Проблемы и пути их решения жилищно-коммунального хозяйства в РФ

Важнейшей задачей государства остается обеспечение устойчивого развития экономики, создание условий и обеспечение безопасной жизни граждан, повышение уровня и качества жизни населения. Особую роль имеют преобразования, происходящие в отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) как наиболее социально ориентированной: потребителями являются 100 процентов населения (физические и юридические лица);

отрасль включает около 20 процентов экономики страны; является второй по значимости затрат для среднего гражданина (после рынка питания) и второй по количеству жалоб (после медицины) [1].

Жилищно-коммунальная сфера - деятельность субъектов жилищнокоммунального хозяйства, органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению граждан жилищно-коммунальными услугами, а также управлению жилищным фондом. ЖКХ представляет собой сложную систему отраслей народного хозяйства, включающую жилищное хозяйство, ресурсоснабжение, благоустройство населенных пунктов и бытовое обслуживание.

Преобразования, осуществляемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, показывает, что реформирование отрасли продвигается медленными темпами, виной чему является сложная экономическая ситуация в стране и как следствие низкие доходы населения. Кроме того, существенные трудности вызваны нормативно-правовым регулированием, особенности которого мы рассмотрим в следующем параграфе.

Развитие жилищно-коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура определяется необходимыми факторами обеспечения динамичного роста населения, развитием как социально - жилищных объектов, равно как и наращиванием на территориях объектов производственного назначения, имеющих как общероссийское значение, так и значимых для обеспечения диверсификации экономики. При этом основными проблемами являются следующие:

• -    На сегодняшний день система жилищно-коммунального хозяйства является крайне неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг, ни для бюджетной сферы, ни для организаций жилищнокоммунального комплекса.

• -    Износ основных фондов организаций ЖКХ составляет более 80% и увеличивается, что снижает надежность и устойчивость систем инженерного

оборудования. В течение последних лет практически недостаточно обновляется основное технологическое оборудование энергоемких предприятий. До настоящего времени не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, а также привлечения инвестиции в данную отрасль [2].

• -    Одной из причин сдерживания темпов развития ЖКХ является недостаточность объемов финансирования мероприятий. В целом необходимо отметить, что бюджетные ассигнования на сферу ЖКХ снизились. В результате изменены сроки строительства капитальных объектов и не достигнуты поставленные мероприятия и задачи.

Исследование опыта западных стран в сфере осуществления преобразований, происходящих в жилищно-коммунальном комплексе, позволило выделить некоторые положения, которые будут полезны для совершенствования деятельности российской жилищно-коммунальной системы. Среди них следует отметить:

• -    вовлечение частных компаний (ИП)  в процесс управления

предприятиями жилищно-коммунальных услуг;

• -    разграничение обязанностей потребителя и поставщика;

• -    становление в отрасли конкурентных отношений; образование конструктов антимонопольной координации;

• -    целенаправленное расходование средств;

• - контроль над деятельностью частных компаний со стороны собственников жилья;

• -    переобучение и переквалификация кадров.

В большинстве зарубежных стран, например, во Франции, Нидерландах, США, Канаде, Польше, Словакии, Чехии, Мексике, Сингапуре, Малайзии и др, управление в сфере ЖКХ рассматривается как отдельный вид предпринимательской деятельности, за которую управляющая организация получает вознаграждение от собственников помещений, а ответственность перед ними за содержание здания несет объединение (ТСЖ и др.) собственников жилья.

Все основные управленческие решения (распоряжение финансами и заключению договоров на закупку товаров и услуг) принимаются руководящими органами товарищества (ассоциациями) собственников жилья, в то время как управляющий готовит и обосновывает рекомендации для правления товарищества.

Рынок жилищно-коммунальных услуг формирует требования к управляющим компаниям, невыполнение которых делает их неконкурентоспособными. Прежде всего это относится к страхованию управляющей компанией (управляющим) своей гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего.

За рубежом профессиональные сообщества управляющих предлагают различные образовательные курсы как базовые, так и повышающие квалификацию. Обучение на таких курсах дает серьезные знания и практические навыки. Большое значение имеет подготовка специалистов по управлению жильем. На Западе многие политехнические вузы, а также специальные колледжи дают базовое образование, позволяющее выпускнику начать работать управляющим.

Законодательством западных стран установлены высокие требования к управляющему недвижимостью. Например, в Германии управляющий должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, инженера, юриста или социального работника, а также обладать такими личностными качествами, как коммуникабельность, умение вести переговоры, разрешать конфликты.