Проблема безгражданства и международные механизмы его предотвращения

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 341.231                                       

«У каждого человека есть право на гражданство» — эта формулировка, закрепленная в статье 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, казалось бы, отражает очевидный и неотъемлемый элемент человеческого существования в современном мире, поделенном на

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №7 2025 суверенные государства [1]. Однако для миллионов людей по всему миру это право остается недостижимой мечтой. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), около 10-12 миллионов человек в разных странах мира остаются лицами без гражданства, существуя в правовом вакууме, лишенные базовой защиты и возможностей, которые дает правовая связь с каким-либо государством.

Безгражданство – это ситуация, при которой человек не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его законодательства. Лица без гражданства (апатриды) зачастую не имеют доступа к образованию, медицинскому обслуживанию, официальному трудоустройству, свободе передвижения, не могут заключать браки, регистрировать рождение детей и т.д. Фактически, они существуют вне правового поля, что делает их крайне уязвимыми перед различными формами дискриминации и эксплуатации [2].

Актуальность исследования проблемы безгражданства и международных механизмов его предотвращения обусловлена как значительным числом лиц без гражданства в мире, так и необходимостью совершенствования международно-правовых инструментов для решения этой проблемы. Несмотря на предпринимаемые усилия международного сообщества, проблема безгражданства остается острой и требует комплексного подхода к ее решению.

В международном праве лицо без гражданства (апатрид) определяется как «лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его законодательства» (Конвенция о статусе апатридов 1954 года). Это определение охватывает как лиц, которые никогда не имели гражданства (безгражданство de jure), так и лиц, которые формально имеют гражданство, но не могут пользоваться защитой своего государства (безгражданство de facto).

По данным УВКБ ООН, количество лиц без гражданства в мире оценивается примерно в 10-12 миллионов человек, однако эта цифра может быть значительно выше, поскольку многие страны не ведут точного учета апатридов на своей территории. Наибольшее число лиц без гражданства проживает в странах Азии и Африки, хотя проблема безгражданства затрагивает практически все регионы мира, включая постсоветское пространство, где значительное число людей стали апатридами после распада СССР.

Анализируя причины возникновения безгражданства, исследователи выделяют целый комплекс факторов, коренящихся как в несовершенстве правовых систем, так и в социальнополитических противоречиях современного мира.

Наиболее масштабной причиной появления большого числа апатридов в новейшей истории стало правопреемство государств. Распад таких многонациональных государств, как СССР и Югославия, образование новых независимых государств в процессе деколонизации Африки и Азии привели к тому, что значительные группы населения оказались за бортом законодательства о гражданстве. Новые государства зачастую принимали законы, которые не учитывали интересы этнических меньшинств или политически неугодных групп, намеренно оставляя их без гражданства.

Дискриминационное законодательство продолжает оставаться одной из ключевых причин безгражданства. По данным УВКБ ООН, в 25 странах мира до сих пор действуют законы, не позволяющие женщинам передавать свое гражданство детям наравне с мужчинами. Особенно остро эта проблема стоит в странах Ближнего Востока и Северной Африки. В результате дети, рожденные от браков с иностранцами или вне брака, часто становятся апатридами [3].

Территориальные изменения, происходящие в результате международных конфликтов или мирных соглашений, также могут приводить к ситуациям безгражданства. Население приграничных территорий при изменении государственных границ нередко сталкивается с проблемой определения своей государственной принадлежности, особенно если отсутствуют четкие международные договоренности о правопреемстве в отношении гражданства.

Административные препятствия часто становятся непреодолимым барьером для получения гражданства. Сложные бюрократические процедуры, высокие пошлины, требование документов, которые апатриды не могут получить в силу своего положения, создают замкнутый круг, выбраться из которого без специальных программ практически невозможно.

Отсутствие систем регистрации рождений в ряде развивающихся стран приводит к тому, что миллионы детей с момента рождения не имеют документального подтверждения своей личности и гражданской принадлежности. По данным ЮНИСЕФ, около 290 миллионов детей в мире (каждый четвертый ребенок в возрасте до 5 лет) не имеют свидетельства о рождении, что в будущем создает риск безгражданства.

