Проблемы и перспективы развития национальной инновационной системы России

Автор: Мальцева А.О., Мостовщикова И.А.

Журнал: Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент @vestnik-susu-em

Статья в выпуске: 4 т.17, 2023 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются основные проблемы и перспективы развития национальной инновационной системы России, призванной обеспечивать конкурентоспособность страны в привлечении ресурсов и развитии инноваций. Санкционное давление на российскую экономику и непростая геополитическая обстановка в мире заставляют искать нестандартные пути инновационного развития и быстро адаптировать текущую инновационную систему к новым условиям. Рост эффективности национальной инновационной системы является одной из ключевых задач государства. В связи с чем целью исследования стало выявление текущих проблем развития национальной инновационной системы России и поиск перспективных методов по их решению. Авторами проведена оценка позиций России в мировых инновационных рейтингах, а также сравнительный анализ с другими странами по значениям основных субиндексов, что позволило выявить ряд ключевых проблем (сложности в привлечении финансирования для создания инноваций, низкое качество формируемых человеческих ресурсов, низкий уровень нормативно-правовой базы, низкий уровень заработных плат научных сотрудников и преподавателей в вузах) и предложить практические рекомендации по их устранению. Определен экономический эффект от предложенных рекомендаций.

Еще

Национальная инновационная система, ключевые проблемы, конкурентоспособность, мировые рейтинги, рекомендации, инновации, структура нис, синергетический эффект, бюджетная эффективность

Короткий адрес: https://sciup.org/147242584

IDR: 147242584 | DOI: 10.14529/em230408

Текст научной статьи Проблемы и перспективы развития национальной инновационной системы России

Одним из факторов конкурентоспособности любого развивающегося государства являются инновации. Понятие «инновация» имеет множество трактовок. В теории экономического развития Й. Шумпетера «инновация» рассматривается как новая научно-организационная комбинация производственных факторов, мотивированная предпринимательским духом [15]. В философии под инновацией понимается общественно-экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий и технологий [12]. В международных стандартах, в статистике науки, техники и инноваций (1993) под инновациями понимается конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта или услуги, технологических процессов, способов производства и организации [7]. В российском законодательстве под инновацией понимается введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях [14].

Целью научно-исследовательской статьи является выявление текущих проблем развития национальной инновационной системы России и поиск перспективных методов по их решению. Актуальность данной темы велика в условиях санкционного давления на российскую экономику и непростой геополитической обстановки в мире.

В стремительно меняющееся, непростое для всего мира время инновационному развитию стран уделяется все большее внимание. Инновационная среда формируется под действием двух сил: внешних и внутренних. Внутренние факторы, обеспечивающие создание и реализацию нововведений, находят выражение в инновационном потенциале страны, т. е. возможности создавать инновации. А внешние условия, благоприятствующие инновационному развитию, т. е. внедрению и коммерциализации инноваций, образуют национальную инновационную систему государства (рис. 1).

Национальная инновационная система (НИС) – это комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности [6].

Основными элементами, которые составляют национальную инновационную систему, являются: наука, бизнес, образование и государство. На рис. 2 представлены структурные элементы НИС России.

Поэтому для оценки проблем и перспектив развития НИС РФ стоит проанализировать эффективность работы всех ее структурных элементов (науки, бизнеса, образования и государства).

Теория и методы

В качестве подходов к оценке национальной инновационной системы России было выбрано 3 мировых индекса, прямым назначением которых является сравнительная оценка уровня инновационного развития государств (табл. 1).

Одним из наиболее популярных подходов к оценке инновационного развития стран является Глобальный инновационный индекс (The Global Innovation Index), рассчитываемый с 2007 года. Методику расчета индекса разработала Парижская Международная школа бизнеса INSEAD, позднее к ней присоединились Корнельский университет и Международная организация по интеллектуальной собственности (WIPO).

Глобальный инновационный индекс состоит из двух субиндексов: ресурсы и результаты.

На основе восьмидесяти одного показателя рассчитывается итоговый индекс, представляющий собой интегральный показатель, по значению которого можно сопоставлять страны между собой (табл. 2).

Ещё одним подходом к оценке национальной инновационной системы является оценка индекса глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), который рассчитывается с 2004 года в рамках подготовки к Всемирному экономическому форуму. Последнее исследование было выпушено в 2020 году, в непростое для всех стран время. В условиях неопределенности сложно проводить точные исследования конкурентоспособности стран, поэтому расчет данного индекса был приостановлен.

Структура индекса представлена в табл. 3.

Третьим подходом к оценке инновационного развития страны можно считать расчет индекса свободы экономики (Index of Economic Freedom). С 1995 года с его помощью оценивают уровень свободы экономической деятельности в разных странах мира [1]. Индекс ежегодно разрабатывается американским Фондом наследия (The Heritage Foundation) и The Wall Street Journal. Уровень свободы экономики измеряется по 12 критериям (табл. 4).

