Приоритеты стратегического развития агропромышленного комплекса Самарской области

Несмотря на то, что становление системы стратегического планирования в Самарской области пришлось на начало 2000-х годов, а областное Правительство в целом следует в русле тенденций, складывающихся на общероссийском уровне, Закон «О стратегическом планировании в Самарской области» был принят только в феврале 2018 года[3], то есть почти через четыре года после вступления в силу Фе-

Как цитировать статью: Рыкова И.Н., Шкодинский С.В. Приоритеты стратегического развития агропромышленного комплекса Самарской области // Вестник Академии права и управления. 2018. № 4(53). с. 117–123

дерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» №172-ФЗ от 28 июня 2014 года [14]. Указанный закон закрепляет уже сложившиеся и показавшие свою жизнеспособность традиции стратегического планирования в регионе и в значительной мере опирается на вышеупомянутый ФЗ-172.

С 2006 года в Самарской области реализовывалась Стратегия социально-экономического развития на период до 2020 года [12] (далее – Стратегия-2020). В рамках Стратегии-2020 в разделе 2.2.2 «Развитие сформировавшихся на территории области кластеров и производств» предусматривалось создание агроин-дустриального кластера (подраздел 2.2.2.6) и отмечалось, что данный тип кластера – наиболее перспективный среди прочих базовых кластеров экономики Самарской области. Вместе с тем в Стратегии отмечалась проблема формирования эффективной системы бизнес отношений в кластере, которая в ее действующем виде замедляла развитие производства.

В качестве основной формы развития интеграции и кооперации по видам экономической деятельности в кластере предлагалось поглощение слабых бизнес-единиц более успешными и формирование крупных аграрных компаний, что должно было повысить эффективность использования ресурсов, привлечение инвестиций, технологическое и техническое перевооружение и расширение масштабов производства.

В июле 2017 года была утверждена новая Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года [13] (далее – Стратегия-2030). В указанном документе отдельный раздел посвящен агропищевому кластеру. В рамках Стратегии-2030 предполагается три горизонта (этапа) развития агропищевого кластера с принципиально различающимися точками роста и ключевыми направлениями развития.

Если для первого этапа (до 2020 год) ставка вполне оправданно сделана на импортозамещение, повышение производительности, развитие селекции и рост объемов переработки сырья (и отсюда ключевые направления – агропромышленный парк, кластерная ассоциация, эффективное землепользование, селекционные центры, животноводческие комплексы, материально-техническая часть, кадры и перерабатывающие производства), то для второго и третьего этапа выбранные приоритеты и точки роста представляются весьма дискуссионными: до 2025 года – продвижение экспорта, производство сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции с высокой добавленной стоимостью; а до 2030 года – развитие специализированных сегментов рынка и лидерство в специфических технологиях.

За базу для определения целевого индикатора развития агропищевого кластера принимается

Индекс производства в 2015 году. К 2030 году индекс производства по кластерообразующим видам деятельности должен вырасти практически вдвое (на 196,3%), а среднегодовой темп роста за период 20162030 годы должен составить 104,6%.

В Самарской области реализуется программно-целевой принцип управления социально-экономическим развитием. Основным элементом реализации данного принципа являются региональные государственные программы. Так, в 2016 году в Самарской области в статусе утвержденных имелось 47 государственных программ, однако три из них в силу отсутствия или прекращения финансирования не реализовывались.

Нормативную базу разработки и реализации областных государственных программ составляют: Распоряжение Правительства Самарской области №756-р от 04.10.2016 г. «Об утверждении перечня государственных программ Самарской области» (далее распоряжение №756-р) и Постановление Правительства Самарской области №498 от 20.09.2013 г. «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области».

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в качестве ответственного исполнителя курирует четыре государственные программы: «Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Самарской области» на 2014-2020 годы, «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 годы».

В действующей на настоящий момент редакции Распоряжения №756-р количество государственных программ сокращено до двух (остались соответственно третья и четвертая в списке).

В последние годы в регионе происходило последовательное наращивание бюджетных расходов, распределяемых в соответствии с программно-целевым принципом. С 2013 по 2017 год доля программных расходов в бюджете Самарской области увеличилась более чем вдвое: с 35% до 81%, что свидетельствует о последовательной и успешной политике по модернизации бюджетного процесса.

