ПРОБЛЕМА СИГНАЛИЗАЦИОННЫХ СРЕДСТВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В научной литературе, посвященной вопросам деятельности прокуратуры Российской Федерации, предлагается классифицировать средства прокурорского реагирования по разным основаниям.

Согласно данной классификации среди прочих средств прокурорского реагирования можно выделить непроцессуальные ненадзорные, или сигнализационные.

Примерами могут служить доклады прокуроров о состоянии законности и правопорядка и проделанной работе по их укреплению; информационные письма и различные информации прокуратур; публикации статей и выступления прокуроров в средствах массовой информации (далее — СМИ), на собраниях трудовых коллективов и др.

К сожалению, вопрос об основаниях и порядке применения сигнализационных средств прокурорского реагирования, их структуре и содержании, а также об их отличии от основных средств прокурорского реагирования (главным образом от актов прокурорского реагирования) в научной литературе практически не исследован, что делает актуальными научные труды в рассматриваемой сфере. На эту проблему указывают некоторые современные ученые в своих работах.

Исследование

В отличие от основных средств прокурорского реагирования (протестов, представлений, требований и др.) сигнализационные не содержат требований об устранении нарушений законов, прав и свобод человека и гражданина, привлечении к ответственности виновных лиц. Они преследуют как минимум две основные цели:

• 1.    Довести сведения о состоянии законности и правопорядка на поднадзорной территории и о результатах проделанной работы по их укреплению до определенного (органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и других) или неопределенного (населения страны или ее

• 2.    Повысить уровень правовой грамотности, правовой культуры среди граждан, должностных и иных лиц и снизить уровень их правового нигилизма. В конечном итоге обе указанные цели способствуют правовому просвещению как широких масс населения, так и индивидуальных субъектов; предупреждению, в том числе посредством мер профилактики, возможных нарушений прав и свобод человека и гражданина, нарушений законов, включая преступления, и, прежде всего, вызывающих их причин и условий. Важным аспектом использования сигнализационных средств прокурорского реагирования для достижения указанных выше целей является взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с общественностью и СМИ. В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 296 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» прокуроры должны считать взаимодействие со СМИ и общественностью одним из важнейших направлений работы, а также на постоянной основе совершенствовать формы и методы сотрудничества с ними.

отдельной территории) круга адресатов. Например, в соответствии с требованием п. 7 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре» Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно выступает с докладом перед Федеральным Собранием Российской Федерации и Президентом Российской Федерации.

Следовательно, взаимодействие прокуратуры Российской Федерации со СМИ и общественностью играет важную роль в предупреждении и профилактике преступлений, нарушений законов и прав и свобод человека и гражданина. Именно благодаря такому сотрудничеству прокурор может сработать на опережение и предотвратить не только преступление или иное нарушение закона, но и возникновение вызывающих их причин и условий.

Следует согласиться с А. Ф. Смирновым, который, опираясь на практику, выделяет следующие основные конкретные формы сотрудничества прокуратуры и СМИ: выступления прокуроров в СМИ, публикации, интервью, участие прокурорских работников в работе круглых столов, проведение пресс-конференций, предоставление информации корреспондентам, приглашение представителей СМИ на открытые судебные процессы и на заседания в прокуратуре, постоянные рубрики в СМИ, брифинги, подготовка комментариев к статьям, радио- и телеинтервью, беседы с журналистами, выпуск юридических газет, представление пресс-релизов и документов в редакции СМИ и журналистам, аккредитация журналистов в органах прокуратуры, участие прокурорских работников в передачах на правовые темы, прямых эфирах, «горячих» линиях.

