Проблема дифференциации регионов России по уровню социально-экономического развития: пути решения проблемы

Современное развитие Российской Федерации и ее регионов характеризуется усилением межрегиональных диспропорций уровней социально-экономического развития как внутри субъектов федеральных округов, так и между ними. Данное обстоятельство существенно затрудняет процесс проведения институциональных реформ в силу различной качественной готовности регионов к осуществлению тех или иных преобразований.

Проблема территориальных различий в России носит исторический характер. Данная проблема возникла не сегодня и не связана с произошедшими в 90-ые годы прошлого столетия, процессами распада бывшего Советского Союза и возникшими вследствие этого социальнополитическими и экономическими трансформациями. Данная проблема существовала всегда и представляет собой объективное явление, не связанное с особенностями национальной статистики. Но в то же время, в России, особенно последнего времени, ни одна другая экономическая проблема не носит политического характера как данная. В целом такой акцент по отношению к данной проблеме понятен и признан как в литературе, так и на практике, тем более что и в других странах проблема имеет также политический характер. Правда, в отличие от России она все же менее политизирована.

Исходной экономической основой роста дифференциации регионов выступает неравномерность распределения ресурсов, а также имевшая место централизованная специализация и концентрация производства. Следует также отметить, что регионы России сильно различаются по темпам проведения реформ, развитию коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Таким образом, различия институциональных, природно-ресурсных, имущественных, сырьевых, экономических, трудовых ресурсов, а также темпов проведения реформ и других условий требуют глубоких разносторонних исследований экономики регионов. Ряд других особенностей, связанных с огромной территорией России, а также, исторически сложившийся территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения становятся важнейшими факторами экономического роста регионов в условиях глобализации.1

Проблема регионального неравенства относится к первостепенным и важнейшим проблемам современного развития. Причины его лежат не в плоскости национальной статистики, а в плоскости наличия или отсутствия так называемых конкурентных преимуществ у территорий. В свою очередь систему конкурентных преимуществ формирует две группы факторов. Первую представляют факторы так называемой первичной или естественной природы, в которую входят «богатства» территории природно-сырьевыми ресурсами, выгодное географическое и геополитическое положение региона и территории и т.п. Вторую группу представляют факторы вторичной или искусственной природы, созданные человеком технологические, институциональные условия,эти факторы представлены в виде отраслевых и территориальных кластеров, развитой институциональной инфраструктуры, системы ценностей, уровня человеческого капитала и т.д.

В условиях глобализации конкурентоспособность региона формируется не только на базе собственного экономического потенциала, но и на основе включения и использования потенциала других регионов и стран в процессе межрегионального и международного обмена и интеграционного взаимодействия в различных формах, поэтому выравнивание уровней социально-экономического развития регионов это важнейшая проблема государственной региональной экономической политики.

Северный Кавказ является одним из регионов РФ, проблема территориального неравенства которого также повлияла на социальноэкономическое развитие. Некоторые субъекты принадлежащие СевероКавказскому федеральному округу, относятся к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации, в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией. Но есть и благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, сельского хозяйства в регионе. В силу нестабильности экономической обстановки и криминогенности, округ, по-прежнему остается инвестиционно не привлекательным. Средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в меньшей степени - на стимулирование развития экономики.

Так, Республика Ингушетия в силу особенностей экономикогеографического положения и ее исторического развития является одним из самых проблемных регионов Северного Кавказа и России в целом. Отсутствие развитой экономики, сельское перенаселение, массовый приток вынужденных переселенцев, дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях регионального управления, обострение экологических проблем и другие условия существенным образом влияют на социально-экономическое развитие региона.

В целом по уровню среднедушевых доходов Республика Ингушетия занимает, как правило, одно из последних мест среди субъектов Российской Федерации. За чертой бедности проживает практически 20-30 % населения республики. Основными барьерами для роста уровня доходов населения становятся: высокий уровень безработицы в регионе, который составляет около 30 %; дефицит рабочих мест в республике; низкий уровень квалификации специалистов; высокая дотационность бюджета, не позволяющая осуществлять региональные надбавки к пенсиям и различным социальным пособиям. В последние годы уровень дотационности республики колеблется в диапазоне от 84% - 89%.

