Проблемы и перспективы совершенствования законодательства в области осуществления государственных закупок

На сегодняшний день коррупция представляет собой один из самых распространенных видов корыстных преступлений. Вознаграждением в подобного рода преступлениях могут быть деньги, услуги, имущество или права на него. Важно отметить, что получатель незаконного вознаграждения не должен напрямую угрожать жизни и здоровью или распространять порочащие сведения, иначе такое преступление будет квалифицировано как вымогательство или грабеж. В то же время коррупционное преступление угрожает безопасности государства и всех его граждан. Коррупция может представлять и другие угрозы, в том числе экономическую или военную, которая может повлечь за собой гибель людей.

Коррупционные элементы в действиях должностных лиц на государственной службе или в коммерческих структурах направлены на получение вознаграждения в виде денег или подарков в качестве награды за использование должностных полномочий в интересах взяткодателя; принятие вознаграждения от заинтересованной стороны за принятие незаконного решения в пользу этой стороны; получение вознаграждения за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей; созда- ние условий для принятия благоприятных решений в процессе голосования; преднамеренное использование служебного положения для получения личной выгоды.

Социальная природа и сущность коррупции сложны, но в целях проведения объективного исследования необходимо избегать политизации этого явления.

В сфере противодействия коррупции наравне с антикоррупционным правовым прогнозированием и антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов есть и такая правовая технология, как антикоррупционный правовой мониторинг.

Система госзакупок в России имеет многовековую историю. Первые шаги к созданию современных положений о государственных закупках были сделаны в XVI веке. Основной целью законодательства о государственных закупках было сокращение расходов государственных средств и борьба с их нецелевым использованием.

Начиная с XVI века, система госзакупок в России стала основываться на законах, направленных на экономию государственных средств и предотвращение их незаконного использования [1].

Среди первых документов, содержащих информацию о закупках, необходимых российскому государству, можно назвать государственный контракт царя Федора Иоанновича «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости» 1595 года, Указ от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Указ Сената от 1721 (июнь) года «О борьбе с мошенническими ценами и коррупцией в поставках и контрактах»; «Регламент Адмиралтейства и Верфи», 15й пункт которого озаглавлен «Каким образом подрядчиков сыскивать и вести с ними переговоры?». Также нельзя не отметить печатание объявлений о поиске подрядчиков в государственных газетах при Анне Иоанновне; «Учреждение о губерниях» 1775-1776 гг., статья 118 которого называется «О контрактах по подряду, поставках и откупах».

При Екатерине великой была учреждена Казенная палата, в функции которой входили заключение контрактов от имени государства и поиск подрядчиков. «Устав о провианте для продовольствия войск», принятый Александром I в 1802 году устанавливал правила снабжения вооруженных сил продовольствием. Этот документ ввел понятие «справочная цена» для государственных заказов. Акт «Лист для торга» 1830 года вводил правила осуществления государственных закупок на местном уровне [2].

«Положение о казенных подрядах и поставках» 1900-1917 гг. выделяло различные способы закупок, такие как изустные торги (открытый аукцион), торги посредством запечатанных объявлений и смешанные торги.

В период существования Советского Союза экономика страны управлялась административно-командной системой, где практически все поставки осуществлялись на основе плановых актов. Эти акты, такие как фондовые извещения и планы прикрепления, представляли собой форму публично-правового регулирования. Государство, как заказчик, регулировало отношения с поставщиками на уровне общегражданских положений, основанных на первом акте, связанном с закупками – «Положении о государственных подрядах и поставках» 1921 года.

Значительные изменения в этой области произошли в 1927 году, когда было принято новое «Положение о государственных подрядах и поставках». Оно устанавливало нормы и правила, согласно которым государственные предприятия и учреждения стали единственными субъектами этих актов.

В период советской власти правовое регулирование отношений, связанных с продукцией промышленного и технического назначения, а также товарами народного потребления, проводилось через набор ограничений и разрешений, содержащихся в положениях о поставках.

С развалом Советского Союза наступил новый этап в развитии законодательства о государственных закупках. Этот период был переломным для системы закупок, открывая путь к изменениям и обновлениям в подходах к регулированию отношений между заказчиками и поставщиками.

При анализе российского законодательства о государственных закупках становиться понятно, что этот институт является одним из приоритетных направлений не только государственной деятельности, но и общего экономического развития страны.

Основным законом, действующим в Российской Федерации в области антикоррупционной политики, является Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3]. Помимо него, правовые нормы, направленные на противодействие коррупции содержатся и в Уголовном Кодексе Российской Федерации [4] и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [5].

