Проблемы делегирования государственных полномочий местному самоуправлению

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия. Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе укрепления взаимодействия местного самоуправления с государственными структурами [1].

Местное самоуправление – организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [2].

Территориально местное самоуправление осуществляется, как правило, через муниципалитеты.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель [3].

Анализ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, основные положения которого вступают в силу с 1 января 2006 года, позволяет утверждать, что в России складывается система местного самоуправления, которая, одновременно, является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач. Закон преобразует ряд полномочий органов местного самоуправления в государственные полномочия, хотя и оставляет их в сфере деятельности органов местного самоуправления. В этой связи, продолжая осуществлять полномочия, ставшие государственными, органы местного самоуправления подпадают под строгий государственный контроль. Кроме того, Федеральный закон оп- ределяет принципиальную возможность органов государственной власти осуществлять в установленных пределах и в особых случаях полномочия органов местного самоуправления и закрепляет жесткие условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это, безусловно, означает новый шаг в укреплении «вертикали власти» [4].

В силу этого чрезвычайно актуальной представляется проблема достижения баланса интересов государственной власти и местного самоуправления, их взаимоотношений и взаимодействия [5].

Получается, что в принципе субъекты Российской Федерации могут большую часть своих полномочий передать органам местного самоуправления, поскольку нет никаких ограничений ни по количеству полномочий, передаваемых одновременно одному и тому же муниципальному образованию, ни по условиям, с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в конкретных случаях [6].

В настоящее время наше государство находится в процессе поиска оптимальных форм муниципального строительства, а также путей совмещения интересов государства и муниципалитетов.

Сегодня приходится констатировать, что из возможного многообразия форм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти наиболее разработан вопрос о делегировании отдельных государственных полномочий органам муниципальной власти [7].

В действующем российском федеральном законодательстве содержится ряд обязательных требований, необходимых для осуществления правового регулирования этого процесса. К ним можно отнести: базовые нормы федерального законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; процедурные нормы действующего права, согласно которым передача соответствующих полномочий должна сопровождаться обязательным выделением необходимых для этого финансовых и материальных средств; наличие норм, обязывающих государства осущест- влять контроль за реализацией этих его делегированных полномочий. Все эти нормы должны быть системно изложены, взаимосвязаны и инкорпорированы в различные нормативно-правовые акты отраслевого характера федерального, регионального и муниципального уровней [8].

Анализ теории и сложившейся практики делегирования отдельных государственных полномочий в муниципальной сфере позволяет выделить ряд проблемных вопросов:

• 1.    Продолжает оставаться недостаточно разработанным вопрос о допустимых пределах передачи государственных полномочий муниципальным органам власти. При этом надо учитывать, что отправные ориентиры в решении этого вопроса заложены в ст. 71 Конституции РФ, предусматривающей вопросы исключительной компетенции Российской Федерации. В рамках этой проблемы требует решения вопрос о том, какие полномочия не могут быть делегированы муниципальной власти ни при каких условиях.

• 2.    Не разработан вопрос объема передаваемых муниципальным образованиям государственных полномочий. Возникает вопрос: необходимо осуществлять делегирование одинакового объема полномочий всем органам муниципальной власти или использовать механизм поэтапной передачи, при которой наделяются полномочиями конкретные муниципальные образования.

• 3.    Вопрос порядка и оснований отзыва переданных муниципальным органам государственных полномочий также законодательно не урегулирован и является причиной возникновения соответствующих спорных ситуаций в практической деятельности.

В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрена ответственность органов государственной власти в исследуемой области. В случае причинения вреда гражданину либо юридическому лицу органами местного самоуправления при осуществлении ими государственного полномочия по вине государственного органа, вследствие предоставленных им неправомерных указаний или ненадлежащего обеспечения материальными и финансовыми средствами ответственность положено нести виновному государственному органу.

В федеральном законодательстве условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий не установлены, в законах о наделении рассмотрены не все вопросы и достаточно кратко, в трудах ученых существует разный подход к их определению. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, прекращается в случае:

• 1)    вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым РФ (субъект РФ) утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

• 2)    вступления в силу закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают право на осуществление государственных полномочий;

• 3)    по истечении срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.

Таким образом, вышеуказанные примеры противоречий данной системы законодательного регулирования рассматриваемого института должны быть устранены путем принятия ряда законов, реализация которых позволит провести перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов.

Для того чтобы повысить эффективность процесса делегирования полномочий, безусловно, необходимо постоянно контролировать, насколько результативно выполняют свои обязанности «подчиненные» структуры и своевременно выявлять дисфункции в их деятельности.

Мы считаем, что для совершенствования законодательства в данной сфере может быть осуществлено принятие федерального закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации», с помощью которого на практике устранятся вышеуказанные противоречия. Указанные положения, по нашему мнению, могут являются приоритетными направлениями дальнейшего развития данного института и совершенствования российского законодательства.