Проблемы формирования и функционирования рынка образовательных услуг

Анализируя формирование рынка образовательных услуг как социальной части рыночной инфраструктуры, следует помнить, что образовательные услуги отличаются от большинства товаров и услуг, во-первых, характером своей общей и предельной полезности и, во-вторых, особенностями процесса реализации. Подчеркнем эти особенности.

Первое отличие заключается в двойственности полезности. С одной стороны, образовательная услуга удовлетворяет личные потребности людей в получении образования. Эта потребность, в свою очередь, определяется свойствами образования как духовного блага, обогащающего жизнь человека, расширяющего сферу его интересов, жизнедеятельности, самореализации личности. В то же время уровнем образовательной подготовки определяется трудовой потенциал человека и связанный с этим личный доход от трудовой деятельности.

С другой стороны, образовательные услуги обладают характерными качествами того, что в экономической науке называют общественным товаром. Речь идет о дополнительных эффектах от роста образовательного уровня населения для всего общества в целом. Человек повышает уровень своего образования, а выигрывает от этого не только он сам, но и окружающие его люди, члены семьи, соседи по месту жительства, коллеги по работе, население города, региона, всей страны. И выигрыш такой многогранен. От уровня образованности населения и качества получаемых им образовательных услуг зависит экономическое развитие страны и благосостояние народа, формирование цивилизованной, культурной сфер обитания для каждого, социальная и политическая стабильность.

Второе важное отличие образовательных услуг — существование двух фаз в их реализации. Первая фаза — образовательное учреждение предоставляет свои услуги обучающимся людям. Здесь свои механизмы предложения, особенности определения ценности различных видов образовательных услуг. Вторая фаза — человек, получивший ту или иную образовательную подготовку, реализует ее на рынке труда, в личных доходах ', которые в принципе должны быть пропорциональны времени, затраченному данным человеком на формирование своего образовательного уровня.

Две фазы реализации образовательных услуг взаимосвязаны. Сигналы от рынка труда, спрос на труд с определенным уровнем и направлением образования определяют выбор людьми вида образовательных услуг и учреждений, их предоставляющих. Однако лаг времени между моментом выбора образовательного учреждения и началом реализации полученного образования на рынке труда, а также разнообразные искажения и субъективные наслоения создают определенную сложность и противоречивость в прохождении названного рыночного сигнала к процессам формирования спроса и предложения образовательных услуг, становления их рынка. О значении самого процесса формирования рынка образовательных услуг следует сказать особо.

С переходом к рыночной экономике в сфере образования существенно изменяется система экономических отношений, хотя и меньше, чем в других отраслях производства. Производители и потребители образовательных услуг выступают как их продавцы и покупатели, формируется и развивается рынок образовательных услуг. Этот рынок в значительной степени саморегулируется под воздействием объективных экономических законов, в которых отражается поведение на рынке образовательных услуг различных его субъектов.

Рыночный механизм приводится в действие прежде всего несовпадающими интересами продавцов и покупателей2. И те и другие в принципе стремятся максимизировать значение своих функций полезности, оставаясь в пределах некоторых ограничений. Однако для продавца непосредственной целью выступает максимизация чистого денежного дохода, а ограничения задаются тем набором образовательных услуг, который он способен предложить потребителям, тогда как цель покупате- ля состоит в получении наиболее устраивающего его набора образовательных услуг, а ограничением служит его платежеспособность.

Именно различие экономических ролей делает возможным взаимодействие субъектов отношений и определяет природу и динамику рыночного механизма в сфере образования. Чтобы понять, как функционирует рынок образовательных услуг, надо, прежде всего, зафиксировать тот факт, что субъекты рыночных процессов не просто индивиды, со свойственными им разнообразными потребностями и интересами, а носители этих институционально оформленных ролей. Тем самым из всего многообразия мотивов, влияющих на человеческие поступки, выделяются устойчивые интересы, формирующие логику экономического поведения.

Рассмотрим рынок образовательных услуг как часть рыночной инфраструктуры, то есть как совокупность отношений «заказчик — продавец» или «потребитель — производитель». Каждая из сторон является субъектом экономических отношений. Субъектами-заказчиками служат: первичные индивидуальные потребители, конечные индивидуальные потребители, производственные потребители, торговые посредники (дистрибьюторы, принимающие права собственности), конечные массовые потребители образовательных услуг (учреждения культуры и культура в целом, общественные ассоциации и учреждения, государственные учреждения), общество, государство.

Обозначив в рамках классификации рыночных партнеров покупателей образовательных услуг, выделим, соответственно, и продавцов. Отнесем к ним следующих субъектов: производителей (индивидуальные и групповые), торговых посредников, государственные, муниципальные, частные учебные заведения, общественные учреждения и ассоциации.