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [7] стал первой реформой системы государственных закупок, вводя конкурсный метод размещения заказов.

Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение за- казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» [8] закрепил механизм конкурсного размещения заказов.

В июле 2005 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [9], улучшив процедуры организации закупок и начав внедрение электронных процедур.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сменил №94-ФЗ и усилил правовое регулирование, предусмотрев новые методы размещения заказов, стандарты приемки товаров и работ, а также ввел общественный контроль и нормирование закупок [10].

На сегодняшний день сложилась система государственных и муниципальных закупок, которая использует Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Это стало приоритетом согласно распоряжению Правительства РФ от 31.01.2019 года «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах» [11].

В сфере государственных закупок распространены различные коррупционные схемы, часто используемые для достижения преступных целей: установление неприемлемых сроков: заказчик создает условия, при которых только один поставщик может успеть выполнить заказ, часто находящийся заранее в сговоре; сговор на недостаточную сумму: заказчик заключает сделку с поставщиком на сумму меньшую, чем у остальных участников, что может быть признаком предварительного сговора; необоснованное снижение цены: заказчик предлагает слишком низкую цену, которая не удовлетворяет других поставщиков, что также может указывать на подозрительные соглашения; нетрадиционная схема оплаты: использование условий оплаты, которые не привлекательны для потенциальных поставщиков, например, длительные отсрочки и прочее; манипуляции с данными в ЕИС: внесение в информационные системы недопустимых данных, таких как неправильные или запутанные наименования заявок, для получения преимущества; искажение критериев оценки: интерпретация критериев в пользу заинтересованных лиц, что исказит конкурентный характер выбора поставщика.

Эти практики создают неравные условия для участников, нарушают прозрачность и честность процесса госзакупок, а также способствуют коррупции в этой сфере.

Для эффективной борьбы с хищениями и другими коррупционными нарушениями необходимо внести изменения в действующее законодательство, направленные на предотвращение коррупции в области государственных закупок.

Для улучшения системы государственных закупок, предлагается ряд решений: Совершенствование законодательства с учетом интересов как заказчиков, так и поставщиков; модернизация правовой системы госзакупок с установлением временных и экономических рамок; упрощение законодательства для более ясной интерпретации требований; внедрение критериев эффективности госзакупок в законодательство; развитие методов борьбы с нарушениями в области государственных закупок через формирование профессиональной этики и контроль репутации госслужащих, а также публичную экспозицию через СМИ.

Вторым важным шагом для снижения коррупции является изменение общественного мнения таким образом, чтобы у людей сформировалось крайне негативное, неприемлемое отношение к коррупционным проявлениям. Это долгий и сложный процесс, но именно такое отношение к коррупции способствует развитию стремления к занятию профессиональной деятельности на благо общества и государства, а не ради личной выгоды или из страха перед наказанием [12].

Для уменьшения коррупционного влияния в сфере государственных закупок требуется использование разнообразных проверенных на практике и эффективных методов борьбы с коррупцией: психологиче- ских, технических, регламентационных и карательных (репрессивных). Это поможет минимизировать негативное воздействие коррупции на эту систему.

Коррупция в сфере государственных закупок является одним из самых серьезных проявлений коррупции, которые имеют значительное влияние на отечественную экономику. В настоящее время механизмы противодействия коррупционным правонарушениям еще не идеально отлажены. Проблема коррупции актуальна в работе почти всех уровней государственной власти, государственных компаний и организаций. Даже в частном бизнесе присутствует данная проблема. Эффективное решение этой проблемы требует не только совершенствования работы государственных институтов, но и повышения уровня благосостояния всех слоев населения в стране. Без этого значительное снижение уровня коррупционных нарушений становится невозможным.

Предложения о противодействии коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок содержат в себе важ- ные идеи: социальное неравенство и коррупция: создание нетерпимости к коррупции начинается с устранения экономических неравенств в обществе. Подчеркивается, что страны с более равномерным распределением благ имеют меньший уровень коррупции. Ответственность и кон- троль: усиление мер ответственности и контроля со стороны государственных органов приводит к снижению коррупции в сфере госзакупок, что подтверждается опытом прошлых лет. Пересмотр наказания: предлагается пересмотреть штрафы за коррупционные нарушения, отказавшись от верхних пределов и установив штраф в процентном соотношении к стоимости контракта. Это может сделать штрафы более эффективным сдерживающим фактором. Данные меры предполагают комплексный подход к борьбе с коррупцией, включающий изменения в обществе, усиление контроля и ответственности, а также пересмотр наказаний, чтобы сделать их более пропорциональными и эффективными.