду с повышением качества образовательного процесса это обеспечит развитие как прикладных, так и фундаментальных научных исследований.

Необходимо усилить государственную поддержку профессиональной ориентации молодежи, направленную на изменение отношения родителей и детей, молодежи к востребованным рабочим профессиям, техническим направлениям подготовки, к сложным и перспективным наукоемким специальностям. Потенциал ведущих учреждений предлагает ся использовать для целевой работы со школьниками, проявляющими интерес к научно-техническому творчеству, в том числе с детьми из отдаленных и труднодоступных территорий, через создание специализированных школ, включая дистанционные.

С учетом межотраслевого и междисциплинарного характера модернизационных приоритетов, высоких профессиональных требований к специалистам, широкой географии распределения профильных образовательных учреждений и предприятий по стране лидерам модернизации экономики - межотраслевым объединениям и крупным корпорациям необходимо обеспечить разработку и внедрение комплексных кадровых стратегий для достижения этих приоритетов, а субъектам РФ при участии ведущих работодателей и заинтересованных ведомств - разработку и реализацию региональных (межрегиональных) комплексных программ развития профессионального образования.

В рамках региональных комплексных программ модернизации профобразования должны быть созданы условия для системной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с приоритетами социально-экономического развития территорий, включая обеспечение рационального использования трудовых ресурсов в субъектах Федерации, в том числе высвобождающихся в результате реструктуризации учреждений и предприятий. Также должны быть реализованы пилотные проекты по стимулированию формирования консорциумов организаций профессионального образования и науки, создания сетей и интеграции вузов и образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Ключевыми элементами программ станут ориентация на развитие непрерывного образования и опережающей переподготовки, соответствующая подготовка преподавательских и управленческих кадров.

Программы модернизации обеспечат взаимодействие всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, общественных объединений, работодателей, обновление сети образовательных учреждений за счет концентрации ресурсов и укрупнения учебных заведений; использование межрегиональной кооперации, включая создание межрегиональных образовательных центров, и, в конечном счете, - достижение стратегических целей инновационного развития с учетом региональных особенностей и эффективной работы региональных систем профобразования на перспективные потребности территориально-отраслевых кластеров.

Реализация данных инициатив позволит осуществить масштабную модернизацию профессионального образования субъектов Российской Федерации в соответствии с потребностями и возможностями конкретных регионов, сохранив единые принципы организации и функционирования системы образования в стране.