Приоритеты социально-экономического развития арктических территорий Урала

Социально-экономическое развитие

Арктической зоны Российской Федерации является приоритетным направлением дальнейшего наращивания промышленного потенциала нашей страны. Одним из важнейших районов развития арктических территорий выступает Уральская часть России, к которой условно можно отнести территории от Ненецкого автономного округа до северных районов Красноярского края. Здесь расположен наиболее развитый промышленный комплекс Арктики, также данный регион обладает существенным потенциалом экономического развития, благодаря освоению новых территорий добычи нефти и газа (Ямал СПГ, Бованенковское месторождение, Ванкорское и Лодочное месторождения нефти и т.д.). Несмотря на достаточно широкое изуче- ние проблем развития северных и арктических территорий в российской науке[1-10], отдельные вопросы движения финансовых потоков на таких территориях рассматриваются довольно редко. В то же время, именно механизмы формирования и распределения добавленной стоимости определят приоритеты социально -экономического развития арктических территорий, обеспечивая актуальность данного исследования.

Проведенное авторами исследование движения финансовых ресурсов арктических территорий РФ [11] показало, что население Арктической зоны РФ вывозит около половины полученных доходов на своих территориях, предпочитая тратить заработанные средства в других регионах страны. Как показали наши исследования, возможными причинами могут быть как использование привлеченной рабочей силы на объектах промышленности («вахтовый метод работы»), так и недостаточное развитие сферы торговли и обеспечения населения услугами. Исходя из этого, полученный балансов доходов и расходов домашних хозяйств муниципальных образований Арктической зоны позволил выделить основные тенденции в данной сфере: отток денежных средств домашних хозяйств в значительной части зависит от развития транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального сектора. Поэтому для снижения оттока ресурсов домашних хозяйств необходимо развивать инфраструктуру арктических территорий, направленную на обеспечение потребностей жителей в комфортном проживании.

В разрезе арктических территорий Урала, каждый из регионов имеет свою специфику социально-экономического развития, что предопределяет обоснование особенностей приоритетов их развития.

Ненецкий автономный округ. Географическое расположение округа, его отдаленность от транспортных магистралей позволяют предположить, что единственным возможным направлением развития Ненецкого автономного округа является добыча полезных ископаемых. Данное предположение подтверждается авторскими расчетами по составлению финансовых балансов НАО, за последние годы лидирующей отраслью в формировании Валового регионального продукта является добыча полезных ископаемых, в 2016 г. на него пришлось более 70% добавленной стоимости округа. Остальные виды деятельности либо не играют значительной роли в формировании ВРП, либо относятся к сектору государственного управления, поскольку небольшое коренное население Ненецкого автономного округа (порядка 42 000 человек) преимущественно занято в бюджетном секторе. В то же время, трудовые ресурсы, занятые на производственных объектах нефтегазового комплекса автономного округа, в значительной своей части работает по «вахтовому методу», поэтому, согласно нашим расчетам, по- рядка половины всех доходов территории «вывозится» за пределы округа.

Республика Коми. Формирование добавленной стоимости Республики Коми является достаточно уникальным для арктических территорий. Как показал сформированный баланс финансовых потоков муниципальных образований республики, основным источником развития территории в последние годы стали инвестиции. В последние годы на территории Коми реализовывался достаточно крупный проект строительства газопровода Бованенково – Ухта, который соединяет месторождения полуострова Ямал и транспортный коридор «Северный поток» в направлении ФРГ. Благодаря строительству данного объекта, арктические территории Республики Коми показывали высокий уровень экономического развития, одновременно с этим сформировался значительный отток денежных ресурсов у домашних хозяйств, поскольку строительство выполнялось привлеченными силами. Окончание работ по прокладке газопровода делает неясными перспективы и приоритеты социальноэкономического развития арктических территорий, так как собственная ресурсная база недостаточна для дальнейшего наращивания экономического потенциала.

Ямало-Ненецкий автономный округ. Ключевыми параметрами приоритетов социально-экономического развития Ямала выступают инвестиционная активность промышленных предприятий округа и налоговая система Российской Федерации. ЯНАО в последнее десятилетие демонстрирует опережающие темпы экономического развития, в связи с высокими темпами инвестирования в разработку новых мощностей по добыче полезных ископаемых. В связи с этим, экономическая активность на арктических территориях Ямала будет смещаться с традиционных регионов добычи (в основном Уренгойская провинция) в заполярные районы (основной центр – полуостров Ямал). Соответственно, перспективы социальноэкономического развития территории будут определяться схемой размещения трудовых ресурсов при освоении новых месторождений, а также темпами замещения падающей добычи на старых месторождениях. Второй фактор, определяющий перспективы развития Ямала – это налоговая политика Федерации, поскольку в настоящее время через механизм налога на добычу полезных ископаемых изымается порядка трех четвертей всей налоговой базы, что серьезно ограничивает развитие Ямало-Ненецкого автономного округа.

Красноярский край. Развитие арктических территорий Красноярского края определяется двумя крупными промышленными узлами, это Норильский горнодобывающий центр и Ванкорский центр нефтедобычи, расположенный на севере Туруханского района. Изучение финансовых потоков данных территории показало, что развитие данных муниципальных образований определяется различными параметрами. Так, в Норильском узле использование добавленной стоимости, ее перераспределение носит достаточно высокий локальный характер, то есть значительная часть добавленной стоимости «используется» на территории муниципального образования в идее конечного потребления домашних хозяйств и инвестиций. Поэтому приоритеты развития Норильска определяются именно перспективами развития горнодобывающего комбината, проецируясь на развитие остальных сфер муниципального образования. В отличие от Норильска, Туруханский район Красноярского Края оказался «выключен» из формирования добавленной стоимости при добыче нефти на Ванкорском месторождении, подавляющая часть доходов изымается через перераспределение прибыли АО «Роснефть», налоговую систему и вывоза заработных плат из муниципального образования. Поэтому определяющим приоритетом социально-экономического развития Туруханского района является именно удержание добавленной стоимости, формируемой экономикой муниципального образования.