Согласно рейтингу российских регионов по качеству жизни в 2017 году республика занимает 84-е место. Среднедушевые денежные доходы населения в Республике Ингушетия в 2017 году выросли более чем в 2,5 раза относительно 2009 года. Если в 2009 году денежные доходы составляли 8 000,5 руб. на одного человека, то в 2015-2017 гг. этот показатель составил 14 683 - 14 346 руб.2

Однако они все еще находятся на низком уровне по сравнению с показателями других регионов России. В первом полугодии 2017 г. среднедушевые доходы снизились, что произошло под влиянием сложившейся на фоне экономических санкций и общей ситуации в экономике.

По состоянию на январь-июнь 2015 г. численность экономически активного населения составила 223,5 тыс. чел., что составляет около 48% от общей численности населения республики. Из них 154,0 тыс. чел. заняты в экономике и 69,5 тыс. чел. классифицируются как безработные. Уровень регистрируемой безработицы на 01.07.2015 г. составил 15,8%, что на 2,8 выше, чем за аналогичный период прошлого года.Что превышает средние значения этих показателей по Российской Федерации (11,2 %).3

На текущий момент ситуация на рынке труда в Республике Ингушетия сложилась достаточно напряженная. Общая численность безработных в Ингушетии составляет в настоящее время 68,4 тыс. человек. При этом из них в службах занятости состоит лишь треть — около 23,8 тыс. человек. Их число с 2016 года снизилось почти на три тысячи.4

Но, несмотря на положительную динамику, республика занимает первое место в России по показателю безработицы. В среднем по России показатель по безработице составляет примерно 5%. На Северном Кавказе его уровень вдвое выше - около 10%. Ингушетия превышает среднероссийский уровень более чем в пять раз.

Большая часть населения занята преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики. Это, прежде всего, говорит о низком уровне доходов трудоспособного населения республики, вследствие чего возникает низкая платежеспособность. На рынке труда республики ощущается острая нехватка инженерно-технического кадрового потенциала, и отсутствуют места приложения труда. На примере Чеченской, Кабардино-Балкарской республиках, было бы целесообразно задействовать население республики Ингушетии на работах в Центральной России и в Дальневосточном округе вахтовым методом, на нефтяных промыслах, горнодобывающей промышленности и т.д.

В структуре занятости по видам экономической деятельностинаибольшее количество занятых наблюдалось в следующих сферах деятельности:

• □    образование - 28%;

• □    государственное управление и обеспечение военной безопасности, соцстрахование - 23,4%;

• □    здравоохранение и предоставление социальных услуг – 17,4%;

• □    предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 7,4%;

• □    другие виды деятельности – 23,7%. ⁵

Как видим из таблицы, основная часть экономически активного населения республики занята в сфере образования и секторе государственного управления 30 % от всего населения.

Кроме того, в СКФО наблюдается существенная территориальная диспропорция как в показателях состояния рынка труда, так и в инструментах реализации государственной политики занятости. Так, Ингушетия, Чечня, Дагестан, Кабардино-Балкария считаются субъектами с высоким уровнем безработицы и низким уровнем экономической активности. Именно развитие сельских территорий как части народнохозяйственного комплекса позволит создать дополнительные рабочие места в регионе и повысит уровень и качество жизни населения СКФО в целом.

Анализируяситуацию с безработицей,можно сделать вывод о безработных граждан Республики Ингушетия:

• -    среди безработных граждан преобладает женское население, что вероятнее всего связано с традициями народа республики, отводящими в качестве приоритетной роли для женщины - ведение домашнего хозяйства;

• -    наибольшее количество безработных приходится на граждан 20-29 лет, что свидетельствует о слабой молодежной политике, проводимой в республике;

• -    наибольшее количество безработных имеет среднее (полное) общее образование, что говорит о низком качестве человеческого капитала в республике.

Основными барьерами развития сферы занятости являются: дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда республики;

значительное влияние сезонного фактора на рынок труда, занятость и безработицу, что особенно характерно для сельской местности; пополнение рынка труда выпускниками учреждений профессиональногообразования различного уровня, не имеющих опыта работы, что в свою очередь осложняет их трудоустройство.

