Проблемы и перспективы регулирования занятости и безработицы населения в России

Безработица является одной из острых проблем современного социально-экономического развития российского населения. В настоящее время на неё влияют складывающаяся непростая ситуация для нашей экономики в силу введенных санкций Запада, девальвации рубля, инфляции и росте потребительских цен. Все перечисленные факторы напрямую влияют на общественное производство и занятость населения. Это может привести к существенному сокращению потенциального валового продукта и национального дохода страны.

В нынешних условиях проблема трудовой занятости в Российской Федерации касается абсолютно всех социальных, профессиональных и возрастных групп населения. Однако более уязвимо в действительности молодое поколение, в особенности та её часть, которая, окончив учёбу, расположена перейти к профессиональной трудовой деятельности. Вследствие этого в области общегосударственной молодежной политики проблема устройства на работу выпускников учебных учреждений постепенно выходят на основной план. Хоть обеспечивать рабочее положение каждому выпускнику высших учебных учреждений в условиях нынешней России невозможно, но содействие выпускникам учебных заведений в устройстве на работу представляется одной из главных проблем системы образования и помощи со стороны нашего государства. [2]

Результаты безработицы, нанося огромный вред житейским интересам людей и концепции социальных ценностей, падают нелегким бременем на всё население государства. Подобным способом, высокий уровень безработицы - один из острейших трудностей нынешнего общества, насыщенный и бесспорный показатель непостоянности экономики государства.

В новой экономической ситуации усиливается проблема подготовки экономически знающего юного поколения вне зависимости от специальности, способного самостоятельно разрешать жизненные проблемы, стремительно адаптироваться к обстоятельствам новой экономической системы, владеть конкурентоспособностью на рынке труда. Тем не менее молодые специалисты, так необходимые государству, никак не обретают собственного покупателя на рынке труда согласно обстоятельству весьма низких зарплат и нехватке поддержки со стороны страны и напрямую предприятий и учреждений, в каковых могли бы начать собственную трудовую деятельность. Взамен этого, получив образование, молодое общество стремится отыскать подобное место деятельности, где доход больше, по сравнению с той профессией, обучение которой обходилось им немалых сил. В следствии этого многие еще во время обучения устраиваются не по профессии и строят свою карьеру в других сферах работы.

Решение проблемы занятости молодых специалистов даст возможность не только поднять экономику государства, вывести ее на наиболее высокий качественный уровень, однако и поднимет авторитет страны в интернациональных масштабах. Задача занятости молодого поколения не утрачивает остроты: более 2,5 млн. молодых людей в

Российской Федерации не имеют работы, действительно трудоустраиваются примерно 50% выпускников учебных заведений. В нынешней экономической ситуации, примерно 40% учащихся, чувствуют ненужность на рынке работы и собираются после завершения учебного заведения заниматься деятельностью, совершенно не сопряжённой с приобретенной ими профессией. При этом, лишь только 10% планируют пристроиться строго по профессии.

Поскольку безработица выступает показателем макроэкономической нестабильности и представляет собой серьёзную макроэкономическую проблему, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы используются разные меры, так как они обусловлены разными причинами. [1] Общими для всех типов безработицы являются такие меры как: 1) выплата пособий по безработице; 2) создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Основными мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• 1)    усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

• 2)    создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• 1)    создание государственных служб и учреждений по переквалификации и переподготовке;

• 2)    помощь частным службам такого типа.

Специфическими средствами борьбы с циклической безработицей являются:

• 1)    проведение антициклической (или стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

• 2)    создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе народного хозяйства.

Различают два пути решения проблемы безработицы: 1) прямой и 2) косвенный.

Прямой путь состоит в возрождении отечественного производства, организации новых рабочих мест во всех сферах экономики.

Косвенный путь заключается в административном или законодательном регулировании занятости. Это означает выполнение следующих государственных мероприятий:

• 1.    Обеспечение правовой защищенности со стороны государства наёмных работников

• 2.    Применение альтернативных форм занятости.

• 3.    Развитие системы страхования от безработицы. Эти меры направлены на:

Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь.

• -    повышение доли отчислений в территориальный фонд занятости населения, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

• -    использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

• -    адаптацию безработных к изменившимся требованиям рынка труда через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;

• -    упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

• 4.    Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

• 5.    Создание системы защиты наёмных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устранение конфликтных ситуаций. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной зараплаты, а в ряде случаев - выработку критериев для ее повышения на уровне предприятия или отрасли в рамках государственной политики занятости и доходов. Важнейшая задача социального партнерства - устранение конфликтных ситуаций. [4]

Приведенные мероприятия не смогут целиком устранить либо значительно уменьшить циклическую безработицу. Такой итог достигается только при совокупном усовершенствовании экономической ситуации в стране. В следствии этого проводимая в государстве политика по борьбе с безработицей обязана нацеливаться на долговременный этап, снабжая не только лишь занятость населения, однако и постоянный экономический рост.

Государственная политика в сфере содействия занятости населения и действий на рынке труда в целом в нынешних обстоятельствах регламентируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»: страна проводит политику содействия осуществлении прав людей на абсолютную, результативную и свободно выбранную занятость; национальная стратегия в сферы содействия занятости населения ориентирована на реализацию многообразных компонентов социально - экономических условий разумного и результативного применения доступного трудового потенциала общества. [3]

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять: 1) разработку мер и налоговой, финансово-кредитной, инвестиционной политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; 2) правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения; 3) разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения; 4) создание госслужбы занятости населения.

