Проблема правовых статусов новых территорий Российской Федерации

Автор: Лапшина Д.А., Баширина Е.Н.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Рубрика: Юридические науки

Статья в выпуске: 11-3 (74), 2022 года.

Бесплатный доступ

Президент России Владимир Путин подписал федеральные конституционные законы о вхождении в состав России Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), а также Херсонской и Запорожской областей. Однако данное событие породило множество споров среди юристов относительно их правовых статусов. В данной статье анализируются юридические и правовые аспекты вхождения новых территорий в состав Российской Федерации с точки зрения российского и международного законодательств.

Территория, конституционный суд, суверенитет государства, международное право, российское законодательство, территориальные споры

Короткий адрес: https://sciup.org/170197261

IDR: 170197261   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2022-11-3-166-170

Текст научной статьи Проблема правовых статусов новых территорий Российской Федерации

Президент России Владимир Путин подписал федеральные конституционные законы о вхождении в состав России Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), а также Херсонской и Запорожской областей. 3 октября 2022 года за ратификацию договоров о включении регионов в состав России проголосовала Госдума, 4 октября документы одобрил Совет Федерации. Таким образом число регионов России вырастет с 85 до 89, а границы ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей станут государственными границами Российской Федерации. При этом ДНР, ЛНР и Запорожская область вошли в состав России в своих административных границах, а Херсонская область – с двумя районами Николаевской области, в которых проходил референдум. Однако данное событие породило множество споров среди юристов относительно их правовых статусов [1, с. 136]. В данной статье анализируются юридические и правовые аспекты вхождения новых территорий в состав Российской Федерации с точки зрения российского и международного законодательств.

Кратко, сам процесс вхождения новых территорий выглядел примерно следующим образом: после продолжительных боевых действий со стороны России на территории Украины власти республик и об- ластей объявили свою независимость, далее был организован референдум, по результатам которого население поддержало вхождение в состав России.

Процедура принятия нового субъекта в состав РФ закреплена в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 65) [2] и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в главе II «Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта» [3]. В результате принятия нового субъекта в состав России принимается Федеральный конституционный закон о принятии соответствующего субъекта, а также международный договор о принятии соответствующего субъекта, заключенный между Российской Федерацией и данным иностранным государством [4, с. 170].

Соответственно, в отношении новопри-соединенных территорий были приняты следующие законы: Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» [5]; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую

Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» [6]; и аналогичные ФКЗ о принятии Херсонской и Запорожской областей. Также, были заключены международные договоры, например, Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30 сентября 2022 года (ратифицирован Федеральным законом от 4 октября 2022 года № 374-ФЗ, вступил в силу 5 октября 2022 года, письмо МИД России от 05.10.2022 № 19696/дп) [7] и аналогичные договоры по другим территориям.

Рассматривая правовой статус и юридическое обоснование со стороны российских властей обратимся к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2022 года по делу о проверке конституционности международного Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой [8].

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и, следовательно, не оценивает собственно политическую целесообразность заключения международного договора Российской Федерации [9]. Однако, в вышеназванных постановлениях основным подтверждением легитимности этих договоров является обращения к «фактическим обстоятельствам» и «конституционно защищаемым ценностям»: «Вследствие произвольных решений советских органов власти территория Украинской ССР была в значительной степени сформирована из земель с преобладающим русским населением, без волеизъявления самих граждан. Если в едином государстве, каковым, по сути, был СССР, это само по себе практически не влекло нарушения прав граждан, проживающих на соответствующих территориях, то в связи с распадом Союза их фактическое и правовое положение стало изменяться к худшему [10, с. 17]. Ситуация особенно усугубилась после вооруженного антиконституционного переворо- та в Киеве в 2014 году. В условиях острого социально-экономического и политического кризиса, а также установления фактически внешнего управления со стороны коллективного Запада власти Украины проводили и продолжают проводить целенаправленную политику, препятствующую тем гражданам, которые идентифицируют себя как принадлежащих к русскому народу, сохранять свою национальную, языковую, религиозную и культурную идентичности. Это проявилось в дискриминационных нормативных актах и соответствующей правоприменительной практике государственных органов Украины, которые поощряли деятельность структур (нередко до степени фактического сращивания с ними), насаждавших идеологию и практику агрессивного национализма и антирусского неонацизма».

