Проблемные теоретические положения территориального общественного самоуправления

Интересным представляется вопрос о правовой природе ТОС. Стрельников А.О. в собственных научных работах утверждает, что ТОС можно рассматривать как часть системы местного самоуправления, так и в качестве системы самоорганизации граждан, гражданского общества [7, с. 41]. Поддерживают такое мнение Раздьяконо-ва Е.В. [6, с. 69]. Данная позиция видится верной ввиду того, что ТОС имеет тесную связь с местным самоуправлением, но и в тоже время выступает частью гражданского общества.

Данную позицию не поддерживает Алешкова Н.П. и определяет ТОС как особую форму общественной активности в специфической сфере деятельности – деятельности по решению вопросов местного значения, т.е. в сфере муниципального управления [3, с. 95].

Чеботарев Г.Н. считает, что ТОС является подсистемой местного самоуправления, интегрирующую как многообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, так и формы непосредственного решения населением отдельных вопросов местного значения [8, с. 72].

ТОС, лишенное властных функций, является особой формой выстраивания правоотношений между населением и муниципальным уровнем публичной власти, в юридических трудах можно встретить мнение, что основой развития территориального общественного самоуправления является протестная активность населения, представленная в форме обращений граждан в органы власти, в форме саботирования официально принятых решений местным населением, пикетов и стихийных митингов [4, с. 7]. Однако с данной точкой зрения тяжело согласиться, поскольку территориальное общественное самоуправление является достаточно сложно организованным правовым институтом, требующим активного и конструктивного взаимодействия общества и представителей власти.

Стоит отметить, что ТОС и местное самоуправления связаны самоуправленче-скими началами, которые лежат в их основе деятельности. Интересным является предположение о совпадении предмета деятельности ТОС и местного самоуправления. Так, общим предметом выступают вопросы местного значения, но ТОС принимает решения по собственной инициативе, а органы местного самоуправления принимает общеобязательные решения [5, с. 378].

В соответствии с часть 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) [2] под территориальным об- щественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жи- тельства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Из данного положения следует, что ТОС является институтом местного самоуправления, но не относится к публичной власти. Они нацелены на то, чтобы воплотить инициативу жителей в общественно полезную деятельность по решению проблем местного значения.

Основываясь на приведенном выше определении, можно предположить, что к ТОС применима общественная теория. ТОС указывается законодателем как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местное само- управление выражает интересы местного сообщества на определенно территории. Сторонники государственной теории видели общественное начало в местном самоуправлении через выборные общественные должности, которые осуществляли свою деятельность на безвозмездной основе.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории [1].

О публичном характере ТОС в своих работах говорит Ц.А. Ямпольская. Так, автор рассматривает ТОС, с одной стороны как форму общественной активности и инициатив населения, с другой как форму участия граждан в управлении делами государства ввиду их взаимосвязи между собой единым интересом, «возникающим из их совместного удовлетворения бытовых и иных социально-культурных потребностей, обусловленных общностью условий жизни».

К существенным признакам, отличающим ТОС как общественное самоуправле- ние, от местного самоуправления можно отнести:

• 1)    общественное самоуправление, которое лежит в основе ТОС;

• 2)    особый субъект осуществления ТОС – местное сообщество;

• 3)    самоорганизация ТОС, организация на добровольных началах;

• 4)    наличие общественной инициативы в основе деятельности ТОС, которое самостоятельно несет ответственность за добровольно взятые обязательства по решению местных вопросов жизнедеятельности;

• 5)    непосредственное активное участие местного сообщества в деятельности ТОС

с использованием непосредственных форм;

• 6)    самоответственность – ответственность за добровольно взятые обязательства несет местное сообщество.

Таким образом, общественная теория местного самоуправления в большей степени отражает сущность ТОС, представляя собой теоретическую основу территориального общественного самоуправления. Так, именно в основе ТОС лежит общественное самоуправление, которое осуществляется местным сообществом, под которым понимается добровольная организация населения в целях решения местных вопросов, население, объединенное общими интересами и самостоятельно несущее ответственность за добровольно взятые обязательства.