Другие ученые выделяют и некоторые иные формы взаимодействия прокуратуры Российской Федерации со СМИ. Так, М. С. Андрианов и Е. А. Забелина к ним относят: ответы на журналистские запросы; распространение пресс-релизов; размещение информации в СМИ; совместную подготовку органами прокуратуры и средствами массовой информации материалов, освещающих работу прокуроров по укреплению законности и правопорядка; организацию интервью сотрудников и руководителей органов прокуратуры в печати, на радио и телевидении; выступления сотрудников прокуратуры в телевизионных и радиопрограммах; пресс-конференции и брифинги для представителей средств массовой информации; участие работников прокуратуры в освещаемых СМИ круглых столах; приглашение журналистов на заседания координационных совещаний, коллегии; личные встречи сотрудников и руководителей органов прокуратуры с корреспондентами периодических изданий, журналистами телевизионных каналов и радио.

Интересно, что темами выступлений прокурорских работников в СМИ становятся не только результаты проведенных надзорных проверочных мероприятий, вынесенные обвинительные приговоры, события, получившие широкий общественный резонанс, но и сведения о торжественных мероприятиях, награждениях и новых назначениях работников прокуратуры.

Таким образом, происходит разностороннее информирование общественности, что приводит к увеличению охвата аудитории и в дальнейшем позволяет предупреждать нарушения законов среди широких масс населения. Например, на телевизионном канале «ОТВ» постоянно транслируется программа «На страже закона», в которой освещается работа прокуратуры Свердловской области. С целью профилактики преступлений, иных нарушений законов, нарушений прав и свобод человека и гражданина и повышения правовой культуры граждан в ходе рубрики «Прокурор разъясняет» прокурорские работники отвечают на вопросы телезрителей.

К сигнализационным средствам можно отнести и доклады, с которыми прокуроры выступают на круглых столах и конференциях, освещаемых в СМИ, и которые посвящены профилактическим темам. Так, 12 апреля 2019 г. начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. Русецкий выступил с докладом на тему «Профилактика коррупционных правонарушений в частном секторе как средство минимизации давления на бизнес» в рамках XX Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, проводимой Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики»1.

Одной из самых востребованных форм взаимодействия является интервью прокуроров отечественным и зарубежным СМИ, а также других лиц ведомственным изданиям прокуратуры. К примеру, бывший Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка постоянно участвовал в мероприятии «Деловой завтрак», которое организовывала «Российская газета», где рассказывал о работе прокуратуры и отвечал на вопросы читателей. Он же дал интервью газете «Коммерсантъ» 9 декабря 2019 г., приуроченное к Международному дню борьбы с коррупцией, озвучив статистику преступлений и административных правонарушений коррупционной направленности, разъяснив некоторые законодательные инновации в сфере противодействия коррупции и многие другие вопросы1.

Также 23 января 2020 г. в эксклюзивном интервью уже упомянутый выше А. Ру-сецкий рассказал об основных направлениях антикоррупционного просвещения2. На практике еще одним эффективным сигнализационным средством прокуроров являются их выступления на пресс-конференциях. Так, например, 28 января текущего года мерам предупреждения и пресечения нарушений в сфере организации питания в образовательных учреждениях была посвящена пресс-конференция в «ТАСС-Урал» с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Свердловской области3. Нередко прокурорские работники выступают с публикациями в печатных изданиях различных уровней.

Здесь работа строится по-разному: или по конкретному информационному поводу, в том числе по запросу журналистов, или на постоянной основе — путем открытия соответствующих колонок, тематических блоков, рубрик, специальных приложений (газетных разворотов). Формы эпизодических прокурорских выступлений, как и их тематика, отличаются большим разнообразием (статьи, консультации, ответы на вопросы читателей и др.).

Ценность таких сигнализационных средств состоит в том, что с их помощью прокуроры разъясняют положения отдельных законов и иных нормативноправовых актов, практику их применения, что в конечном итоге способствует предупреждению преступности и формированию правового сознания граждан.

Например, в печатных изданиях «Качканарский рабочий» и «Качканарский четверг» были опубликованы статьи, подготовленные сотрудниками прокуратуры г. Качканара Свердловской области, по вопросам трудового законодательства, снижения административного давления на малый бизнес, противодействия коррупции, получения социальных налоговых вычетов и др. В настоящее время прокурорами сделан акцент на регулярное сотрудничество с печатными СМИ.

