Проблемы финансирования социальных пособий в Кыргызской Республике

Финансирование в социальной сфере отличается особой сложностью, обусловленной неоднородностью, различными формами собственности на финансовые ресурсы на государственные, частные, и личные, многообразием финансовых методов и инструментов, отложенными во времени эффектами финансовых новаций. Базовые формы финансирования в социальной сфере: государственное, частное, личное, - имеют основной потенциал развития за счет расширения состава частных субъектов финансирования, трансформации финансовых методов и использования социальной сферы в рамках государственночастного партнерства. Система финансирования отраслей социальной сферы состоит из бюджетного - государственного и муниципального финансирования сферы услуг -здравоохранение, образование, культура бюджетных учреждений в соответствии с государственными и муниципальными социальными гарантиями и финансирования за счет платного предоставления социальных услуг в государственных и негосударственных некоммерческих организациях согласно спросу на социальные услуги.

Развитие финансового обеспечения и социальной сферы предполагает большие изменение, когда меняется соотношение форм собственности в источниках финансовых ресурсов: в основном государственной и исключительно частной. Так же меняется состав и структура субъекты финансирования. Состав, которых расширяется за счет банков, страховых и иных финансовых организаций, а в структуре увеличивается часть субъектов из сферы корпоративных финансов и финансов домохозяйств [5].

Сегодняшний порядок социального обеспечения построен по довольно сложной схеме. В ней определенную долю составляют выплаты и льготы, которые населения получают от общественных фондов потребления. Эти выплаты и льготы одинаковы для всей части Кыргызской Республики. Это и верно, поскольку в основу обеспечения их, местные условия никакой роли не играют.

Отдельно от местных бюджетов в совокупности всех бюджетов составляет небольшую долю, кроме этого, средства местных бюджетов должны быть расширены. Чтобы органы государственной власти соответствующей территории, местные органы должны обладать значительными финансовыми ресурсами в виде бюджетных и внебюджетных средств, прежде всего, для целей развития социальной сферы и решения определенных проблем. К тому же их роль и значение должны постепенно увеличиваться, доводя централизованные выделения на социальное развитие территорий для минимальных размеров.

Основная задача здесь заключается в том, чтобы усилить зависимость местных бюджетов от уровня экономического развития соот- ветствующих территорий и обеспечивать относительную стабильность в удовлетворении финансовых потребностей местных органов управления.

Разумеется, решить такую проблему возможно путем определения налоговых доходов, полностью зачисленных в бюджет первичного уровня местного самоуправления, перечня местных налогов и сборов и пошлин, которые вправе устанавливать местные органы управления, a также тех, которые частично, в виде отчислений, будет распределяться между ними.

Однако, в этом случае, нам бы пришлось иметь дело с разными нормами налоговых поступлений в различных территориях, что еще более запутало бы налоговую политику и способствовало бы «местническому беспорядку» .

В силу того, что социально-экономическое развитие регионов происходит неравномерно, формирование финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей нашего населения в социальных благах, в особенности в той части, где источником финансирования являются местные бюджеты, существенно отличается. Меньше из них просто не могут обеспечить за счет собственных и закрепленных доходов финансирование учреждений социальных сфер [3].

Таким образом, в финансировании социальной сферы есть две тенденции и обе не самые лучшие. С одной стороны, наблюдается диктат центральных ветвей власти в определении, распределении финансовых ресурсов и их нормативов, что не может не вызватьпо-требительские настроения, а также неуче. С другой стороны, объективно нельзя использовать существенную часть финансирования социальной сферы на местные бюджеты, поскольку в силу заметных их различий в различных территориях они не будут гарантировать нормальное и стабильное социальное обеспечение.

Поэтому существующий порядок социального обеспечения, когда законодательством дают гарантию удовлетворение ряда потребностей, любому гражданину независимо от возможностей бюджета того или иного органа местного самоуправления в какой-то мере можно оправдать.

Более того, различия социально-экономического развития территорий также компен- сируются и регулируются, путем передачи местным бюджетам части общереспубликанских налогов, сборов и платежей, исходя из соответствующих социально-экономических нормативов бюджетной обеспеченности населения, устанавливаемых законодательным органом республики.

Однако, указанный порядок, составляя так называемый минимальный размер бюджетов и местный источник доходов, на мой взгляд, это следует усовершенствовать. Поскольку, согласно действующему порядку, отсутствует четкое определение по составу нормативов бюджетной обеспеченности населения территории, ограничивается ли он расходами по текущему содержанию социально-культурной сферы и другой деятельности в пределах бюджетного года, или должен включить в себя и суммы, необходимые для осуществления капитального строительства.

Непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты. Что бы понять разнообразия форм и методов обеспечения финансовой защищенности, а также их сочетания представляется целесообразным рассмотрение механизмов финансовой защиты населения в сложившихся системах социальной защиты на примере развитых государств Европейского Союза. Такие данные государства характеризуются уже сложившейся социально-ориентированной моделью рыночной экономики, рассмотрим некоторые из них.Для более полного понимания разнообразия форм и методов обеспечения финансовой защищенности, а также их сочетания представляется целесообразным рассмотрение механизмов финансовой защиты населения в сложившихся системах социальной защиты на примере развитых государств Европейского Союза. Данные государства характеризуются уже сложившейся социально-ориентированной моделью рыночной экономики, можем рассмотреть некоторые из них.

И так, в настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования поддержки социальной инфраструктуры, финансирования оказания услуг в области социальной защиты, для компенсации затрат на социальное обеспечение и непосредственных выплат гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

В практике работы развитых государств, сложились социально-ориентированные модели социальной защиты, которые характеризуются различными уровнями обеспечения социальной защищенности и соотношением государственных и негосударственных институтов в области социального обеспечения [4].

Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Поэтому в последнюю очередь это достигается за счет активной распределительной политики, направленной на выравнивание доходов [3].

Основная цель развития сферы социальных услуг в ближайшей перспективе направлена на точный адрес получателей, чтобы создать эффективную систему социальной защиты населения, и повысить качества человеческих возможностей, обеспечение доступа к качественным социальным услугам, особенно бедных и социально нуждающихся населения. В новых условиях сфера социальных услуг указанной цели может помочь при реформировании и реорганизации ее отраслей, их подчинения задачам, которые возникают на данном этапе экономического и социального развития. Исходя из этого, необходимы глубокие реформы, которые должны начаться незамедлительно в отраслях сферы социальных услуг. Большая роль в реформировании социальных услуг является повышение подотчетности, прозрачности работы государственных и му- управление в сфере предоставлении социальных услуг [5].

Потребность граждан в государственной социальной защите может быть обусловлена следующими обстоятельствами:

• -    Постоянная или частичная, временная или не стабильная трудоспособность из-за болезни или по возрасту;

• -    потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера;

• -    изменениями в социально-политической, спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.; неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера.

Социальная защита населения является одним важнейшей частью в системе социального управления обществом. В итоге она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические, и политические процессы. Потому как, даже в наше время, ощущается необходимость в дальнейшей разработке теоретических и практических основ комплексной системы социальной защиты, экономически, политически и организационно распространенной на все категории населения. Система социальной защиты населения должна опираться на идею о том, что система социальной защиты является одной из главных составляющих процес- са воспроизводства, не только населения, но и всего экономического потенциала нашей ниципальных органов власти, которые предо- страны.

ставляют данные услуги, то есть хороши