Признаки принципов организации и деятельности прокуратуры: содержание и классификация

Организация и деятельность российской прокуратуры строится на основе определенных принципов, отраженных в положениях статьи 4 Федерального закона от 17․01․1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»․

Однако не каждое положение закона, регулирующее организацию и деятельность прокуратуры, можно считать принципом․

Под принципом принято понимать основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы; основную особенность в устройстве чего-нибудь ¹ ․

Поскольку принципы выступают в качестве основных положений, регулирующих организацию и деятельность прокуратуры, важно понимать какие именно положения закона относятся к указанным принципам․ В этой связи вопрос отграничения положений законов, являющимися принципами как организации, так и деятельности прокуратуры, от иных положений законов, которые не являются принципами, необходимо исследовать в первую очередь․

Представляется, что для отнесения положений закона к принципам организации и деятельности прокуратуры как таковым следует выделить их критерии — признаки․

Материал и методы

Для решения поставленной задачи автором исследованы научные труды, содержащие точки зрения ученых о принципах права и их признаках, научные диссертационные исследования о принципах организации и деятельности прокуратуры․ Автором использованы общенаучный, сравнительный, структурно-функционального методы․

Описание исследования

Учеными — теоретиками права выделяются следующие признаки принципов․

Так, Л․ С․ Явич отмечает, что принципы права — это «ведущие начала его формирования, развития и функ-ционирования․ Поэтому принципы общеобязательны для всех и пронизывают не только всю правовую систему и систему прав субъектов общественных отношений, но и правовую реальность страны в целом» [9, с․ 151] (фундаментальный, общеобязательных характер)․

Принципы права являются связующим звеном между нормами права и правоотношениями, несущей конструкцией, вокруг которой формируются нормы права, его институты, отрасли и вся система․ Принципы права являются формой выражения права [9, с․ 151] (системообразующий характер)․

С․ С․ Алексеев отмечает, что «принципы — это нормы либо прямо сформулированные в законе, либо выводимые из общего смысла закона» [1, с․ 117] (нормативный характер)․

Правовые принципы, по мнению ученого, как и само право, существует вполне реально и объективно․ Будучи явлением идеологического порядка, они в тоже время существуют в «самом» праве․ Если бы идеологические категории не выражались в юридических нормах, понятие «принцип права» потеряло всякий смысл; тогда можно было бы говорить лишь о началах мировоззрения, категориях правосознания, науки [1, с․ 117] (реальность и объективность принципов)․

Е․ В․ Скурко отмечает, что «принцип права носит обобщающий, абстрактный характер по сравнению с конкретностью акта применения права, правоположения, но не (правоустанавливающей) нормы» [5, с․ 15] (обобщающий и абстрактный характер)․

Теоретиками права также выделяются такие признаки принципов как универсальность, базирующаяся на «общезначимости, высшей императивности и прямом действии» [7, с․ 28] (универсальность)․

Принципам права присущи взаимосвязь и взаимо-обусловленность․ Взаимосвязь предполагает их взаимное воздействие, связь определяется единой целью․ Чтобы достичь цели, они должны взаимодействовать․ В изоляции друг от друга применение принципов невозможно, каждый принцип непонятен и неприменим без других․ И только все вместе они обеспечивают необходимый результат при осуществлении правовой защиты [7, с․ 28] (системность)․

Несмотря на то, что учеными правоведами изучались признаки, которые определяют принципы права, каких-либо классификаций указанных признаков в науке о праве не представлено․

В науке о прокурорской деятельности до настоящего времени учеными вопрос о признаках, определяющих принципы организации и деятельности прокуратуры, комплексно не изучен․ Имеющиеся исследования опираются на уже существующий опыт в юриспруденции․

Так, например, В․ Г․ Бессарабов, К․ А․ Кашаев отмечают нормативный и фундаментальный (основополагающий)

характер принципов организации и деятельности прокуратуры, которые подразумевают под собой, что принципом может быть только норма права․ Кроме того, он должен определять в организации прокуратуры и ее деятельности основные, исходные моменты, из которых следуют нормы более частного характера [4, с․ 38]․

У Е․ Р․ Ергашева принципом может выступать только общее руководящее положение, выражающее сущность прокурорского надзорно-охранительного права․ По мнению ученого, принципам присуща содержательная самостоятельность, равнозначность и единство системы [3, с․ 66]․

Таким образом, ученый выделят такие признаки, определяющие принципы организации и деятельности прокуратуры, как руководящий и фундаментальный (основополагающий) характер, поскольку принципы вступают в качестве руководящих идей для законодателя; равнозначность, поскольку все принципы организации и деятельности и прокуратуры имеют равное значение для организации и деятельности прокуратуры, выделить какой-то из принципов в качестве ведущего невозможно; содержательную самостоятельность, поскольку каждый принцип имеет свое содержание, и системность․

Т․ А․ Ашурбеков характеризует системность принципов как действие каждого принципа не самого по себе, не изолированно от других принципов, а в единстве с ними, взаимно дополняя и подкрепляя другие [2, с․ 145]․

Учеными выделяются также признаки, определяющие принципы не организации и деятельности прокуратуры, а принципы какого-либо конкретного направления деятельности прокуратуры․