Особенную значимость в решении проблем, связанных с безработицей, представляют собственно национальные центры занятости (биржи труда), представляющие основное звено государственной сферы занятости. Имеются 3 степени программ обеспечения занятости населения: общегосударственный либо государственный; субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, районные, автономных округов); региональный либо локальный (на территории органа местного самоуправления).

Долговременная стратегия страны на федеральном уровне содержит совокупность мер по предупреждению общественной безработицы, поддержанию её на общественно-применимом уровне; исследованию и исполнению больших проектов, планов, которые обеспечивают вывод из застоя депрессивных регионов, подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей условиям рынка и научно-технологического прогресса.

Территориальный аспект общегосударственной стратегия занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие специальные условия и обстоятельства, оказывающие большое влияние на положение рынка работы в регионах. [1]

Национальная стратегия на областном уровне реализуется в рамках федеральной программы, посредством исполнения областных и районных проектов содействия занятости населения, предусматривающих характерные черты демографического и общественно-экономического развития территорий.

На данный момент в регионах службы занятости начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; увеличен максимальный размер пособия по безработице; организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна. Так, общественные работы вместо серьёзных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Проблема государственного регулирования занятости населения и снижения безработицы - одна из наиболее существенных в экономике Российской Федерации. Это доказано реализацией глубоких национальных антикризисных программ в области труда и занятости. Важность рассмотрения правительственного регулирования занятости населения и снижения безработицы продиктована рядом справедливых факторов: во-первых, результатами мирового финансово-экономического кризиса, если часть граждан стали в тяжёлой жизненной ситуации, потеряли или работу, или значительную часть собственного заработка, во-вторых, переходом России в инновационный путь развития, что требует структурной перестройки и диверсификации экономики, а, таким образом, конкретной изменения рынка работы и структуры занятости жителей Российской Федерации. Осуществление общегосударственной политики в области занятости с всевозрастающей бесспорностью вступает на сегодняшний день в число первенствующих направлений модернизации государства. [2]

Таким образом, национальное управление занятости предполагает широкий спектр инструментов и способов государственного влияния на труд, рынок труда, оплату работы, трудовые взаимоотношения в целях увеличения результативности и привлекательности, усовершенствования условий работы, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения разумной занятости, ограничения безработицы и социальной помощи нетрудоустроенных. Механизмы и методы регулирования занятости со стороны страны существенным образом находятся в зависимости от характера социально-экономической и политической системы государства, состояния и развития рыночных взаимоотношений, их распространения на трудовую деятельность.

Наравне с законодательством о труде, функционирующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим единые принципы, условия, нормы взаимоотношений между нанимателями и нанимаемыми, в рыночной экономике применяется концепция саморегуляции трудовых процессов, передвижения трудовых ресурсов, занятости. Подобная концепция базируется на формировании социально-экономической сферы, условий жизнедеятельности и труда, что проявляют нужное влияние на работников. В этом свете неправильно понимание об экономике рыночного типа как о концепции самопроизвольного, свободного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основании только согласовывания спроса и предложения, то есть свободной рыночной цены. В реальности существует множество внутренних и внешних регуляторов как в самой трудовой сфере, так и в концепции устройства на работу, сдерживающие подобные социально опасные явления рыночной экономики, как конкурентная борьба между работниками и безработица.

Сегодняшняя теория занятости содержит в себе такие условия как добровольная занятость, наличие «естественной» безработицы, эластичность рынка труда и подвижность рабочей силы, регулируемость рынка труда, потребность социального партнёрств. Выполнение страной установленной политики занятости, формирование условий разумной занятости предполагает одну из важных проблем государственного управления. [4] Концепция занятости основывается на следующих принципах.

• 1.    Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

• 2.    Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

При переходе к экономике рыночного типа меняется точка зрения на занятость. На смену идеологии общей занятости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека принимать участие в общественном изготовлении, прибывает теория обеспеченья нужной занятости и свободного выбора её формы и типа. Иначе говоря, государство обязано обеспечивать любому человеку возможность работать, а индивид имеет право выбирать место и вид рабочий деятельности. В условиях рынка стране значительно сложнее осуществить первое условие по сравнению со вторым. Благодаря принятию в Российской Федерации законодательства о занятости, Трудового кодекса появилась правовая основа, подходящая рыночным принципам функционирования системы занятости.

В силу того, что безработица - это серьёзная макроэкономическая проблема, показатель макроэкономической нестабильности, страна предпринимает мероприятия по её урегулированию. Для разных типов безработицы, так как они обусловлены разными факторами, используются разные мероприятия. Различные экономисты предлагали свои мероприятия с целью понижения уровня безработицы. Теперь рассмотрим какие же определенные действия может использовать страна с целью снижения уровня безработицы. [4]

Многообразие типов безработицы делает вопрос ее уменьшения чрезвычайно сложный. Так как общего метода борьбы с безработицей не существует, любому стране с целью решения данной проблемы доводится пользоваться различные методы.

Труднее всего безработица ударяет по пожилым, так как ни один человек никак не хочет взять их на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья, и по наиболее молодым, в силу того, что их еще никто не хочет брать на работу из-за невысокой квалификации и неимения навыка.

Для поддержки молодого поколения могут применяться разные способы. К ним можно отнести:

• -    финансовое поощрение молодёжной занятости;

• -    формирование таких фирм, которые будут предлагать работу молодежи

• -    центров обучения молодых людей тем специальностям, возможности на занятость в которых более высоки. Перечень проектов сокращения безработицы допускается ещё продолжить, однако существенно сознавать, что все эти программы не имеют все шансы

полностью устранить либо значительно уменьшить безработицу. Такого рода результат добивается только при совокупном усовершенствовании экономической ситуации в государстве .