Проблемы формирования доступной среды обучения в вузах

В связи с увеличивающимся в последние годы числом людей, желающих получить высшее образование, повысить квалификацию или получить дополнительное высшее образование, острым становится актуальный вопрос обучения студентов с ограниченными возможностями (ОВЗ), чье количество также выросло.

В 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах инвалидов. По состоянию на октябрь 2015 года 160 государств и Евросоюз участвуют в Конвенции, 88 государств в Факультативном протоколе. [2] Таким образом больше 98% стран мира ратифицировали или признали положения данного документа.

В том числе за инвалидами были признаны права на образование -инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни - и на труд и занятость, включая право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. [5]

Во многих странах следуют положениям этой Конвенции и довольно успешно. Например, для обеспечения особых потребностей инвалидов в Европейском союзе была принята в ноябре 2010 года «Европейская стратегия в сфере инвалидности на период 2010-2020 г.г.: возобновление приверженности лозунгу "Европа без барьеров"», а саму Конвенцию в период с 2006-2015 годы развивал План действий Совета Европы по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями. [5]

В США на федеральном уровне существует Закон об образовании людей с инвалидностью, на местных уровнях существуют свои нормативы, которые предлагают инвалидам большие, нежели федеральный закон, возможности. Кроме того, внимание к обучению в Америке обращается на самых ранних стадиях - в школах проводится образовательная политика, позволяющая выявить детей с ОВЗ в каждом районе и выяснить причины, по которым они не учатся. Это возможно благодаря имеющимся в школах базам данных, которые формируются с момента рождения ребенка. [8]

В Великобритании нормативные акты, защищающие права инвалидов, существуют с 1944 года. Согласно Акту о дискриминации инвалидов, принятом в Англии, работодатель обязан создать благоприятные условия по приему на работу, адаптированию рабочего места, обучению и повышению квалификации инвалида, а так же его продвижению по службе.

В Индии существует Билль об инвалидах, согласно которому людям с ОВЗ предоставляются особые права в образовании, занятости, налоговые льготы, субсидии, гранты: дети-инвалиды в этой стране имеют право на бесплатное, обязательное образование путем организации различных форм обучения - специального, интегрированного или неформального. Этот же Билль предусматривает также финансовую поддержку на оборудование, осуществление научных работ, направленных на создание технологий обучения инвалидов, изменение и адаптирование программ обучения. [1]

В Российской Федерации права инвалидов защищаются Конституцией, которая предоставляет всем гражданам равные права и свободы, в том числе и на образование [3], федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [7], в котором регламентируются нормативы, по которым должны предоставляться образовательные услуги людям с ограниченными возможностями, и федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [6]. Создание и принятие этих законов запустили систему создания соответствующих структур при министерствах и ведомствах, запуск новых федеральных и местных целевых программ, включая государственную программу Российской Федерации «Доступная среда», посредством которых многие организации, в том числе и вузы, получили целевое финансирование на укрепление материально-технической базы и создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни [4].

Однако, несмотря на вышеперечисленные меры, именно инклюзивность и доступность образования остаются во многом и для многих студентов с ограниченными возможностями недостижимыми.

Актуальным вопросом при реализации права на образование является вопрос о том, в каких образовательных учреждениях инвалиды должны получать высшее образование: специализированных или обыкновенных. Этот вопрос возникает из подхода Министерства образования Российской Федерации разделять студента и инвалида на два дополняющих друг друга, но все же разных статуса. Данный подход позволяет увидеть развитие образования студентов с ОВЗ по нескольким путям: инвалид имеет в вузе статус обычного студента и инвалид получает статус не только студента, но и инвалида. Первый вариант не позволяет студентам с ОВЗ быть включенным в образовательный процесс из-за непригодности помещений вуза. Второй вариант предполагает не только включение студента-инвалида в учебный процесс, но и корректировки учебных планов, расписаний, обустройстве доступности вуза. [9] Частным случаем этого сценария является создание специализированных вузов, направленных исключительно на обучение инвалидов.