Рис. 1. Основные уровни инновационной среды

Рис. 2. Структура национальной инновационной системы России [5]

Таблица 1

Подходы к оценке эффективности национальных инновационных систем

Подход (год создания)	Страна и организация исследования	Оценка	Критерии оценки	Кол-во стран	Место России
Глобальный инновационный индекс (ГИИ) (2007)	Парижская бизнес-школа «INSEAD»; Корнельский университет; Всемирная организация интеллектуально собственности (ВОИСС)	0–100 баллов	81	132	47
Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) (2004)	Швейцария, Всемирный экономический форум	1–7 баллов	12	141	43
Индекс свободы экономики (Index of Economic Freedom) (1995)	Американский фонд наследия (The Heritage Foundation) и The Wall Street Journal	0–100 баллов	12	184	125

Таблица 2

Структура глобального инновационного индекса [13]

Глобальный инновационный индекс (81)
Ресурсы	Результаты
1. Учреждения (7)	1. Результаты в области технологий и знаний (14)
2. Человеческий капитал и исследования (12)	2. Творческие результаты (13)
3. Инфраструктура (10)	–
4. Сложность рынка (10)	–
5. Сложность ведения бизнеса (15)	–

Таблица 3

Структура индекса глобальной конкурентоспособности (GCI)

1. Качество институтов	2. Инфраструктура	3. Макроэкономическая стабильность	4. Здоровье и начальное образование
12. Инновационный потенциал	Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index)		5. Высшее образование и профессиональная подготовка
11. Конкурентоспособность компаний			6. Эффективность рынка труда
10. Размер внутреннего рынка	9. Уровень технического развития	8. Развитость финансового рынка	7. Эффективность рынка товаров и услуг

Таблица 4

Критерии для расчета индекса свободы экономики [9]

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА	РАЗМЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА
1. Право собственности 2. Судебная эффективность 3. Добросовестность правительства	4. Налоговое бремя 5. Государственные расходы 6. Финансовое здоровье
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ	ОТКРЫТЫЕ РЫНКИ
7. Свобода ведения бизнеса 8. Регулирования труда 9. Денежная свобода	10. Свобода торговли 11. Свобода инвестиций 12. Свобода финансов

Таблица 5

Место и балл топ-10 стран мира и России в глобальном инновационном индексе (2019–2022 гг.) [3]

Страна	2019	2020	2021	2022
Швейцария	67,2 (1)	66,08 (1)	65,5 (1)	64,6 (1)
США	61,7 (3)	60,56 (3)	61,3 (3)	61,8 (2)
Швеция	63,7 (2)	62,47 (2)	63,1 (2)	61,6 (3)
Великобритания	61,3 (5)	59,78 (4)	59,8 (4)	59,7 (4)
Нидерланды	61,4 (4)	58,76 (5)	58,6 (6)	58,0 (5)
Республика Корея	56,6 (11)	56,11 (10)	59,3 (5)	57,8 (6)
Сингапур	58,4 (8)	56,61 (8)	57,8 (8)	57,3 (7)
Германия	58,2 (9)	56,55 (9)	57,3 (10)	57,2 (8)
Финляндия	59,8 (6)	57,02 (7)	58,4 (7)	56,9 (9)
Дания	58,4 (7)	57,53 (6)	57,3 (9)	55,9 (10)
Россия	37,6 (46)	35,63 (47)	36,6 (45)	34,3 (47)

Таблица 6

Рейтинг стран по ГИК за 2019–2020 гг., в долях единиц [2]

№	Страна	Индекс	№	Страна	Индекс
1	Сингапур	84,8	9	Великобритания	81,2
2	США	83,7	10	Дания	81,2
3	Гонконг	83,1	11	Финляндия	80,2
4	Нидерланды	82,4	12	Тайвань	80,2
5	Швейцария	82,3	13	Южная Корея	79,6
6	Япония	82,3	14	Канада	79,6
7	Германия	81,8	15	Франция	78,8
8	Швеция	81,2	43	Россия	66,7

Место России в ГИК по годам [2]

Таблица 7

Год

2004 –

2005

2005 –

2006

2006 –

2007

2008 –

2009

2012 –

2013

2016 –

2017

2017– 2018

2018– 2019

2019 –

2020

Место

Количество стран

117

125

134

144

138

137

140

141

Таблица 8

Рейтинг стран мира по индексу экономической свободы 2023 года [10]

