Проблемные аспекты совершенствования института лицензирования отдельных видов деятельности

Современные глобальные перемены в экономической сфере затрагивают вопросы сочетания публичных и частных интересов и обеспечение оптимального баланса между ними является важнейшей предпосылкой для дальнейшего устойчивого экономического развития государства.

Экономические свободы, закрепленные в Конституция РФ гарантируют свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), в соответствие с которыми каждый может использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). Однако с целью защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, а также прав и интересов других лиц в Конституции РФ в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 предусмотрена возможность ограничения экономических прав и свобод. Она выражается в запрете государства или уполномоченных им органов на осуществление определенной деятельность (действия) без специального разрешения (лицензии). Следовательно, лицензирование выступает как одно из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений. В этом случае целесообразно рассмотреть институт лицензирования через призму законности и обоснованности государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов.

Государственная политика либерализации отношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности, должна устранять излишнее и неэффективные бюрократические барьеры государственного регулирования хозяйственной деятельности, что создаст благоприятные условий для экономического развития нашей страны как правового демократического государства.

В целях ограничения наиболее явных форм бюрократического произвола в 2001 г. был принят пакет законов, касающихся регистрации предпринимателей, осуществления лицензирования и регламентации государственного контроля и надзора.

Однако в области лицензирования так и осталось нерешенной часть проблем, затрудняющих в некоторых случаях получение лицензий добросовестными предпринимателями:

• 1.    Наличие в законодательных актах, устанавливающих особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности норм, приводящих к неоднозначности их правоприменения.

• 2.    Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок лицензирования некоторых видов деятельности или содержащих нормы, вступающие в противоречие с законодательством РФ¹.

• 3.    Наличие нарушений принципа лицензирования «один вид деятельности – одна лицензия», в следствие отсутствия в законодательстве четких определений ряда лицензируемых видов деятельности, что не позволяло идентифицировать их с наименованиями видов деятельности, содержащихся в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД)² и Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)³, что, приводило к необходимости получения при осуществлении одного вида деятельности одновременно нескольких лицензий.

• 4.    Нарушения лицензирующими органами установленных сроков рассмотрения заявлений соискателей лицензий.

• 5.    В субъектах РФ вызывала затруднение удаленность лицензирующих органов от места осуществления лицензируемого вида деятельности. Данное обстоятельство порождало необходимость обращения за получением лицензии в федеральный центр. Многие федеральные органы исполнительной власти имели свои территориальные органы не во всех регионах или не имели их вообще (например, Минпромторг России, Роскосмос).

• 6.    Наличие негативных тенденций при проведении лицензионного контроля, который никак не достигал главной цели лицензирования – предотвращения выхода на рынок недобросовестных хозяйствующих субъектов и возможности нанесения ими ущерба третьим лицам.

• 7.    Число лицензий, приостановленных и аннулированных по решению лицензирующих органов, существенно превышало количество таких лицензий, решение по которым принималось судом.

Кроме изложенных выше проблемных для системы лицензирования аспектов, по мнению представителей бизнес-сообщества, трудности при получении лицензий в ряде случаев связывались с высокими издержками предпринимателей, что обуславливалось необходимостью получения дорогостоящих заключений и проведения экспертиз в целях лицензирования. Также встретило неодобрение у правоприменителей расширение перечня документов, необходимых для получения лицензии.

Сложившаяся ситуация привела к необходимости основательного реформирования института лицензирования. Основополагающим шагом в изменении сформировавшейся системы лицензирования стала разработка и принятие нового базового нормативного акта – Закона о лицензировании 2011 г., а также подзаконных актов, регламентирующих вопросы осуществления лицензирования4.

Одной из существенных новелл законодательства о лицензировании для практической деятельности хозяйствующих субъектов стало существенное сокращение перечня видов, подлежащих лицензированию. Кроме того, в 11 сферах деятельности был сохранен специальный порядок лицензирования (использование алкогольной и спиртосодержащей продукции, атомной энергии; производство и оборот этилового спирта и т.д.), что оказало в свою очередь благотворное влияние на укрепление основ конституционного строя России, поскольку оно направлено, на ограничение государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов.

На сегодняшний день лицензия, выданная органом одного субъекта РФ, может действовать на территории всей страны. Тем не менее следует указать, что законной такая деятельность будет лишь при условии предварительного уведомления лицензирующих органов субъектов, на территории которых лицензиат намерен осуществлять данный вид деятельности.

Кроме всего перечисленного, законодательством был предусмотрен с 1 июля 2012 г. переход к электронной форме осуществления отдельных видов лицензирования. На наш взгляд, данное нововведение является особенно важным для лицензиатов, находящихся далеко от лицензирующих органов. Однако в данной сфере по-прежнему существует множество серьезных проблем, требующих скорейшего законодательного урегулирования.

Несмотря на то, что вопросы совершенствования действующей системы лицензирования систематически прорабатываются, отдельные предложения направлены абсолютно не на оптимизацию и упрощение действующего порядка лицензирования. К примеру, в сфере алкогольной и спиртосодержащей продукции5. Помимо уточнения мест розничной продажи, предусмотрено отдельное лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. В связи с этим хочется обратить внимание то, что формирование законодательства в сфере лицензирования не завершено. В данной области существует масса не решенных системных проблем, которые требуют законодательного урегулирования.

На наш взгляд, одной из основных проблем регулирования данной деятельности является отсутствие единого консолидированного нормативного акта, регламентирующего данный процесс. В этой связи считаем оправданными разработку и принятие федерального закона, кодифицирующего разрозненное регулирование деятельности по осуществлению лицензирования. При этом полагаем целесообразным в общую часть закона, распространяющуюся на лицензирование всех видов деятельности, включить положения базового Закона о лицензировании 2011 г. (в частности, принципы, цели, задачи и критерии лицензирования, основные термины и определения, лицензионные требования, полномочия лицензирующих органов, порядок передачи полномочий РФ в области лицензирования органам государственной власти субъектов РФ), а в особенной – предусмотреть специфику законодательного регулирования выдачи лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, не подпадающих под регулирование указанного закона (в частности, порядок принятия решения о предоставлении лицензии, срок действия лицензии, порядок продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии).