Проблемы и перспективы стратегического планирования экологического развития регионов ЮФО

Утверждение Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. предполагает принятие нашей страной на себя целого ряда обязательств и реализацию скоординированной политики в области устойчивого развития. Экологические приоритеты включаются в федеральную политику и идеологию, что должно отражаться в стратегиях социально-экономического развития на окружном и региональном уровнях .

Необходимость решения накопившихся и новых экологических проблем, важность экологической безопасности все в большей сте- пени осознается российским обществом, но, поскольку в тройной спирали «экономика – общество – природа» ключевое внимание уделяется двум первым звеньям, экологический компонент часто выносится «за скобки» приоритетных задач и финансируется по остаточному принципу [2, с. 17; 5, с. 11].

Как и многие другие субъекты РФ, регионы Юга России в большей степени настроены на решение жизненно важных экономических и социальных задач, недооценивая значение экологической политики и, в целом, парадигмы устойчивого развития. Экологический компонент в стратегиях развития регионов – объективно назревшая необходимость, тем более, что в обозримом будущем планируется «установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемых на основе системы объективных показателей и индикаторов» [4].

Без тщательно разработанного экологического компонента в структуре стратегий развития субъектов РФ сегодня невозможна конкурентоспособная, экологически безопасная и долгосрочно ориентированная модель регионального развития в будущем. В аспекте устойчивого развития по меньшей мере недальновидно выглядят стратегии некоторых регионов ЮФО, игнорирующие полноценные разделы, посвященные экологической сфере. Эпизодические обращения региональных стратегий к вопросам экологического развития носят преимущественно декларативный характер, а отсутствие системности свидетельствует о формальном подходе органов государственной власти к охране окружающей среды регионов.

Объективно затрудняет стратегическое планирование экологического развития на региональном уровне и тот факт, что состояние окружающей среды в регионах, входящих в состав ЮФО, крайне неоднородно, а показатели, количественно характеризующие экологическую обстановку, различаются в разы. Анализ позиций регионов ЮФО в экологическом рейтинге субъектов РФ показал, что практически по всем показателям, характеризующим экологическую ситуацию в регионах Юга России, наблюдается огромный разброс значений (от 1 до 78), что свидетельствует о высочайшей неоднородности экологического пространства ЮФО [1, с. 316]. Экологические характеристики соседних областей различаются в десятки раз: например, площадь санкционированных мест размещения отходов в Астраханской области в 63 раза меньше, чем в Волгоградской. Хотя устранить неоднородность экологической среды невозможно, следует признать, что ЮФО является субъектом стратегического планирования и его необходимо рассматривать как искусственно созданную административную систему, для «усмирения» гетерогенности которой, в свою очередь, требуется системный подход.

Прежде всего, необходимо выявить степень координации экологической политики в рамках ЮФО в целом и в его отдельных ре- гионах. В качестве эмпирической базы анализа выбраны стратегические документы регионов ЮФО – стратегии и стратегические планы социально-экономического развития, – на материалах которых были проанализированы экологические аспекты стратегического развития областей и краев, входящих в состав ЮФО. Из стратегий развития ЮФО и его субъектов до 2020 г. были выделены компоненты, относящиеся к области экологии, сгруппированы наиболее острые экологические проблемы, отобраны индикаторы, позволяющие проследить состояние окружающей среды в данном регионе.

Наиболее острыми экологическими проблемами, указанными в стратегии развития ЮФО до 2020 г., являются [12]:

– сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха урбанизированных территорий и прилегающих районов от стационарных источников;

– необеспеченность кондиционной водой хозяйственно-питьевого водоснабжения и нерациональное использование водных ресурсов – являются следствием загрязнения водных объектов промышленными и неочищенными канализационными стоками, ливневыми и сбросными водами сельскохозяйственных предприятий;

– отсутствие современных промышленных методов утилизации отходов;

– неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий, деградация растительного и почвенного покрова;

– неблагоприятная экологическая обстановка в крупных городах ЮФО, обусловленная отсутствием современных предприятий по утилизации отходов производства и потребления, выбросами в атмосферу от стационарных и передвижных источников.

Далее представим типичные проблемы в области стратегического планирования экологического развития на примере регионов Юга России.

В соответствии с перечисленными проблемами, определенными в стратегии развития ЮФО, зафиксированы показатели и их количественные значения, планируемые к достижению в период до 2020 года. Однако в стратегиях субъектов ЮФО эти показатели отсутствуют. Только в Волгоградской и Ростовской областях есть количественные экологические индикато- ры, но и они полностью отличаются от установленных на окружном уровне (см. табл. 1).

Таким образом, экологические индикаторы, установленные на уровне ЮФО, не отражены в стратегиях его субъектов, что принципиально нарушает целостность стратегического планирования в сфере экологии. Это свидетельствует о формализме при разработке стратегических документов и остаточном принципе внимания к вопросам экологии при их декларируемой высокой значимости.

Предпримем попытку качественно оценить степень системности стратегических целей и задач экологического развития как по ЮФО в целом, так и в его субъектах. Как по- казывает проведенный анализ, наблюдается отсутствие координации целей и задач в сфере экологии на окружном и региональном уровнях ЮФО. Например, окружная задача «рост доли сохраненных и рекультивированных земель» не отражена ни в одной из региональных стратегий, а задача «рост доли обезвреженных и переработанных промышленных и твердых бытовых отходов» нашла отражение только в стратегиях Волгоградской области и Краснодарского края. Такую ситуацию следует признать недопустимой, поскольку блок окружных экологических задач должен быть инвариантной частью всех региональных стратегий.

Таблица 1

Индикаторы экологического развития в стратегиях ЮФО и его регионов