Коллизии законов о гражданстве различных государств могут приводить к парадоксальным ситуациям, когда человек, рожденный в одной стране от родителей-граждан другой страны, не получает гражданства ни одного из этих государств. Это происходит, когда страна рождения предоставляет гражданство по принципу происхождения (jus sanguinis), а страна происхождения родителей — по принципу рождения на территории (jus soli).

Наконец, практика лишения гражданства, которую некоторые государства применяют в качестве наказания или по политическим мотивам, также остается значимой причиной безгражданства. Особую тревогу вызывают случаи массового лишения гражданства по этническому или религиозному признаку, как это произошло, например, с рохинджа в Мьянме или доминиканцами гаитянского происхождения в Доминиканской Республике.

Безгражданство имеет тяжелые последствия как для отдельных лиц, так и для общества в целом. Эти последствия затрагивают практически все аспекты человеческой жизни – от доступа к базовым правам и услугам (образование, здравоохранение, социальная защита) до психологического благополучия и социальной интеграции.

Международное сообщество разработало ряд правовых инструментов, направленных на предотвращение и сокращение безгражданства, а также на защиту прав лиц без гражданства:

По состоянию на 2024 год, Конвенцию о статусе апатридов 1954 года ратифицировали 91 государство, а Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года – 73 государства. Несмотря на значительный прогресс в ратификации этих документов, многие страны с высоким уровнем безгражданства все еще не присоединились к ним, что ограничивает эффективность международных механизмов [4].

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) играет ключевую роль в предотвращении и сокращении безгражданства, а также в защите прав лиц без гражданства. Деятельность УВКБ ООН в этой области включает:

Мониторинг и сбор данных – УВКБ ООН собирает информацию о ситуации с безгражданством в различных странах, что позволяет лучше понять масштабы и причины проблемы.

Техническая и экспертная поддержка – УВКБ ООН оказывает помощь государствам в разработке и реформировании законодательства о гражданстве, а также в создании процедур определения статуса лиц без гражданства.

Информационно-пропагандистская деятельность – УВКБ ООН проводит кампании по повышению осведомленности о проблеме безгражданства и продвижению ратификации соответствующих международных конвенций.

Прямая помощь лицам без гражданства – УВКБ ООН оказывает правовую и гуманитарную помощь апатридам, помогает им в получении документов и защите их прав.

Помимо глобальных механизмов, существует ряд региональных инициатив, направленных на предотвращение и сокращение безгражданства:

Европейский союз – в рамках ЕС развиваются механизмы защиты лиц без гражданства, включая гармонизацию законодательства о предоставлении убежища и гражданства.

Совет Европы – принял ряд документов, направленных на предотвращение безгражданства, включая Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 года и Конвенцию о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств 2006 года [7].

Африканский союз – разрабатывает инициативы по борьбе с безгражданством на африканском континенте.

АСЕАН – региональная организация в Юго-Восточной Азии также предпринимает шаги по решению проблемы безгражданства в регионе.

СНГ – на пространстве бывшего СССР реализуются программы по урегулированию статуса лиц, ставших апатридами после распада Советского Союза.

Региональные механизмы играют важную роль в адаптации международных стандартов к специфическим условиям различных регионов и в разработке более эффективных подходов к решению проблемы безгражданства с учетом местных особенностей. Для эффективного решения проблемы безгражданства необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

Проблема безгражданства остается одним из серьезных вызовов в области защиты прав человека в современном мире. Несмотря на значительные усилия международного сообщества и достигнутые успехи, миллионы людей все еще остаются без гражданства, что лишает их доступа к базовым правам и возможностям. Эффективное решение проблемы безгражданства требует комплексного подхода, включающего как совершенствование международно-правовых механизмов, так и реформирование национального законодательства и практики в области гражданства. Ключевыми факторами успеха являются политическая воля государств, координация международных усилий, активное участие гражданского общества и использование инновационных подходов и технологий. Особую роль в решении проблемы безгражданства играет УВКБ ООН, которое не только координирует международные усилия в этой области, но и оказывает прямую помощь лицам без гражданства.

В конечном счете, решение проблемы безгражданства – это не только юридический или административный вопрос, но и важный шаг к построению более справедливого и инклюзивного мира, где каждый человек имеет право на признание своей правосубъектности и доступ к основным правам и возможностям.