Так, в качестве признаков конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина предложено считать такие признаки как предметная определенность и целевая направленность [6, с․ 9]․

Поскольку, как уже было отмечено, принципы организации и деятельности прокуратуры реализуются в системе, и одинаково важен каждый принцип, как для организации, так и для деятельности прокуратуры в целом, выделение признаков, определяющих принципы определенного направления деятельности прокуратуры, является неверным․

Таким образом, анализируя представленные мнения ученых, можно сделать вывод, что принципам организации и деятельности прокуратуры присущи следующие признаки․ Это руководящий, нормативный характер, фундаментальный (основополагающий) характер, самостоятельная содержательность, системность, равнозначность, непротиворечивость․

Кроме того, исследуемый в науке о праве признак общеобязательности принципов, по мнению автора, в равной мере определяет и принципы организации и деятельности прокуратуры․ Принципы общеобязательны для каждого без исключения работника прокуратуры․ Все прокурорские работники обязаны неукоснительно соблюдать принципы, закрепленные в законе о прокуратуре, независимо от должности и направления деятельности должны стремиться к реализации принципов в своей профессиональной деятельности․

Принципы организации и деятельности прокуратуры могут характеризоваться и таким признаком, как объективный характер, то есть независящий от чьей-либо воли, поскольку принципы устанавливаются не прокурорскими работниками, а признаются основой для нормативных актов законодателем, исходя из сложившейся ситуации в стране в зависимости от потребностей общества․

Однако не все представленные в науке о праве признаки принципов права можно заимствовать для характеристик и принципов организации и деятельности прокуратуры․ Так, признак универсальности как разносторонности не может характеризовать принципы организации и деятельности прокуратуры, поскольку последние не могут быть разносторонними, охватывать все правоотношения, поскольку охватывают только отношения, связанные с прокурорской деятельностью и организацией․

В науке о праве предлагается также такой признак, как «бинарность» (двойственность), выражающаяся в регулировании принципом соотношения конкурирующих правовых норм, где одна норма определяет главное содержание принципа, а другая является исключением основного правила [8, с․ 71–95]․ По мнению автора, указанный признак не является определяющим для принципов организации и деятельности прокуратуры, поскольку если признавать, что каждый принцип имеет свое собственное содержание и все принципы реализуются в системе, принципы не могут быть двойственными и не могут регулировать конкурирующие нормы [2, с․ 145]․

Принципы организации и деятельности прокуратуры нельзя характеризовать как обобщающие и абстрактные понятия, поскольку данные принципы являются определенными и конкретными․

Кроме того, представляется, что исследуемые принципы носят императивный характер, поскольку являются требованием закона, подлежащим безусловному исполнению․

Анализируя становление и развитие принципов можно выделить такой признак, как их неизменность, которая выражается в относительной их устойчивости, постоянности на протяжении длительного периода времени существования прокуратуры․ Так, принципы советской прокуратуры повторили принципы царской прокуратуры, принципы современной прокуратуры заимствованы у прокуратуры советского периода․ Таким образом, можно сказать, что прокуратура опирается на принципы, которые в настоящее время нашли отражение в законе о прокуратуре еще с момента ее обра-зования․ Конечно, на всем протяжении существования прокуратуры принципы совершенствовались, дополнялись новыми, однако те принципы, которые легли в основу российской прокуратуры, не потеряли своей актуальности и сегодня․

Помимо того, что в теории, посвященной прокурорской деятельности, комплексно не изучен исследуемый нами вопрос о признаках, определяющих принципы организации и деятельности прокуратуры, не предпринимались попытки и классифицировать данные признаки․ Тогда как их классификация, то есть разделение на группы по каким-либо схожим критериям, даст возможность разграничить принципы с иными положениями законов․

Представляется, что рассмотренные нами признаки принципов, которые ранее были предложены учеными, а также признаки, предложенные автором, можно классифицировать по следующим группам․

В качестве оснований классификации будут применены отношение принципов к нормативно-правовым актам, направленность принципов на субъекта (прокурора) и их взаимоотношение в системе․

Первая группа признаков характеризует принципы в зависимости от направленности их действия на проку-роров․ Это — общеобязательный характер, руководящий характер, объективность, императивность принципов․

В зависимости от отношения принципов к нормативным актам ко второй группе признаков можно отнести фундаментальный характер и нормативность принципов․

Третья группа признаков объединяет характер взаимоотношения принципов между собой․ К этой группе признаков относятся равнозначность, системность, содержательная самостоятельность и неизменность принципов․

Заключение и вывод

Таким образом, автором обобщены известные и выделены новые признаки принципов организации и деятельности прокуратуры․ Разработана их классификация․ Предложенные признаки играют важную роль для организации и деятельности прокуратуры, поскольку признаки способствуют пониманию того, какое из положений закона являться принципом, а какое положение закона к принципам как организации, так и деятельности, отнести нельзя․ Что в свою очередь является основой для качественного функционирования надзорного органа, и выполнения всех поставленных перед ним задач․

Результаты настоящего исследования могут выступать основой для дальнейшей работы по изучению принципов организации и деятельности прокуратуры․