В целом в структуре программных расходов (за 2016 год) расходы на поддержку сельхозтоваропроизводителей составили всего 3,7%, что на порядок меньше расходов по другим направлениям: социальная сфера(более 57%), транспортная инфраструктура (12,5%), жилищное строительство и ЖКХ (7,6%), подготовка к Чемпионату мира по футболу (6,9%). При- чем у ведомств Правительства Самарской области, отвечающих за сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и природопользование доля расходов, осуществляемых по программно-целевому принципу, превышает 80%, в частности у Министерства сельского хозяйства и продовольствия – 93,4%, у Департамента охоты и рыболовства – 93,1% и у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования – 82,2%.

Институциональное обеспечение разработки, исполнения и оценки Государственной аграрной политики Самарской области осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства Самарской области от 14.04.2008 г. №100 (в ред. от 14.02.2018 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области» [5]. Данное Постановление ориентирует регион на формирование цивилизованного рынка оборота сырья, продовольствия и сельскохозяйственных товаров, а также на интеграцию рыночных отношений сферы АПК с внешними контрагентами (соседними регионами, иностранными партнерами, интеграционными объединениями, кластерами).

Стратегическое планирование агропромышленного комплекса Самарской области должно учитывать требования Постановления Правительства Самарской области от 12.07.2017 г. №441 «О стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года». В соответствии с данным нормативно-правовым актом Самарская область развивает кластерную инициативу в качестве нового вектора экономического развития на период до 2020 года [6].

Внедрение новых драйверов экономического роста в аграрном сегменте экономики Самарской области наряду с кластеризацией должно опираться на рациональную систему выбора приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса. Согласно официальных данных, именно сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и предоставление услуг в этих областях, а также рыболовство, рыбоводство относятся к приоритетным направлениям развития Самарской области [7].

Вместе с тем, Стратегия развития региона до 2030 года не включает АПК в стратегическое направление (см. рисунок 1), а в качестве стратегических ориентиров косвенно можно учесть лишь один: «Развитие приоритетных кластеров и новых сегментов».

В Стратегии региона-2030 указано, что рост конкурентоспособности экономики опирается на «необходимые предпосылки… для формирования и развития в регионе агропищевого кластера (включающего сельское хозяйство и пищевую промышленность)» [6], реализующего следующие направления: повышение эффективности производства, повышение глубины переработки сельскохозяйственного сырья и развитие пищевой промышленности, развитие агробиотехнологий.

В 2021-2025 годы Стратегия предусматривает производство сельскохозяйственного сырья и пище-

Рис. 1. Стратегические направления развития Самарской области [8]

вой продукции с высокой добавленной стоимостью, расширение экспортного потенциала. В 2026-2030 годы планируется развивать специфические технологии в АПК Самарской области.

Задачами стратегического управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом исследуемой области являются: оценка регионального землепользования и землеустройства, инвентаризация сельскохозяйственных земель и мониторинг состояния почвы; интеграция сельхозпредприятий по убою скота и хранению продукции АПК с учетом лучших практик организации логистического бизнеса; формирование и модернизация агропромышленного парка на территории городского округа Самара; финансовая, грантовая, инвестиционная поддержка предприятий агропищевого кластера, в том числе с привлечением представителей государственно-частного партнёрства.

Среди перспектив аграрной политики региона – создание кластерной ассоциации, обеспечивающей, как распределительную функцию, так и регулирующую с позиции кругооборота сельскохозяйственных ресурсов и денежных потоков.

Развитие агропромышленного комплекса Самарской области предусматривает: расширенное воспроизводство ресурсного потенциала агропромышленного комплекса с учетом требований научно-технического прогресса; внедрение ресурсосберегающих технологий в земледелии и животноводстве; формирование системы продвижения и сбыта сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности транспортно-логистической состав- ляющей в АПК; построение механизма координации взаимодействия региональных органов власти и управления с сельхозтоваропроизводителями, включающего, в том числе, финансовую поддержку их инфраструктурного развития.

В результате мер по развитию АПК Самарской области будут достигнуты показатели эффективности работающей инвестпроводящей системы: увеличение прироста положительного чистого дисконтированного дохода инвестиционных проектов АПК в регионе, снижение срока окупаемости инвестиций до 1,5 лет, повышение коэффициента платежеспособности сельскохозяйственных организаций.

Отметим, что стратегические приоритеты развития экономики региона в части АПК Самарской области изменились, начиная с 2016 года, так как индекс производства продукции сельского хозяйства составил 113,2%, что на 13,2 п.п. больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из трех видов сценариев: трансформации, базового и целевого сценария в 2020 году темп роста производства продукции АПК только по целевому сценарию составит максимальную величину прироста – на 31,2% (см. таблицу 1).