Так, по инициативе прокуратуры во многих региональных, местных, а иногда и федеральных газетах открыты постоянно действующие специальные рубрики, где публикуются материалы для правового просвещения и разъяснения законодательства. Функционирование таких рубрик осуществляется на плановой основе через согласование с представителями прокуратуры и СМИ очередных тематических страниц и взаимное участие в их информационном наполнении, определение к оперативному опубликованию актуальных материалов, обсуждение представляемых к печати публикаций на предмет их правовой неграмотности, соответствия морально-этическим требованиям.

Например, в Свердловской области в газете «Уральский рабочий» действует постоянная рубрика «Спросите прокурора», в которой публикуются статьи, подготовленные сотрудниками прокуратуры Свердловской области. Впоследствии статьи размещаются на сайте газеты «Уральский рабочий». Также сотрудники аппарата прокуратуры области направляют для опубликования статьи, в том числе профилактического характера, в такие журналы, как «Законность», «Российское право», «Российский юридический журнал», «Военноюридический журнал», «История государства и права» и др. Одним из эффективных сигнализационных средств при взаимодействии с гражданами и общественными организациями является выступление прокуроров на открытых форумах.

Важным, уже упоминавшимся выше сигнализационным средством прокурорского реагирования, позволяющим привлечь общественность к участию в предупреждении и устранении нарушений законов, в том числе преступлений, является ежегодный доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Так, в своем докладе от 10 апреля 2019 г. Ю. Я. Чайка подчеркнул необходимость постоянной совместной работы прокуратуры Российской Федерации с органами государственной власти, правоохранительными ведомствами и общественными институтами в целях решения проблем исполнения законов1.

Также в ходе указанного выступления Генеральный прокурор рассказал о положительном опыте взаимодействия органов прокуратуры Российской Федерации с населением страны: граждане все больше доверяют прокуратуре и обращаются в нее по вопросам нарушения их прав и нарушения законов, о чем свидетельствуют не только статистические данные, но и проведенные социологические исследования. Именно обращения граждан, общественных организаций — важный источник информации о фактах таких нарушений и повод к проведению прокурорской или ведомственной проверки.

Так, по словам Ю. Я. Чайки, за 2018 г. в органы прокуратуры поступило около 5 млн заявлений и большая их часть касалась наиболее чувствительной для людей социально-экономической сферы. По результатам разрешения обращений всего прокурорами было внесено более 430 тыс. актов реагирования. Интересно, что многие прокуроры практикуют сегодня выездные, вне стен органов прокуратуры, приемы граждан. Например, 14 марта 2019 г. заместитель Генерального прокурора Российской Федерации провел личный прием граждан в г. Байконур (Республика Казахстан). Как представляется, главной целью такого мероприятия было не только выявление фактов уже свершившихся нарушений законов, но и профилактика подобных нарушений со стороны предприятий космической отрасли и усиление эффективности взаимодействия между правоохранительными ведомствами России и Республики Казахстан2.

Выводы

К сожалению, опыт взаимодействия прокуроров со СМИ и общественностью не всегда можно назвать положительным, и на практике встречаются отдельные факты неисполнения законных требований прокурорских работников, ненадлежащей организации указанного взаимодействия в отдельных прокуратурах.

Однако следует подчеркнуть, что только при комплексном взаимодействии, тесном сотрудничестве правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, с общественностью и СМИ можно добиться эффективного предупреждения нарушений законов, прав и свобод граждан, возникновения вызывающих их условий и причин, а также реального и продуктивного их выявления, устранения и привлечения к ответственности виновных лиц. Доведение до общественности сведений о позитивных результатах работы прокурорами на личном приеме или через СМИ имеет большое значение в контексте уменьшения социально-экономической напряженности, усугубляемой отсутствием основ правовой грамотности среди широкого круга граждан и иных лиц.

В заключение хочется выразить уверенность, что сигнализационные средства прокурорского реагирования, в каком бы виде они ни применялись, способствуют профилактике, предупреждению возможных нарушений законов, в том числе преступлений, вызывающих их причин и условий, а также нарушений прав и свобод человека и гражданина.