Проблемы имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов

Вопрос защиты граждан и юридических лиц является приоритетным вопросом в институте нотариальной деятельности и регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате [1], в соответствии с которым, страхование гражданской ответственности нотариусов, предусмотренное целью гарантированной компенсации нотариусами имущественного ущерба (вреда), причиненного им физическим и юридическим лицам, является обязательным условием для осуществления нотариальной деятельности, и выступает в качестве первого уровня защиты для пострадавших лиц от неправомерных действий и бездействий нотариусов.

В законодательстве Российской Федерации также предусмотрена дополнительная мера защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, взаимодействующих с нотариусами - заключение коллективных договоров страхования ответственности с региональными нотариальными палатами и выплаты денежных средств Федеральной нотариальной палатой из специально формированного компенсационного фонда.

Нотариат в России призван осуществлять эффективную защиту законных прав и обязанностей граждан и юридических лиц. Граждане и юридические лица обращаются к нотариусам в целях подстраховки себя и своего имущества от всевозможных рисков. Таким образом, нотариальная услуга для физических и юридических лиц является особой формой защиты их прав и законных действий от неблагоприятных событий и негативных последствий каких-либо юридически значимых действий [4].

Вследствие того, что деятельность нотариусов обуславливается от имени и по поручению государства, действия носят публично-правовой характер. К деятельности нотариусов, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, предъявляются особые требования. В своей работе нотариус должен действовать добросовестно, соблюдая нормы материального и процессуального права. В случае нарушения установленных требований, законом предусмотрено привлечение нотариусов к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности.

Из всех видов ответственности на сегодняшний день особую популярность приобретает привлечение к гражданско-правовой ответственности ввиду отнесе- ния ее к вопросу возмещения полного имущественного ущерба гражданам и юридическим лицам.

В Российской Федерации деятельность ведут государственные и частнопрактикующие нотариусы [2]. По данным официальных источников, количество действующих государственных нотариусов, по сравнению с частнопрактикующими, мизерна [3]. Основное отличие деятельности государственных от частнопрактикующих нотариусов состоит в возмещении причиненного им ущерба в ходе своей деятельности, а именно в источнике финансирования, откуда подлежит возмещение ущерба. Касательно нотариусов, работающих в государственных конторах, вопросов нет: в случае нанесения ущерба действием либо бездействием нотариуса, возмещение происходит за счет средств государственной казны [1]. Что же касается частнопрактикующих нотариусов, которых преобладающее большинство, те несут полную имущественную ответственность перед физическими и юридическими лицами, которая производится за счет страховой выплаты согласно заключенным нотариусами договорам страхования их гражданской ответственности. Если такая сумма окажется недостаточной, то страховое возмещение осуществляется за счет средств, причитающихся по договорам, заключенным со страховыми организациями нотариальной палатой субъекта РФ о коллективном страховании гражданской ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты.

Однако бывают ситуации, когда и причитающаяся по договорам коллективного страхования страховая выплата может оказаться недостаточной для полного возмещения ущерба. В таком случае, обращается взыскание на личное имущество нотариуса. И лишь в случае, когда средства от реализации личного имущества нотариуса не компенсируют в полном объеме причиненный ущерб, возмещение вреда осуществляется за счет средств специально созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Действующим законодательством предусмотрен запрет ведения нотариальной деятельности и выполнения своих полномочий без заключения соответствующего договора страхования гражданской ответственности нотариуса [1]. При этом нотариусы могут заключить данный договор только с теми страховыми компаниями, которые аккредитованы Федеральной нотариальной палатой и внесены в соответствующий Реестр аккредитованных страховых организаций. Положения Федеральной нотариальной палаты предусматривают ежегодный мониторинг и контроль страховых организаций в целях выявления их финансовой устойчивости и платежеспособности. Таким образом, надзорная роль за страховыми компаниями лежит на Федеральной нотариальной палате, в связи с чем, палата должна нести определенную ответственность за то, что аккредитованные ею страховые организации будут долгосрочно и добросовестно вести свою деятельность. Договор страхования гражданской ответственности нотариусов заключается на срок не менее одного года и сумма по договору не может быть менее 2 млн для нотариусов, осуществляющих свою деятельность в городском поселении и 1,5 млн – для тех, кто ведет свою деятельность в сельском поселении. Также возможно определение индивидуальных условий для нотариусов, удостоверяющих договоры ипотеки и договоры по распоряжению недвижимым имуществом – для таких категорий предусмотрено страхование гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн рублей.

С начала 2016 года создался и начал собирать накопления компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты (далее – Фонд) [1]. Это являлось важным этапом выстраивания системы финансовой защиты граждан и юридических лиц, так как добавилась еще одна дополнительная возможность защиты лиц, которым причинен ущерб от неправомерных действий либо бездействий нотариусов. Средства Фонда формируются региональными нотариальными палатами путем отчисления не менее 5% от их обязательных членских взносов, и являются собственностью Федеральной нотариальной палаты [1].

Однако выплата средств из Фонда под- средствами Федеральной нотариальной лежит лишь при наличии соответствующего решения суда, который принимает удовлетворительное решение только в случае невозможности полной компенсации ущерба вследствие недостаточности денежных средств, причитающихся по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, коллективного страхования и в результате реализации личного имущества нотариусов.

Безусловно, такая схема кажется, весьма эффективной в части защиты граждан и юридических лиц, которым причинен ущерб нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности. Однако, рассматривая статью 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, где отмечена необходимость обеспечения защиты и самих нотариусов, напрашивается вывод, что существующая на сегодняшний день в практике нотариата схема удовлетворения требований пострадавшей стороны является не совсем правомерной и целесообразной.

В связи с этим, предлагается внесение изменений в действующее законодатель- палаты в вопросах возмещения гражданам и юридическим лицам ущерба, причинен- ного нотариусами в ходе ведения ими нотариальной деятельности. Предлагается изменить очередность распоряжения де- нежными средствами и ввести возмещение за причиненный нотариусами ущерб из компенсационного Фонда до обращения взыскания на личное имущество. Предложенный подход обосновывается также тем, что членские взносы из компенсационного Фонда, по сути, являются денеж- ными средствами нотариусов, которые уплачиваются ими в региональную нотариальную палату.

Анализ законодательной базы и практики нотариальной деятельности подводит к выводу, что нотариату в России на сегодняшний день необходима корректировка в области защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц; в ходе которых необходимо внедрить эффективные способы защиты как лиц, которым причинен ущерб от действий нотариуса, так и способы защиты прав и законных интересов, и самих нотариусов.

ство в части распоряжения денежными