Субъектом-продавцом служит отдельное образовательное учреждение, представляя свое предложение на рынке образовательных услуг3.

В экономической науке, как известно, особое место принадлежит понятиям эффективности, затрат, выпуска. Именно ориентацией на соответствующие показатели определяется поведение субъектов экономических отношений. Следовательно, в системе стимулов надлежит особо выделить цель, критерии эффективности, критерии затрат.

Как субъект экономических отношений на рынке образовательных услуг, государство, по нашему мнению, выполняет совершенно особую и центральную роль (в любой сфере, включая образование). Особая роль государства на этом рынке обусловлена тем, что образовательные услуги обладают характерными чертами того, что в экономической науке называют «общественным товаром»4, т. е. образование имеет общественную полезность, которую воспринимает государство. Отсюда, с одной стороны, необходимость «инструментария государственного регулирования» в системе образования, обусловленная «принципиальной неспособностью рыночного спроса транслировать образовательной системе перспективные потребности в масштабах и структуре образовательных услуг» и, с другой — необходимость узаконить права потребителя образовательной услуги, который «принципиально не способен реально оценить качество предлагаемой ему образовательной услуги»5. Защита прав потребителя со стороны государства требует, прежде всего, установления государственных стандартов в сфере образования, аттестации и лицензирования учебных заведений, сертификации документов, удостоверяющих получение образования.

Кроме того, существование системы образования в любом обществе поддерживается государственным финансированием, которое можно рассматривать как инвестиции в человеческий капитал6.

Применительно к нашему исследованию роль государства на рынке образовательных услуг характеризуется двумя основными чертами:

• 1)    государство является заказчиком на рынке образовательных услуг. Значение этой роли зависит от удельного веса государственного финансирования в сферу образования;

• 2)    государство определяет правовые нормы, в которых осуществляются экономические отношения всех остальных субъектов — человек, предприятие, образовательное учреждение. Иными словами, государство определяет правила игры, в рамках которой строят свои отношения остальные участники этой игры.

Характерной чертой рынка образовательных услуг, в особенности нынешнего, еще не до конца сформированного рынка, выступает то, что предметом предложения является не сама образовательная услуга, а ее образ, или знак, воспринимаемый каждым субъектом отношений в контексте сложившихся у него представлений о ценности образовательной услуги. Со стороны человека знаком ценности образовательной услуги служит сертификат об образовании. Со стороны государства ценность образовательной услуги заменяется ее образом, формирующимся

И.А. Морозова. Проблемы рынка образовательных услуг'

у чиновников, которым государство делегировало свои полномочия по вопросам финансирования, выдачи лицензий и т. п. Этот образ (имидж) складывается под влиянием сложившихся в обществе представлений о ценности тех или иных факторов образования и под влиянием собственных интересов и представлений конкретного чиновника7. Образовательной учреждение, в свою очередь, учитывает и всегда учитывало эту трансформацию ценности образовательной услуги в ее образ и старается (и старалось) сделать свой имидж более привлекательным и более ценным в глазах чиновника.

Итак, взаимодействие субъектов отношений типа «образовательное учреждение», которое моделирует отношения субъектов экономических отношений, имеет в «постплановой» экономике следующие черты:

• 1)    нестабильность самих правил игры, т. е. правовых норм;

• 2)    отказ от долговременных стратегий со стороны игроков;

• 3)    нарушение со стороны государства правил игры даже в рамках существующих норм — неплатежи;

• 4)    в силу того что выигрыш государства (общественная ценность образовательной услуги) заменяется образом (имиджем), адекватность которого зависит от людей, принимающих решения, возникают искажения в обмене сигналами при взаимодействии следующих структур:

^ государство | | образовательная услуга j ;

• 5)    нестабильность распространяется также на отношения:

  

• 6)    нестабильность отнощений типа:

£ предприятие ^-------->| образовательное учреждение j не привносит позитива во взаимодействие субъектов рынка.

Это приводит к нестабильности и хаотичности на рынке образовательных услуг8.

Очевидно, что при нарастании этих негативных черт под вопросом окажется не только существование рынка образовательных услуг, но и существование самого института образования. Наука вообще и экономическая наука в частности может изучать только повторяющиеся, а не единичные явления. Рынок образовательных услуг для того, чтобы быть предметом изучения, должен иметь хотя бы относительную стабильность.

Вместе с тем социально-экономических кризис в стране крайне затрудняет бюджетное финансирование сферы образования и нормальное функционирование учебных заведений. Возникает реальная опасность снижения образовательного потенциала страны с далеко идущими последствиями. В этих условиях повышается роль научных исследований, изучения экономических механизмов функционирования и развития сферы образования, постижения особенностей рынка образовательных услуг и возможностей оптимального сочетания рыночных механизмов с государственной образовательной политикой.