№	Страна	Индекс	Группы стран по оценке показателя
1	Сингапур	83,9	страна со свободной экономикой
2	Швейцария	83,8	страна со свободной экономикой
3	Ирландия	82,0	страна со свободной экономикой
4	Люксембург	80,7	страна со свободной экономикой
5	Новая Зеландия	78,9	с преимущественно свободной экономикой
6	Эстония	78,6	с преимущественно свободной экономикой
7	Люксембург	78,4	с преимущественно свободной экономикой
8	Нидерланды	78,0	с преимущественно свободной экономикой
9	Дания	77,6	с преимущественно свободной экономикой
10	Швеция	77,5	с преимущественно свободной экономикой
125	Россия	53,8	преимущественно несвободной экономикой

Таблица 9

Сводная таблица выявленных проблем на основе различных индексов

Методы оценки	Выявленные проблемы
1. Глобальный инновационный индекс (ГИИ)	1) низкий уровень качества государственного управления; 2) низкое информационное обеспечение и низкий уровень инновационной культуры; 3) слабая политика и культура предпринимательства
2. Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI)	1) слабая нормативно-правовая база; 2) снижение уровня независимости судебной власти; 3) высокий уровень преступности и коррумпированности; 4) снижение качественной профессиональной подготовки кадров; 5) низкое качество трудовых ресурсов и их острый дефицит (вследствие демографической ямы); 6) низкая доступность венчурного капитала
3. Индекс свободы экономики (Index of Economic Freedom)	1) низкая эффективность государственного регулирования; 2) сложности в привлечении финансирования для инновационных проектов; 3) низкий уровень нормативно-правовой базы инноваций

Таблица 10

Расчет суммарной бюджетной эффективности (текущее распределение льготных средств между МФО и МСП), млн руб.

Год	2022
Объем денежных средств, привлеченных МФО от других МФО по льготным программам финансирования, млн руб. [8]	156 000
Процентный доход МФО (12 %), млн руб.	18 720
Процентные расходы МФО (8 %), млн руб.	12 480
Дополнительная прибыль МФО (с условием привлечения льготного финансирования), млн руб.	6 240
Налог на прибыль МФО (20 %), млн руб.	1 248
Рентабельность продукции МСП (в среднем по России по данным Росстата), % [11]	14,7
Процентные расходы МСП (12 %), млн руб.	18 720
Прибыль МСП до н/о, млн руб.	4 212
Налог на прибыль МСП (15 %) «доходы-расходы», млн руб.	632
Суммарная бюджетная эффективность, млн руб.	1 880

Таблица 11

Расчет бюджетной эффективности (распределение льготных средств между субъектами МСП из высокорентабельных отраслей), млн руб.

Год	2022
Объем денежных средств, привлеченных МФО от других МФО по льготным программам финансирования, млн руб.	156 000
Рентабельность продукции МСП для высокорентабельных отраслей (в среднем по России по данным Росстата), %	26,8
Дополнительная прибыль МСП (с условием привлечения льготного финансирования), млн руб.	41 808
Процентные расходы МСП (8 %), млн руб.	12 480
Прибыль МСП до н/о, млн руб.	29 328
Налог на прибыль МСП (15 %), млн руб.	4 399
Бюджетная эффективность, млн руб.	4 399

Таблица 12

Изменение денежных потоков предприятия вследствие заключения целевого договора на обучение (выгода предприятия), тыс. руб.

	Период обучения					Отработка
Год	1	2	3	4	5	6	7	8
Оттоки, в т. ч.:	–158,5	–158,5	–158,5	–158,5	–158,5	–	–	–
Оплата обучения	–158,5	–158,5	–158,5	–158,5	–158,5	–	–	–
Притоки, в т. ч:	–	–	–	–	–	1 020,0	1 071,0	1 124,0
Средний чистый доход на 1 раб.	–	–	–	–	–	1 020,0	1 071,0	1 124,0
Денежный поток (ДП)	–158,5	–158,5	–158,5	–158,5	–158,5	1 020,0	1 071,0	1 124,0
Дисконтированный ДП	–158,5	–141,3	–126,0	–112,4	–100,2	575,2	538,6	504,0
ДП накопленный	–158,5	–299,8	–425,8	–538,2	–638,4	–63,2	475,4	979,4

■ 2005
■ 2010
■ 2015
■ 2019
■ 2021

1 - 2 3 - 4 5 - 6 7 - 8 9 и более дисциплины дисциплины дисциплин дисциплин дисциплин

Рис. 3. Количество дисциплин, приходящихся на одного преподавателя в динамике с 2005 по 2021 год (в % от числа опрошенных) [4]

Синергетический эффект (интеграция)

Рис. 4. Система государственного финансирования с ориентацией на крупный бизнес

использования денежных средств, поскольку за срок своего создания инновация зачастую претерпевает значительные изменения, подстраивается под требования рынка и зачастую не соответствует изначальным характеристикам.

Обсуждение и выводы

Таким образом, национальная инновационная система России имеет ряд проблем, которые необходимо незамедлительно решать. Комплекс реше-

ний, предложенных в рамках статьи, кратко представлен в табл. 14.

