Проблемы борьбы с наркоманией среди молодежи

Говоря о профилактике и борьбе с наркоманией среди молодежи, следует иметь в виду, во-первых, что в России пока отсутствует целостная система предупреждения наркомании и оказания наркологической помощи несовершеннолетним, употребляющим наркотические и токсические средства. До настоящего времени не учитываются рекомендации Руководящих принципов ООH по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, принятых в 1990 г., ст. 25 которых содержит предложения о необходимости уделять особое внимание всеобъемлющей политике и стратегиям, направленным на предотвращение злоупотребления молодыми людьми алкоголем, наркотиками и другими психотропными веществами (2).

Несовершенство отечественного законодательства в этой сфере, наряду с другими факторами, способствует распространению как в стране, так и в Сахалинской области подростковой наркомании. Hапример, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 1998 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (8) первичный осмотр несовершеннолетнего, не достигшего возраста 14 лет и употребляющего наркотические вещества, возможен только в присутствии родителей (или их законных представителей). При необходимости стационарного лечения несовершеннолетнего после 14 лет дополнительно требуется еще и согласие самого подростка.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях санкции для несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, за употребление наркотических средств отсутствуют. В соответствии со ст. 164 этого кодекса ответственность за потребление подростками наркотических средств без назначения врача возложена на родителей. Административная ответственность за употребление токсических веществ вообще не установлена.

Такой пробел в законодательстве, с нашей точки зрения, нарушает права и интересы несовершеннолетних наркоманов, не способных в силу объективных причин принять адекватное решение о своем обследовании, лечении в наркологических кабинетах или стационарах системы Минздрава России, что влечет за собой последующую деградацию личности подростка или его смерть.

Следует также отметить, что при росте распространения подростковой наркомании имеющаяся в системе облздрава Сахалинской области сеть наркологических кабинетов и мест для несовершеннолетних в наркологических диспансерах недостаточ- на. Амбулаторная и стационарная специализированная помощь подросткам-наркоманам оказывается только в областном наркологическом диспансере (4).

Анализ статистических показателей преступности несовершеннолетних Сахалинского управления внутренних дел дает основание сделать вывод о снижении числа преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения. С другой стороны, в регионе резко возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, находящимися в состоянии наркотического опьянения.

Правовой вакуум в этой области снижает возможности для эффективной ранней профилактики преступных подростковых группировок, объединяющихся на основе совместного потребления наркотиков. В настоящее время тенденция роста удельного веса подобных группировок в общей структуре преступных групп очевидна.

УВД Сахалинской области вопросы профилактики наркомании, в том числе подростковой, руководство области и районов связывает прежде всего с органами внутренних дел, однако этого недостаточно. Бороться с наркоманией можно только "всем миром". Об этом же говорят ст.ст. 181 и 194 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (7), указывающие на необходимость подготовки учителей и других специалистов, с тем чтобы они могли квалифицированно разрешать указанные проблемы. Возможно создание школ, которые должны выполнять роль базовых и справочных центров для предоставления медицинской, консультативной и другой помощи молодым людям.

Основные внутренние характеристики наркоситуации в Сахалинской области определяются следующими тенденциями:

• 1.    Стремительный рост количества молодых людей, злоупотребляющих наркотическими средств-ми, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами. За последние 10 лет (1990 - 2000 гг.) их контингент увеличился почти в 5 раз. Значительная группа молодежи состоит из наркоманов, пристрастившихся к наркотикам опийной группы (героин, морфий) и синтетическим препаратам (амфетамины, транквилизаторы), поступающим из-за рубежа (5).

• 2.    Резкое возрастание за этот же период количества совершенных преступлений, связанных с наркотиками. Данный показатель по области превышает прирост общеуголовной преступности более чем в 7 раз.

• 3.    Укрепление позиций организованной преступности в сфере наркобизнеса путем проникновения в легальное предпринимательство, финансирования политических партий, средств массовой информации и т.п.

Перечисленные выше тенденции осложняются слиянием наркогруппировок и коррумпированных государственных служащих.

