Проблема классификации строительных отходов

Закономерно в процессе осуществления строительной деятельности, строительный материал перерабатывается, в результате чего появляются отходы от строительства- строительный мусор.

Под отходами производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению»1. Также в данном Федеральном законе приведена классификация отходов производства и потребления на пять классов опасности, а именно: первый класс - чрезвычайно опасные отходы; второй класс - высокоопасные отходы; третий класс - умеренно опасные отходы; четвертый класс - малоопасные отходы; пятый класс -практически неопасные отходы. Данная классификация имеет важное значение при проведении оценки их влияния на окружающую среду2.

Для наглядности разделения отходов на классы можно привести Постановление ФАС УО от 14.07.2014 № Ф09-4269/14 по делу № А76-22424/2013, в котором указано, что в процессе производственно-хозяйственной деятельности общества образуются следующие отходы:

• -    I класс: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные;

• -    II класс: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом;

• -    III класс: отработанные масла (моторные, индустриальные, трансмиссионные); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более);

• -    IV класс: покрышки с металлическим кордом отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

• -    V класс: остатки и огарки стальных сварочных электродов, лом черных металлов несортированный, лом медных сплавов несортированный, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, твердые отходы резины (отработанная транспортерная лента)³.

Строительный мусор относится к 4 категории малоопасных отходов, что, по-нашему мнению, является неправильным. Можно предположить, что строительный мусор наносит вред лишь самому процессу строительства, так как может мешать, заграждать проход, проезд транспорта и т.д. Но в действительности, этот мусор наносит вред всему окружающему.

Так, например, бумажные отходы в виде обоев и оберточной бумаги на самом деле легко разлагаются, но вместе с тем, на этой бумаге находятся вещества, выделяемые в атмосферу от воска и краски, находящихся на ней. Эти вещества попадают в легкие, естественно, оказывая негативное влияние на состояние здоровья строителей. Если говорить о деревянном мусоре, то, фактически они не содержат ядовитых веществ, но последствия могут выражаться в виде воспалений у тех же строителей, которые были получены в результате занесения инфекции занозой из таких материалов. Данные ситуации- частое явление на стройках, где деревянный мусор лежит на строительных площадках. То же самое относится и к стеклу, ведь риск случайного пореза резко увеличивается, если на площадке имеется много мусора, состоящего из стекла. Не менее опасным является мусор, состоящий из пластмассы, ведь он не только не разлагается, но и выделяет ядовитые вещества при прямом попадании солнечных лучей на них. Более количество ядовитых веществ находится в изделиях различных аккумуляторов и батареек, которые используются в процессе строительства. Кроме того, стоит отметить, что жидкие отходы от строительства должны быть немедленно удалены с территории, на которой производятся строительные работы. Обычно это отходы от нефтяных продуктов: мазут, отработанное масло.

Таким образом, можно сделать вывод, что несвоевременный вывоз строительного мусора приводит к его скоплению и может привести к тяжелым последствиям как для застройщика, в виде затягивания процесса строительства из-за затруднения работ на площадке, так и для лиц, осуществляющих строительные работы.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что было бы вполне целесообразно повысить класс опасности отходов от строительства, с целью усовершенствования механизма привлечения правоприменителем к ответственности лиц, нарушающих экологическое законодательство.