Таким образом, национальная инновационная система России еще недостаточно сформирована и характеризуется существенными недостатками, часть из которых требует незамедлительного решения. Предложенные в работе рекомендации нельзя считать исчерпывающими, однако они практически применимы и могут оказать значительное влияние на разные секторы НИС России в долгосрочной перспективе.

Таблица 13

Проблемы, выявленные в вузах и способы их решения

Низкая оплата труда	Высокий уровень нагрузки на ППС
Решения
1. Увеличение фонда оплаты труда преподавателей и научных сотрудников на уровне государства	1. Пересмотр функционала ППС и научных сотрудников, ликвидация дублирующих функций ППС
2. Пересмотр ставок за выполненную работу и введение дополнительных нормативов учета затраченного времени	2. Увеличение штата сотрудников в вузах за счет выделения дополнительных бюджетных ставок
3. Увеличение премий и дополнительных выплат	3. Пересмотр нормативов нагрузки и учет в нагрузке дополнительных коммуникаций со студентами

Таблица 14

Перечень рекомендаций по совершенствованию НИС РФ

Проблема	Рекомендация по решению проблемы
Высокий уровень нагрузки профессорско-преподавательского состава и низкий уровень оплаты труда	Перераспределение нагрузки между профессорско-преподавательским составом. Учет и оплата всех ненормируемых переработок преподавателей
Снижение качества подготовки специалистов в вузах	Формирование индивидуальной траектории обучения для студента (с учетом его интересов и предпочтений), а также внедрение программ целевого финансирования обучения
Недостаточность регулирования инновационной деятельности, обусловленная слабо развитой нормативноправовой базой	Пересмотр нормативно-правового законодательства в сфере инноваций и создание консолидированного закона, который прописывал бы четкие критерии для отнесения товаров, работ, услуг к инновационным
Низкий уровень бюджетной эффективности от распределения льготного финансирования между МСП и МФО	Устранение возможности «перефинансирования» МФО и передача этих льготных средств по назначению (субъектам МСП из наиболее рентабельных отраслей)
Проектный подход и необходимость подтверждения целевых расходов	Ввести одновременную реализацию проектного финансирования «с нуля» для предприятий микро и малого бизнеса и систему финансирования «по результатам» для среднего и крупного бизнеса

Список литературы Проблемы и перспективы развития национальной инновационной системы России

Index of economic freedom. The Global Economy. URL: https://www.theglobaleconomy.com/ran-kings/economic_freedom/
The Global Competitiveness Report 2019. URL: https://www3.weforum.org/docs/WEF_The GlobalCompetiti venessReport2019.pdf
Васюта Е.А., Подольская Т.В. Тренды инновационного развития экономик стран мира и приоритетные направления для России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2023. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/trendy-innovatsionnogo-razvitiya-ekonomik-stran-mira-i-prioritetnye-napravleniya-dlya-rossii
Заработная плата российских преподавателей и ученых: дифференциация, структура и составляющие эффективного контракта: информационный бюллетень / В.Н. Рудаков; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2023. 36 с.
Иващенко Н.П. Экономика инноваций / под ред. Н.П. Иващенко. М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2021. 194 с.
Кирсанов М.Ю. Понятие и сущность национальной инновационной системы Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1; URL: https://science-education.ru/ru/ar-ticle/view?id=18249
Кузнецова И.А., Фридлянова С.Ю. Развитие методологии статистического измерения инновационной деятельности в условиях реформирования международных стандартов // Вопросы статистики. 2020. № 27(1). С. 29–52.
Обзор ключевых показателей микрофинансовых институтов 2022 год. URL: https://cbr.ru/Collection/Collection/File/43882/review_mfi_22Q4.pdf
Официальный сайт Index of economic freedom. URL: https://www.heritage.org/index/country/rus-sia#open-markets %20last
Рейтинг стран мира по индексу экономической свободы. URL: https://gtmarket.ru/ratings/index-of-economic-freedom
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) и активов организаций по видам экономической деятельности в 2019–2021 гг. // Росстат. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-rowser %3A %2F %2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruNgmzWkVVmzJqyzAHM2cZN97_3ostYR7Z
Санто Б. Инновация как средство экономического развития / пер. с венг. с изм. и доп. авт.; общ. ред. и вступ. ст. Б.В. Сазонова. М.: Прогресс, 1990. 295 c.
Сравнительный анализ экономик по показателям глобального инновационного индекса. URL: https://www.globalinnovationindex.org/analysis-comparison
Федеральный закон № 254 от 21.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».
Шумпетер Й. Теория экономического развития: Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры / пер. с нем. В.С. Автономова и др. М.: Прогресс, 1982. 169 с.

Еще

Статья научная