Федеральное законодательство гарантирует инвалидам защиту и льготы при поступлении и обучении в вузах, однако обучение все еще остается малодоступным и проблематичным. Несмотря на существование и развитие образовательных программ, направленных на обучение студентов с ограниченными возможностями, главной проблемой остается малая обеспеченность учебных учреждений условиями для обучения таких студентов. Эта проблема включает в себя и планировку зданий и классов, лестниц, доступность необходимого оборудования, библиотек, столовых, спортивных залов, туалетов и медицинских кабинетов, а так же наличие в штате вуза квалифицированных кадров, необходимых для работы со студентами-инвалидами.

Данная проблема объясняется, чаще всего, недостатком собственных бюджетных средств и неучетом особенных нужд студентов с ОВЗ при трате внебюджетных средств на реконструкцию образовательного пространства. [9]

В Российской Федерации в настоящий момент лишь некоторое количество вузов имеет возможности исполнять и исполняет необходимые условия для обучения студентов с ограниченными возможностями. В пример таких вузов можно привести Новосибирский государственный технический университет, Челябинский государственный институт, Российский государственный социальный институт, Московский государственный гуманитарно-экономический университет. Каждое из этих высших учебных заведений оснащено пандусами, поручнями, доступной территорией корпусов вузов, а так же специализированными рабочими местами, аудиториями и техникой для инвалидов различных нозологических групп.

Однако не во всех вузах Российской Федерации имеются элементарные средства для удобства обучения студентов-инвалидов. Причины этому для большинства вузов одинаковы, они представлены на рисунке 1.

Наиболее значимой причиной отсутствия условий для обучения студентов-инвалидов является недостаток финансовых средств.

Несмотря на бюджетные средства и выделяемые программой «Доступная среда» дополнительные средства вузам сложно соответствовать требованиям закона «Об образовании» и Конституции. Зачастую для их исполнения необходимы финансовые вложения: для переоборудования классов, найма специалистов, адаптации образовательных программ или установки необходимого оборудования.

Еще одной немаловажной причиной данной ситуации может обосновываться тем, что для руководства конкретного вуза обучение студентов с ОВЗ не является приоритетной задачей, так что и траты на создание безбарьерной среды в бюджетах затрат занимают последнюю очередь.

Следующей причиной является «возраст» закона «Об образовании» и «возраст» самих вузов. Не секрет, что многие высшие образовательные учреждения были построены достаточно давно (в прошлом - XX - веке), когда спрос на услуги образования среди людей с ограниченными возможностями был не столь велик.

3 Невозможность

1 Вуз не определял своей цель*} обучение студентов с 063 при определении Своей деятельности в момент возникновения

1. Вуз не определял своей целью обучение студентов с ОВЗ при определении своей деятельности в момент возникновения /

3 Для руководства вуза это не первостепенная по важности статья расходов

1. Данные затраты не предусмотрены в статье затрат

2 Отсутствие необходимых технологий на момент постройки вуза

Недостаточность финансирования

Причины отсутствия в вузах необходимых условий для обучения студентов с ОВЗ

2. Отсутствие методики адаптации программ обучения

3. Отсутствие необходимого персонала применять необходимые технологии о обустройстве и перепланировке

Проблемы, связанные со строительнопланировочными работами

Отсутствие сформированной базы адаптированных программ обучения

Недостаточное государственное финансирование

2 Региональная программа доступной среды

1 Федеральная программа доступной среды

Рисунок 1: Причины отсутствия в вузах необходимых условий для обучения студентов с ОВЗ

С другой стороны Движение за Образование для всех возникло с момента проведения Всемирной конференции по Образованию для всех в Таиланде в 1990 году (его целью стало предоставление всем детям, молодёжи и взрослым возможности реализовать своё право на образование). Главный импульс инклюзивному образованию был дан 1994 г. на Всемирной Конференции по образованию лиц с особыми потребностями, проходившей в Испании. Сам Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» был принят 10 июля 1992 года. То есть положения закона, регламентирующие нормативы, по которым должны быть оборудованы здания вузов, классы и прочее были сформированы многим позже постройки образовательных учреждений. Таким образом - чтобы соответствовать нормативам законодательных актов вузам необходимо перестраивать или создавать дополнительные, специально обустроенные корпуса не только зданий, в которых проводятся занятия, но и строений, используемых как общежития.