Как показало исследование автора и социологической лаборатории СахГУ, укрупнение и усиле- ние организованной наркопреступности в области сопровождается:

• а)    повышением чистоты сбываемых наркотиков, как рафинированных из алкалоидов соответствующих растений (кокаин, героин, эфедрон), так и синтетических ("экстази", метадон, норфин);

• б)    переходом на торговлю преимущественно мелкими партиями и по явно заниженным ценам (во избежание крупных материальных потерь и в целях вовлечения в наркоманию максимально большого числа людей);

• в)    незамедлительной заменой в нише наркобизнеса преступных группировок, ликвидированных усилиями правоохранительных органов и спецслужб, новыми, еще более агрессивными криминальными структурами;

• г)    усилением круговой поруки и сокращением конфликтов между местными, межрегиональными и транснациональными группами дельцов наркобизнеса, заинтересованными в стабильности получения доходов от торговли наркотиками (1).

По оценкам сотрудников УВД, в преступных наркогруппах, орудующих на территории области, насчитывается в среднем по 10-20 человек, из них, как правило, до трети — иностранцы. Большинство оперативных работников УВД не без оснований убеждены в тесном смыкании отечественных и зарубежных дельцов наркобизнеса в 2000-2005 гг. (предварительная оценка содержится в обзорной справке за 2000 г.) (4).

Как показали наше исследование и анализ годовых отчетов УВД области, Сахалин стал объектом массированной экспансии международного наркобизнеса. Транзитные партии героина, марихуаны и амфетамина из Камбоджи через Вьетнам попадают на "черные рынки" Дальнего Востока и, в частности, Сахалинскую область.

Таким образом, мы можем сделать следующий вывод: достижение определенных успехов в борьбе с отечественными и международными наркогруппами возможно лишь на основе отлаженного механизма аналитического взаимодействия правоохранительных органов и общественных организаций различных регионов России и иностранных государств. Особое значение приобретает здесь интеграция между соответствующими субъектами России. Определяющим фактором в этом, не только силовом, но и интеллектуальном противостоянии между добром и злом, являются способность компетентных органов проникать в замыслы транснациональных и межрегиональных преступных сообществ, проследить весь путь наркотика от производителя до потребителя, с последующим нанесением удара по всем ключевым звеньям цепи международного наркобизнеса.

Говоря о профилактике наркомании среди молодежи, следует, однако, отметить, что на пути эффективного решения задач профилактики стоит ряд серьезных препятствий.

Первое. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3—ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" предусматривает оказание наркологической (в том числе реабилитационной) помощи исключительно в учреждениях системы здравоохранения. В то же время представляется необходимым обеспечить возможность оказания реабилитационной помощи несовершеннолетним и молодежи в учреждениях системы образования, получивших в установленном законом порядке лицензию на указанный вид деятельности. До сих пор не принят Федеральный закон "О социально-медицинской реабилитации лиц, больных наркоманией", призванный регламентировать порядок оказания реабилитационной помощи лицам (включая несовершеннолетних), злоупотребляющим наркотическими средствами, в том числе совершившим общественно опасные деяния (преступления).

Второе . Действующее законодательство допускает медицинское освидетельствование потребителей наркотических средств только по постановлению органов прокуратуры, органов дознания, следователя или судьи. В связи с этим в настоящее время возникают проблемы с оперативным освидетельствованием несовершеннолетних на предмет употребления наркотиков. Иногда приходится ждать недели, а за это время наркотик выводится из организма, и в результате экспертный анализ биологических сред подростка, подозреваемого в употреблении наркотиков, не дает положительного результата.

Третье . Российское законодательство запрещает потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, но не определяет меру ответственности за подобное нарушение закона. Отсутствие хотя бы административной ответственности для потребителя наркотиков создает ряд препятствия для первичной профилактики наркозависимости, а также решению задач вторичной и третичной профилактики при осуществлении лечебных и реабилитационных программ для больных наркоманией.

Вместе с тем наркомания — это не только личное дело каждого, это большое социальное зло. В результате наркотизации потребитель легко заболевает тяжелейшими болезнями (гепатиты, ВИЧ-инфекция и СПИД, венерические заболевания) и столь же легко их распространяет. Потребители наркотиков или больные наркоманией втягиваются в криминальную деятельность. В состоянии наркотического опьянения, особенно если управляют при этом транспортом или имеют доступ к оружию, они представляют серьезную опасность для здоровья и жизни окружающих. Практически невозможно сочетать учебу или работу с употреблением наркотиков. Ко всему прочему, наркоманы разрушают и деструкту-рируют семьи, они не могут выполнить свой долг перед обществом и защищать интересы государства. Тем самым они становятся обузой для семьи и общества, т.е. потенциально наркоман всегда социально опасен.

