Проблемы и перспективы совершенствования правового положения служащих в органах внутренних дел

*

На современном этапе развития российского законодательства вопросы, касающиеся статуса и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее -ОВД), безусловно, имеют важное значение. Особый интерес вызывает проблема определения правового статуса служащего ОВД Российской Федерации и его законодательного закрепления в системе.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что реформа деятельности ОВД изменила правовое положение служащих ОВД, тем самым вызвав множество вопросов и проблем регулирования их статуса.

Объектом исследования выступают правовые общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, а так-

* *

же возникающие при их реализации проблемные ситуации, требующие научного разрешения.

Предмет исследования составляют служба сотрудника органов внутренних дел, теоретико-правовые основы ее прохождения и проблемы совершенствования правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Целью данной статьи является поиск и анализ проблем и перспектив совершенствования правового положения государственного служащего ОВД.

Для достижения цели необходимо поставить и разрешить следующие задачи:

• 1)    ознакомиться с правовой базой и научными трудами по теме исследования для получения наиболее полного представления о теме исследования;

• 2)    выявить и проанализировать проблемы правового положения служащих ОВД;

• 3)    рассмотреть перспективы правового положения государственного служащего и сотрудника ОВД.

В работе применялись следующие методы научного познания:

• -    всеобщий метод (диалектический);

• -    общенаучные методы (логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный);

• -    частнонаучные методы (социологический, технико-юридический и др.).

Использование данной методологической основы исследования позволило достичь точных и аргументированных результатов исследования.

За теоретическую основу взяты работы Н.И. Дмитриевой, В.В. Головко, Г.В.Нарыш-кина, М.М. Сон и др.

Нормативной базой исследования послужили Конституция РФ [1], федеральные законы «О полиции» [2] и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].

Основные результаты проведенного исследования могут быть сведены к следующему.

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы РФ, особенности и порядок прохождения которой устанавливаются федеральным законодательством и ведомственными нормативными актами.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ, Закон о службе) является основным правовым актом, который регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ОВД. По правовому положению сотрудники ОВД являются государственными служащими.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Исходя из определения, можно выделить три признака, характеризующие сотрудников органов внутренних дел как государственного служащего:

• 1)    действует при исполнении служебных обязанностей по поручению государства и от его имени;

• 2)    занимает должность, которая определяет его правовой статус;

• 3)    осуществляет государственную службу за вознаграждение, которое подчеркивает особенности в оплате труда, установленные для государственных служащих, например оплата за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет и т.д.

Исходя из законодательства и практики его применения, можно определить, что сотрудники органов внутренних дел - это граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном законодательном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел РФ получают денежное довольствие, на них распространяются продовольственное обеспечение, они имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения, присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.

В последнее время вопрос о правовом положении служащих ОВД стоит особенно остро. Он интересует как самих сотрудников, так и законодателей, исследователей, а также самих граждан (гражданское общество).

Законом о службе №342-ФЗ урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутрен- них дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Также принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» явилось кардинальным изменением правовой регламентации положения сотрудника полиции, «завершилась эпоха милицейского законодательства, основанного на тотальном контроле за обществом, сформировавшемся еще в советский период» [8, с. 174].

Но, несмотря, наорганизационные реформы, происходящие в последние годы, касающиеся правового положения сотрудников ОВД, многие проблемы, существовавшие на протяжении долгого времени, так и не нашли своего разрешения.

Так, деятельность полиции характеризуется невысокой эффективностью, что отражается на репутации как полиции в целом, так и ее сотрудников. В соответствии с данными «аналитического центра “Левады” в Москве лишь 1% опрошенных респондентов доверяют полиции. В целом этот показатель по России колеблется в пределах 25%. Для сравнения: правоохранительным органам в США доверяют 66-70% населения. Для Западной Европы этот показатель равен 61% [6, с. 3]. Причиной такого отношения к деятельности сотрудников ОВД является, в первую очередь, коррумпированность, к которой стали относиться как к само собой разумеющемуся.

Такую сложившуюся ситуацию, а именно невысокую эффективность и низкую репутацию в обществе, можно назвать главной проблемой не только в правовом положении сотрудников полиции, но и в системе ОВД в целом. Эту проблему можно назвать «внешней», вышедшей за пределы учреждения ОВД на обозрение и обсуждение общества. Но существуют и внутренние проблемы в самой системе ОВД, а также в основном законе, ее регулирующем.