Также Конституционный суд обращается к международным договорам: «В указанных обстоятельствах население соответствующих территорий получило правомерное основание следовать принципу равноправия и самоопределения народов (пункт 2 статьи 1 Устава ООН) и реализовать право на самоопределение (пункт 1 статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах). Формами осуществления данного права – согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (24 октября 1970 года), - являются создание независимого суверенного государства, свободное присоединение к другому независимому государству или объединение с ним либо установление другого политического статуса, свободно определенного народом.». Таким образом, с точки зрения российского законодательства процесс вхождения новых территорий однозначно трактуется как легитимный и соответствующий всем международным договорам.

С точки зрения международного права все процедуры по принятию украинских территорий в состав России трактуется как юридически ничтожные, так как присоединение является результатом примене- ния вооруженной силы со стороны России - Генеральная Ассамблея ООН в марте этого 2022 года квалифицировала действия России на территории Украины как агрессию [11; 12]. В свою очередь, международное право однозначно указывает, что никакие территориальные приобретения в результате агрессии не имеет юридическо- го значения.

Далее, в соответствии с Федеральным конституционным закон от 17.12.2001 N6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», который регулирует принятие в состав Российской Федерации новых субъектов, территории иностранных государств или частей территорий иностранных государств, которые до сих пор не были частью России, принимаются в состав Российской Федерации по взаимному согласию России и этого государства. То есть в данной ситуации по букве закона принять в состав России Запорожской области, Херсонской области, Донецкой или Луганской республики можно только с взаимного согласия России и Украины. Однако, эти части украинской территории провозгласили свою независимость и потом уже будучи самостоятельными иностранными государствами обратились к России с предложением принять их в состав.

С точки зрения международного права существуют сложности в признании этих образований самостоятельными государствами, так как они не имеют базовых признаков государственности. Также, независимость и присоединение Херсонской и Запорожской области к России не были признано никакими государствами, кроме КНДР, которая официально признала присоединение новых регионов к России. Независимость ДНР и ЛНР помимо КНДР признала Сирия. Ни одно из остальных государств мира, в том числе из дружественных России, публично не высказывалось о признании результатов референдумов и не признавало в качестве самостоятельных государств.

Более того, существуют проблемы с юридическими границами новоприсоеди-ненных территорий. Сами образования стали возможны в результате применения вооруженной силы со стороны России, поэтому границы в данный момент подвижны и никем четко не обговариваются. Соответственно, неопределенность границ и их неконтролируемость показывает несамостоятельность этих территорий, показывает отсутствие у них государственности. Таким образом, с юридической точки зрения происходит беспрецедентная ситуация, в которой в состав Российской Федерации приняты регионы как субъекты РФ с неопределёнными юридическими границами.

Вывод. Таким образом, правовые статусы и сама процедура присоединения новых территорий как субъектов Российской Федерации вызывает множество дискуссионных вопросов, которые будут предметом исследования юридической науки в будущем.

Список литературы Проблема правовых статусов новых территорий Российской Федерации

  • Баширина Е.Н., Редников Д.В. Правовой институт конституционно-правовой ответственности президента РФ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 4-3 (55). - С. 136-139.
  • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
  • Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34452/.
  • Баширина Е.Н., Фирсова Н.В. Современная классификация источников гражданского права // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2022. - № 9-1 (72). - С. 170-174.
  • Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428188/.
  • Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428184/.
  • Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30 сентября 2022 года (ратифицирован Федеральным законом от 4 октября 2022 года № 374-Ф3, вступил в силу 5 октября 2022 года, письмо МИД России от 05.10.2022 № 19696/дп). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202210030004.
  • Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2022 № 37-П по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_427960/.
  • Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2012 N 17-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации - Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132320/.
  • Баширина Е.Н. Правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции в РФ // Региональные аспекты экономической безопасности. Сборник материалов Всероссийской молодежной научно-практической конференции с международным участием. - Уфа, 2021. Издательство: Башкирский государственный университет. - С. 17-19.
  • «Генассамблея ООН потребовала от России «немедленно» вывести свои войска из Украины» // Официальный сайт ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://news.un.org/ru/story/2022/03/1419092
  • Баширина Е.Н., Казамиров А.И., Фирсова Н.В. Некоторые теоретические и практические проблемы источников гражданского права // Аграрное и земельное право. - 2022. -№10 (214). - С. 56-58.
Еще
Статья научная