Лица, злоупотребляющие наркотиками, должны знать, что закон, мораль, общечеловеческие ценности имеют приоритет и должны господствовать в обществе. Следовательно, чтобы обеспечить активную профилактическую помощь потребителям нар- котиков, остановить эпидемию наркомании, оказать лечебно-реабилитационную помощь наркоманам, требуется прежде всего совершенствовать законодательство и обеспечить вмешательство на всех уровнях в так называемую наркотическую пирамиду. Для этого прежде всего, как нам кажется, должна быть введена административная ответственность за употребление наркотиков, обеспечена возможность оперативного обследования лиц, подозреваемых в употреблении наркотических средств, расширены правовые основы для профилактической работы и реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих ими. Поэтому профилактическая работа должна идти на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Hа федеральном уровне, совместно с МВД, ФСБ, Минздравом, Минтрудом, Государственной Думой и Правительством России, а также другими заинтересованными министерствами и ведомствами должны быть разработаны и приняты соответствующие законы, определены формы межведомственного взаимодействия в вопросах выявления, взаимного информирования и учета обучающихся и студентов, злоупотребляющих психоактивными веществами, пресечения распространения наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ в образовательных учреждениях.

Hа региональном уровне, на наш взгляд, деятельность региональных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков должна строиться по следующим направлениям:

• 1 . Разработка и реализация программ и практических мер профилактики по сокращению спроса и предложения наркотиков:

• —    общая профилактика;

• —    индивидуальная профилактика;

• —    правоприменительная деятельность;

• —    антинаркотическая пропаганда;

• —    лечение и реабилитация.

• 2.    Борьба с незаконным оборотом наркотиков: — ликвидация незаконного производства;

• —    выявление, уничтожение незаконных посевов и дикорастущих зарослей наркотикосодержащих растений;

• —    перекрытие каналов поступления наркотиков из-за рубежа;

• —    обеспечение контроля за легальным оборотом;

• —    пресечение возможностей отмывания денег;

• —    выявление, пресечение и расследование преступлений, связанных с наркотиками.

• 3.    Обеспечение реализации региональной анти-наркотической политики и стратегии на всех уровнях:

• —    краевом или областном;

• —    районном;

• —    городском;

• —    на уровне общественных организаций;

• —    на уровне учебных заведений различного профиля;

• —    на уровне предприятий и учреждений всех форм собственности.

• 4.    Постоянный контроль за складывающейся наркотической ситуацией: ее динамикой, тенденциями (анализ, исследование, прогноз). Оценка эффективности программ и мер борьбы в целях выработки необходимых дополнительных мер и своевременной коррекции деятельности.

• 5.    Обучение и переподготовка специализированных кадров.

• 6.    Укрепление и координация межрегионального, федерального и международного сотрудничества и борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом.

• 7.    Разработка стратегии лечения и реабилитации наркоманов.

Hа муниципальном уровне разрабатываются направления профилактики наркомании и их реализация.

Таким образом, на наш взгляд, в целях эффективной меры по предотвращению роста наркотической ситуации в области необходимо создать систему профилактических мероприятий, куда входили бы следующие компоненты:

проведение на муниципальном уровне на регулярной основе обучающих семинаров для учителей, практических психологов образовательных учреждений, социальных педагогов, социальных работников, сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних;

взаимодействие между региональными реабилитационными учреждениями, функционирующими в системах образования и здравоохранения, в целях оказания комплексной диагностической, психолого-педагогической и реабилитационной помощи подросткам с формирующейся зависимостью;

систематический анализ наркоситуации в подростковой среде региона, мониторинг уровня распространенности злоупотребления токсико-наркотичес- кими веществами среди обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

Hа наш взгляд, смысл внедрения этих мер заключается в том, чтобы профилактическая работа была не только предупреждающей, но и активно направленной, а на этапе формирующейся зависимости — обязательно комплексной, с привлечением всех специалистов, работающих с несовершеннолетними, злоупотребляющими алкоголем и наркотиками.