Законодательство четко регламентирует права, обязанности и ответственность со- трудника ОВД. Правовой статус сотрудника базируется на общих принципах службы в ОВД: законности, единоначалии и субординации (подчиненности); равного доступа к службе в ОВД и равных возможностей продвижения по службе в зависимости от профессиональных, деловых и личных качеств сотрудника; обязательного регламентированного профессионального отбора; взаимосвязи обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и социальных гарантий; особых требований к профессиональной квалификации, состоянию здоровья и распорядку работы; предотвращению конфликтов интересов и устранению коррупционных рисков [5, с. 35].

Однако в Законе о службе №342-ФЗ в ст. 10 «Сотрудник органов внутренних дел» и ст. 11 «Права сотрудника органов внутренних дел» были выявлены некоторые неточности, вводящие в заблуждение сотрудников ОВД, а именно:

• 1)    отсутствие указания на обязательное наличие российского гражданства сотрудника ОВД в п. 1. ст.10;

2)в п. 4 ст. 10 говорится не о сотруднике, а о его служебных документах, которые не определяют, а удостоверяют его положение;

• 3)    согласно п. 2 ст. 11 сотрудник имеет право на ознакомление с должностным регламентом, что является скорее не правом, а обязанностью. Также сотрудник имеет право на ознакомление с иными документами, при этом частота, время и условия такого ознакомления не лимитируются;

4)в п. 4. ст. 11 прописано, что сотрудник имеет право на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. Как правило, материальным стимулом являются премии, доплаты и иные формы поощрения, а денежное довольствие - гарантия базового материального обеспечения;

5)в п. 5 ст. 11 прописано право сотрудника на внесение предложений о совершен- ствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, однако не дополнено положением о защите сотрудника, негативно высказавшегося ввиду существующего (неудовлетворительного) положения;

• 6)    согласно п. 6. ст. 11 право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, должно быть расширено и не ограничиваться только лишь использованием этих данных;

• 7)    согласно п. 8 ст. 11 сотрудники имеют право на ознакомление с материалами своего личного дела, но сотрудники юстиции и внутренней службы по факту его не имеют;

• 8)    отсутствует закрепленный порядок выезда сотрудников ОВД за границу государства;

• 9)    ряд неточностей в формулировках, используемых в законе.

Помимо недоработок в законодательстве, в настоящее время стоит достаточно остро проблема оптимального построения системы территориальных органов внутренних дел. В ряде субъектов Российской Федерации при низкой плотности населения территория обслуживания органов внутренних дел и подразделений, отделов (отделений, пунктов) полиции крайне велика, что существенно снижает возможность эффективного решения оперативнослужебных задач [7, с. 196].

Проведенная реформа системы МВД России породила ряд проблем и в руководстве территориальными органами внутренних дел и полицией. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ «О полиции» руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей [2].

«Двойная» ответственность начальника органа внутренних дел и начальника полиции породила проблему разграничения компетенции между ними. Нормативная неурегулированность в этом вопросе может обернуться размыванием персональной ответственности либо конфликтом интересов между начальником органа внутренних дел и его заместителем - начальником полиции, в непосредственном подчинении которого находится более 80% личного состава территориального органа внутренних дел. В качестве варианта решения данной проблемы может быть рекомендован возврат к реализации в руководстве территориальным органом внутренних дел принципа единоначалия. Для этого предлагается совместить должность начальника органа и начальника полиции [4, с. 204].

В то же время следует отметить, что придание органам внутренних дел статуса органов исключительно федеральной власти, которое выражается не только в новом названии территориальных органов внутренних дел, но и в переводе их на финансирование полностью за счет средств федерального бюджета, является дополнительным аргументом в пользу необходимости создания муниципальных сил правопорядка.

Современная Россия находится на этапе больших преобразований. Пришло время, которое требует изменений, позволяющих качественно улучшить жизнь граждан нашей страны. Строится новая парадигма отношений в государственных структурах.

Принятие новых законов, внесение поправок в действующие и изменение структуры министерства - все это способствует развитию системы ОВД в целом, устранению ранее неразрешенных задач, появлению доверия со стороны населения, улучшению качества работы сотрудников.

Да, действующая система пока не совершенна, ей еще предстоят изменения. Но уже на данном этапе можно судить о том, что проделана огромная работа. Остается надеяться, что со временем она даст ожидаемые плоды.