Проведенный анализ приоритетов экономического развития арктических территорий Урала позволил провести условную классификацию муниципальных образований, с позиции возможностей их финансового развития.

• 1.    Саморазвивающиеся     территории

• 2.    Территории-доноры финансовых ресурсов, где наблюдается сильный отток финансовых ресурсов через различные каналы. Это могут быть как предприятия реального сектора, которые свои доходы передают другим территориям, или органы государственной власти, изымающие излишки финансовых средств через налоговые платежи в вышестоящие бюджеты. Другой отличительной чертой таких территорий является использование вахтового метода при привлечении рабочей силы, благодаря чему дополнительно изымаются ресурсы из муниципального образования. К территориям такого типа можно отнести все муниципальные образования НАО, Та-зовский район ЯНАО, Туруханский район Красноярского края.

• 3.    Инвестиционно-привлекательные территории, находящиеся на первичной стадии финансового цикла инвестиций, причем финансовые вложения могут осуществляться как предприятиями при разработке ресурсов, так и государственными органами для повышения уровня социально-экономического развития территорий. Признаки такого развития определяются у Приуральского района и г. Салехард Ямала, г. Усинск Республики Коми.

• 4.    Территории, зависимые от государственного бюджета. Основной отличительной чертой таких территорий является полная зависимость перспектив дальней-

• шего развития от приоритетов и возможностей государственной политики в области развития Арктики. Значительная часть доходов муниципальных образований такого типа формируется за счет бюджетного сектора, то есть различных государственных и муниципальных учреждений. В Арктической зоне Урала к таким территориям относятся Новая земля Архангельской области, г. Дудинка и Эвенкийский район Красноярского края.

Арктики, отличительной чертой которых является наличие серьезной промышленности (конечно, в сфере добычи и переработки полезных ископаемых), а также высокой долей использования сгенерированной добавленной стоимости внутри муниципального образования. Например, предприятия реинвестируют полученную прибыль в экономику муниципального образования, а население в значительной степени расходует полученные доходы на территории.

К таким муниципальных образованиям отнесены: г. Усинск Республики Коми, Надымский и Новоуренгойский муниципальные образования ЯНАО, г. Воркута Республики Коми, Таймырский и Норильский районы Красноярского края.

Приоритеты социально-экономического развития Арктических территорий определяются сложившейся системой перераспределения ресурсов на территориях, достаточно наглядно отображаемых в финансовых балансах муниципальных образований. Изменение приоритетов и целей развития территорий приводит к переформатированию финансовых потоков, изменению качественных характеристик в формировании, распределения и использовании ресурсов муниципальных образований. В то же время, необходимо при определении вектора социального и экономического развития территорий выделить необходимость в изменениях политики по территориальному развитию, основных выгодоприобретателях преобразований.

Для примера можно сравнить финансовое развитие двух территорий, расположенных в арктической зоне Красноярского края - г. Норильск и Туруханский район. Со времен Советского Союза исторически сложилось, что развитие Норильского промышленного узла происходило при активном строительстве города, соответствующей социальной и транспортной инфраструктуры. Поэтому в настоящее время, фактически обслуживанием нужд предприятия ГМК «Норильский никель» занимаются работники, постоянно проживающие в г. Норильск. Поэтому, при исследовании финансовых счетов домашних хозяйств по данной территории зафиксирован достаточно высокий уровень (около 80%) расходов населения на территории города. Данные расходы позволяют сформировать дополнительные направления деятельности города, связанные с обслуживанием нужд населения. И поэтому в экономике города отрасли, связанные с градообразующими предприятиями формируют менее половины фонды оплаты труда (38 млрд. из 85 млрд. руб. в 2016 г.), запуская «второй круг» кругооборота добавленной стоимости территорий.

В Туруханском районе Красноярского края, при разработке Ванкорского месторождения нефти, был применен вахтовый метод обустройства и обслуживания промыслов, со строительством временного вахтового поселка. Поэтому, при сопоставимой формируемой добавленной стоимости территории, в Туруханском районе заработная плата добывающей отрасли составляет в 2016 г. около трети всего показателя, а объем начисленной заработной платы в четыре раза меньше, чем по отрасли специализации г. Норильск. Финансовые балансы домашних хозяйств показывают, что порядка 80% доходов, полученных в Туруханском районе, вывозятся за пределы района, и не работают на социально-экономическое развитие территории. При этом район находится значительно южнее г. Норильска, и имеет все предпосылки для формирования нового центра расселения, например в г. Игарка.

Заключение. Таким образом, проведенное сравнение приоритетов развития муниципальных образований и регионов Уральской части Арктики показало, что финансовое развитие различных территорий крайне неоднородно, и зависит от цикла и способа производственной деятельности градообразующих предприятий. Если в старопромышленных районах Арктики привлечение трудовых ресурсов проводится на основе закрепления населения в городах-спутниках, то приоритеты развития смещаются в расширение сопутствующих отраслей, формируя «второй круг» кругооборота добавленной стоимости территорий. В новых районах освоения, при использования вахтового метода обустройства месторождений, значительная часть ресурсов вывозится как предприятиями, так и населением в другие территории, и приоритетом развития становится максимальное наращивание добавленной стоимости муниципального образования, без участия в распределении ресурсов местных сообществ.