Проблемы децентрализации бюджетного финансирования образования

Анализ реформы российской системы образования, как правило, связывают с общеизвестным Законом «Об образовании». На наш взгляд, по силе воздействия на образовательную сферу большее значение имеет разграничение бюджетных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, которое децентрализовало систему управления образовательным комплексом, разрушив существовавшую ранее вертикаль управления и финансирования в образовательной сфере. Причем, важно отметить, что проблема отсутствия вертикали в управлении образовательной сферы важна, конечно же, не сама по себе, ни тем более не как инструмент командной системы [1]. Проблема состоит в том, государство должно найти способы управления и контроля над финансовыми потоками в условиях существующей разветвленности структуры управления отраслью.

В настоящее время бюджетное финансирование образования осуществляется по вертикали. Таким образом, имеет место значительный региональный разброс, обу- словленный тем, что федеральный уровень не имеет возможности осуществлять финансирование в соответствии с нормами [2]. В конечном счете, сколько регион получит от федерального уровня – зависит от полученных им доходов. Целевое финансирование отсутствует, поэтому школы не обязаны направлять определенную часть выделенных средств на проекты, запланированные центральными органами управления. В результате отсутствует финансовая подотчетность и фонды могут использоваться неэффективно или не по назначению.

По нашему мнению, неадекватные формы финансовой отчетности по финансированию общим перечислением удастся откорректировать, если будут установлены минимальные стандарты финансирования и обеспечены стимулы для качественного развития и мониторинга.

Поддержать возможности региональных и муниципальных бюджетов в обеспечении образовательных систем необходимыми финансовыми средствами, по нашему мнению, поможет фиксация доли средств, направляемых на финансирование образования во всех видах доходов консолидированного бюджета. Например, в процентах от ставок любого налога, с последующим перечислением соответствующих сумм в специальные фонды.

Известно, что в настоящее время все бюджетные поступления «обезличиваются» [3]. Это означает, что средства, собранные в качестве налога на образование, например, могут быть использованы на любые нужды – ремонт автодорог, дотацию убыточным производствам и т.п. Поэтому, когда какой-либо орган власти вводит на своей территории налог на образование, это еще не означает, что собранные в результате средства получит именно данная сфера экономики.

К тому же сбор налогов является проблемой на всех уровнях, включая федеральный, но он имеет особое значение для финансирования образования на региональном и муниципальном уровнях. В отличие от стран-членов ОЭСР, в России 85% всех налоговых сборов обеспечивают предприятия и лишь 15% – физические лица. Высокий уровень налогообложения контрастирует с низким уровнем выполнения обязательств.

Зону многоуровневого финансирования образовательных учреждений федерального подчинения можно расширить с помощью договоров с регионами и соучредительства. При сочетании многоканального и многоуровневого финансирования легче достичь эффективной финансовой поддержки этих учреждений.

Что касается высших учебных заведений, то в связи с резким снижением государственного финансирования им также пришлось включиться в поиски других источников дохода. Во многих случаях это означает обращение к региональным властям, что может привести к более тесной связи между образовательным учреждением и экономикой региона, где оно расположено. Этому будет способствовать вве- дение заказов (контрактов) на подготовку специалистов: государственный федеральный заказ, государственный региональный заказ, муниципальный заказ, заказы предприятий и организаций, заказы граждан.

В сфере начального профессионального образования (НПО), где вопросы разделения функций бюджетов различного уровня в финансировании НПО стоят в настоящий момент наиболее остро, проблему можно решить разделением рабочих профессий на традиционные и стратегические.

К косвенной региональной бюджетной поддержки образования можно отнести:

• 1.    Предоставление вузам региональных льгот (налоговых, коммунальных, транспортных).

• 2.    Предоставление налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в развитие системы образования РФ (ст. 40.4 закона РФ «Об образовании»), собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям (ст. 40.5), предприятиям, реализующим продукцию образовательным учреждениям (ст. 40.6) [4].

• 3.    Предоставление определенного комплекса финансовых льгот обучающемуся. Наряду с прямой бюджетной финансовой поддержкой студентов в форме стипендий им должны предоставляться значительные тарифные льготы на проезд в городском транспорте и по железной дороге (один раз до места постоянного проживания), льготный тариф на питание, на культурные услуги, на проживание в общежитии.

В условиях усиливающейся экономической самостоятельности субъектов федерации перспективной формой поддержки образовательной сферы могут выступать региональные и муниципальные целевые облигационные займы, размещаемые среди организаций и населения под определенный процент. Средства от них должны использоваться исключительно на нужды образования.