Проблемные вопросы правового обеспечения в сфере управления деятельностью патрульно-постовой службы полиции

Современная система МВД России выполняет ряд важнейших задач, касающихся повышения качества работы на всем направления, которые находятся в компетенции Министерства, также ведутся работы по оптимизации состава полиции на основе качественных и количественных характеристик, а также внедряются в профессиональную деятельность сотрудников комплекс современных средств: технических, информационных, методических. Таким образом, правовое обеспечение в сфере управления деятельностью патрульно-постовой службы полиции реализуется в соответствии с рядом нормативноправовых актов, а они в свою очередь, регламентируют порядок создания, формы и методы несения службы данными правоохранительными органами и многое другое [1].

Перед тем как классифицировать нормативно - правовые акты, осуществляющие регулятивную функцию в сфере управления деятельностью патрульнопостовой службы полиции, необходимо пояснить, что в соответствии с положениями закона Российской Федерации «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ ст. 3, они представляются в виде иерархической последовательности, и имеют следующую структуру:

• -    Конституция РФ;

• -    общепризнанные принципы и нормы международного права;

• -    международные договоры Российской Федерации;

• -    федеральные конституционные законы;

• -    настоящий Федеральный закон;

• -    другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел [2].

К основополагающему законодательному акту, регулирующим деятельность подразделений патрульно-постовой службы можно отнести Приказ МВД от 28 июня 2021 года N 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульнопостовой службы полиции территориальных органов МВД России», который в свою очередь, основан на Уставе патрульно-постовой службы. Данные нормативноправовой акты, созданы в целях преобразования деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции, возрастания их значимости в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности [3]. Патрульно-постовая служба полиции является одной из самых задолго образованных служб в правоохранительных органах, и одной из самых больших по количеству сотрудников.

В ходе осуществления возложенных на органы внутренних дел обязанностей и функций, нередко возникает ряд проблем в деятельности патрульно-постовой службы полиции связанных с вопросами правового обеспечения. Сложности, связанные с правовым регулированием гарантии общественного порядка и безопасности в РФ получили масштабное распространение и в законодательных актах, и в научной литературе. Общественный порядок в своем понимании является системой структурированных общественных отношений, которые возникают между представителями социума, определенные наличием у граждан норм права, традиций, обычаев, нравственности.

Одним из пробелов в правовом обеспечении ППСП можно определить недостаток в разделе IV Устава патрульнопостовой службы, а именно отсутствие порядка действий сотрудников при обнаружении лиц, пребывающих в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также не урегулирован алгоритм действия в случае обнаружения так называемых «закладок». В настоящее время данная тема является особо актуальной, ведь незаконная деятельность лиц по расположению наркотических средств, в виде запечатанных пакетов, в палисадниках, клумбах, грядках или других общественных местах довольно распространена в наши дни. По данному вопросу можно пояснить, что на сайтах правоохранительных органов имеются рекомендации о том, что делать гражданам в случае обнаружения таких закладок. Например, Отдел МВД России по Абинскому району на путем предоставления информации в электронном источнике, а именно на своем сайте, предоставил разъяснение алгоритма действий. В случае обнаружения тайника или если граждане стали свидетелями его закладки, рекомендуется сообщить об этом в полицию по каналам связи 102, 112. Также говорится о том, что пока наряд полиции не прибыл на место происшествия, граждане могут зафиксировать в памяти приметы подозрительных лиц, которые могли совершить закладывание наркотических средств, и возможно даже отметить транспортные средства преступником и их государственные номера [4]. Также данный раздел Устава можно преобразовать путем привлечения к работе сотрудников ППСП помощи общественных организаций, казачества, волонтеров, особенно, если патрулирование осуществляется при проведении масштабных мероприятий в спорте, культуре и прочих областях.

Важную роль при обеспечении функционирования ППСП составляют Приложения к Уставу, так как они содержат перечень требований к оборудованию, форме и правилам составления документации в ходе службы сотрудников, определяют, вопросы, связанные с комплектацией служебных машин, применения различных средств, помогающих несению службы и прочее. Таким образом, в данном направлении необходимо дополнять и совершенствовать приложения, путем внесения в них современных технологических средств и возможности оптимизации процесса несения службы [5].

Правовое обеспечение деятельности ППСП постоянно обновляется, причем новые принимаемые приказы МВД РФ отменяют действие предыдущего приказа, внося все новые изменения и дополнения.

Например, приказ МВД России от 5 октября 2013 г. № 825 ДСП «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах» был заменен на приказа МВД России от 25 ноября 2019 г. № 879 «Об утверждении Наставления об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах». Причем тот приказ, который заменен на новый, был под грифом для служебного пользования, что являлось ограничением его использования в повседневной жизни. В данном случае, когда реализуется замена одного приказа на другой, нередко происходит упущение части правовых норм в новом нормативно-правовом акте отличие от предшествующего [6].

Например, отсылочная норма в отноше- нии протяженности маршрута патрулирования нарядов полиции, которая определена НПА МВД РФ, а именно утратившего силу приказа МВД России № 879 от 25 ноября 2019 г., который гласит о том, что планируемая протяженность маршрута патрулирования и его границы для осуществления задач органов правопорядка, реализующиеся в общественных местах должны с учетом условий конкретной местности и оперативной обстановки обеспечивать прибытие наряда полиции к месту преступления в самые кратчайшие сроки, в среднем 6 минут. При этом прибытие наряда не может выходить за пределы 6 км для патрулей, организованных на служебных машинах, на мотоциклах не может превышать 4 км, а пеших патрулей 1,5 км. В новом же законе МВД данная норма отсутствует, следовательно не получает своей реализации.

Из этого следует появление проблемы, заключающейся в трудности процесса образования плана использования имеющихся сил, и методов по обеспечению правопорядка в различных общественных местах.

Чтобы предотвратить такие упущения в области правового обеспечения деятельности подразделений ППСП, необходимо провести работу по комплексному формированию нового вида НПА, опираясь на успешную практику введенного Устава

ППСИ и положения о комплексном использовании сил и средств по обеспечению правопорядка в далеком 2008 году.

Таким образом, изучив проблемы, возникающие в правовом обеспечении сферы управления деятельностью патрульнопостовой службы полиции можно рекомендовать следующие пути их решения:

• 1.    Провести работу по согласованию всех приказов МВД России, которые регламентируют деятельность ППСП, создать единый НПА на основе уже действующих, по части работы органов правопорядка в сфере обеспечения общественной безопасности;

• 2.    Осуществление коррекции в действующих НПА в отношении имеющихся пробелов в их содержании, например путем внесения в п. 27 приказа МВД РФ от 25 ноября 2019 г. № 879 посредством включения в его содержание ранее утратившего силу в прошлом законе положения о протяженности маршрутов патрулирования или даже закрепление этой положения в самом Уставе ППСП.

• 3.    Провести работу по конкретизации данных норм в соответствии с индивидуальными особенностями определенных регионов и областей, путем принятия НПА на уровне субъекта РФ.

Воплощение в реальность предложенных преобразований определенно поможет повысить уровень организации использования средств и методов с целью охраны правопорядка и приведет к достижению цели правового регулирования, и, несомненно, повысит эффективность деятельности подразделений ППСП.