Ингушетия - аграрно-индустриальная, преимущественно сельская республика. По объемам производства продукции сельского хозяйства занимает в РФ 37-е место. Агропромышленный комплекс сегодня один из основных в материальном производстве. Растениеводство специализируется на выращивании зерновых культур (пшеницы, гречихи и др.), подсолнечника, овощей, картофеля.

Ведущее направление сельского хозяйства - животноводство. Благоприятные природно-климатические условия, наличие пастбищ и сенокосов способствуют развитию в горной Ингушетии мясного и мясомолочного скотоводства, овцеводства, козоводства.

Промышленность представлена, во-первых, нефтедобывающей отраслью. Из всего объема промышленного производства 74,6% приходится на нефтекомплекс, и увеличение объемов производства связано с ростом физических объемов добычи нефти и развитием нефтепереработки. Основными барьерами для развития этой отрасли являются: во-первых, это выработанность запасов нефтяных месторождений на территории республики. Как известно добыча нефти на территории республики ведется с 1915 года, в середине XX века добыча нефти резко увеличилась в связи с открытием высокопродуктивных залежей; во-вторых, нехватка квалифицированных кадров; в-третьих, риск невозврата вложенных денег, связанный с реализацией инвестиционных проектов на территории Республики.

Вторая по значению отрасль - пищевая, она базируется на местных сельскохозяйственных ресурсах, на третьем месте с хорошими перспективами - промышленность строительных материалов. Пищевая индустрия – самая развитая из отраслей обрабатывающей промышленности (83,9%). В структуре отгруженных товаров обрабатывающего производства в 2014 г. пищевая индустрия занимала 80%, в 2017 году этот показатель сохранился на том же уровне.

Сельское хозяйство является традиционной отраслью специализации республики. Однако его доля в ВРП Республики Ингушетия за последние 10 лет существенно снизилась. В отрасли занято более 2,7% всех занятых (1425 чел. в декабре 2016 г.) в экономике региона. На отрасль приходится 4,6% всех инвестиций (1,7 млрд руб.), вложенных в экономику Республики Ингушетии в 2010-2015 гг.6

Выделим причины особого внимания к развитию сельского хозяйства в Республике Ингушетия:

• -    для республики сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей. За последние 10 лет в этой отрасли наблюдается отрицательная динамика. Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте за последние несколько лет республики сократилась в 4 раза. Доля сельского населения в Республике Ингушетия на 2017 г. составляет 58,2% от общего населения 7 региона.

• -    благоприятные природно-климатические условия для развития сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 60% территории, из них почти половина угодий – пашня, благодаря этому в республике выращивают широкий ассортимент сельскохозяйственных культур.

Основной показатель деятельности сельскохозяйственной отрасли – это объем произведённой продукции. В 2017 г. республика занимала 80-е место в Российской Федерации по объёму произведенной сельскохозяйственной продукции (8,1млрд руб., что на 7% превысило показатель прошлого года.) и последнее среди регионов Северо- Кавказского федерального округа.

Выход из данной ситуации мы видим в интеграции общерегионального экономического, рыночного пространства, путем усиления взаимодействия региональных рынков с крупным бизнесом, общероссийскими корпорациями, региона и субъектов Федерации с отраслевыми и межотраслевыми комплексами (инвестиционно-строительным, аграрнопромышленным, транспортно-логистическим, туристическо-рекреационным, промышленным). Финансово-инвестиционное выравнивание является не единственным инструментом сближения уровней социально-экономического развития регионов. Для эффективного решения этой важнейшей проблемы является проведение активной промышленной политики. Так, в 2017 году была принята программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Благодаря этой программе было построено 38 жилых домов, школ, спортивных сооружений вс.п. Кантышево, Нестеровское и др. также были благоустроены территории родника вс.п. Яндаре. Также согласно программе к концу 2017 года планируется строительство оптово-распределительного центра, молочных ферм, тепличных хозяйств.

Необходимо проводить мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан. Также для устранения территориальных различий и пространственных неравенств необходимо увеличение государственных инвестиций в слабо развитые территории, путем создания своеобразных проектов на территории регионов и добровольно-принудительного участия крупного отечественного бизнеса в развитии региональных экономик.