В целях развития агропищевого кластера предусмотрен рост инвестиций в период с 2016 года в объеме 1333 млрд. руб. и до 7279 млрд. руб. в 2030 году. Структура цепочки создания стоимости товаров (работ, услуг) агропищевого кластера включает в себя шесть блоков: селекция, выращивание и разведение, базовая переработка, логистика и сбыт сельскохозяйственной продукции, переработка и дальнейшая логистика и дистрибуция (см. рисунок 2).

Таблица 1.

Стратегические приоритеты развития экономики региона в части АПК Самарской области

	2015 г.	2016 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Индекс производства продукции сельского хозяйства к уровню 2015 г., %%
сценарий «Трансформация»	100,0	113,2	119,0	126,5	136,3
сценарий «Базовый»	100,0	113,2	124,6	138,8	158,7
целевой сценарий	100,0	113,2	131,2	154,0	188,8
Индекс производства агропищевого кластера к уровню 2015 года, %	100,0	107,7	127,7	153,6	196,3
	2016 - 2020 годы	2021 - 2025 годы	2026 - 2030 годы	Итого за 2016 - 2030 годы
Общий объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности), всего, млрд. руб.	1 333	2 217	3 729	7 279
В том числе по кластерам и секторам экономики и социальной сферы:
агропищевой кластер	66	78	115	259
Источник: Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 №441 «О стратегии социальноэкономического развития Самарской области на период до 2030 года»

Рис. 2. Структура цепочки создания стоимости в агропищевом кластере

Анализ показателей импортозамещения показал, что объем производства молока к 2020 году возрастет до 241,4 тыс. тонн, что на 22,9 тыс. тонн или на 10,48% больше, чем в 2015 году (таблица 2).

Объем производства скота и птицы на убой в живом весе (в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах) за 2015-2020 гг. возрастет на 10 тыс. тонн, или на 10,34%.

Также следует отметить о тенденции роста физического объема производства овощей защищенного грунта (в сельскохозяйственных организациях), который в 2020 году составит 20,1 тыс. тонн, что на 7,2 тыс. тонн больше, чем в 2015 году.

Среди приоритетов развития АПК Самарской области – реализация перспективных инвестиционных проектов. Так, стратегические инвестиционные проекты экономики исследуемого региона в части АПК характеризуются следующими параметрами:

• -    производство перспективных компонентов для сберегающих и интенсивных технологий в растениеводстве должно быть завершено к 2019 году;

• -    проектирование и строительство агропромышленного парка «Самара» на срок 3 года (с 2016 по 2019 гг.) и объемом инвестиций – 1,030 млрд. руб.;

• -    строительство современного производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса птицы (бройлер), рассчитанного на производство 75 тыс. тонн в год (муниципальный район Сергиевский)[6.7,8].

Вместе с тем, по ряду инвестиционных проектов, реализуемых в АПК Самарской области, существуют проблемы несоответствия фактических и плановых сроков организации животноводческих комплексов. Так, по проекту строительства животноводческого комплекса в районе Борский выбран земельный участок, разрабатываются технико-экономическое обоснование и бизнес-план, однако уже ис-

Таблица 2.

Показатели импортозамещения в части АПК Самарской области

2015 2016 2017 2018 2019 2020 Объем производства молока (в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах), тыс. тонн 218,5 223 227,5 232,0 236,6 241,4 Объем производства скота и птицы на убой в живом весе (в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах), тыс. тонн 96,7 98,6 100,6 102,6 104,6 106,7 Объем производства овощей защищенного грунта (в сельскохозяйственных организациях), тыс. тонн 12,9 16,5 17,3 18,2 19,1 20,1 Источник: Распоряжение Правительства Самарской области от 28.01.2015 №31-р (ред. от 27.05.2016) «Об утверждении Плана мероприятий по содействию импортозамещению в Самарской области на 2015 - 2020 годы» текло 2 года с момента плановых мероприятий по реализации идеи, но эффектов в виде прибыли и иных финансовых результатов нет.

Органам исполнительной власти Самарской области целесообразно усилить контроль за предин-вестиционной стадией проектов, в рамках которой финансирования инвестиций осуществляется из бюджетных и внебюджетных источников, как например, по проекту ОАО «Корпорация развития Самарской области» в сфере строительства животноводческих комплексов с объемом инвестиций 4,830 млрд. руб.

В заключение заметим, что выбор приоритетов стратегического развития агропромышленного комплекса региона, в нашем случае – Самарской области – это не только возможность использования конкурентных преимуществ в аграрной сфере с опорой на имеющийся ресурсный потенциал, но и, по сути, вызов для аграриев в стремлении добиться значительных успехов в достижении целей и задач продовольственной безопасности региона в условиях влияния геополитических реалий и усиления санкционного давления на экономику России.