Проблемы интеграции России в современное информационное пространство

В средствах массовой информации и научном словообороте с конца XX века активно стали употреблять такие выражения как «виртуальное сообщество», «информационное пространство», «информационный ресурс». Распространение новой терминологии отображает растущую роль компьютерных технологий для повседневной жизни людей, науки и управления. Перечисленные термины нередко употребляются для характеристики определенных изменений, которые происходят в разных областях общественной жизни в связи с информатизацией и технологизацией социального управления, формированием социально-технологического типа знаний и других процессов, связанных с формированием нового состояния современного общества [1]. Отмеченные процессы свойственны российскому обществу, в котором совершенствование деятельности органов государственного управления, решение проблемы прозрачности их деятельности и доступности информационных ресурсов, развитие научнотехнологической сферы являются неотложной задачей. Интеграция современного государства в цифровое информационное пространство играет решающую роль в его дальнейшем развитии, это определяет актуальность проблематики, которая отмечена в названии этой статьи.

Современное общество функционирует в условиях избыточного количества информации и дефицита знаний. Возникает необходимость теоретико-методологического анализа отдельных понятий информационной сферы в социально-культурном и управленческом аспекте, а также в контексте формирования элементов информационного общества как нового типа социальной организации. Предметом исследования является информационное пространство, состояние и параметры которого являются существенными характеристиками перехода от индустриального к информационному обществу.

В научном и публицистическом дискурсе термин «информационное пространство» применяют в разных контекстах для обозначения системы внешних и внутриорганизаци-онных потоков информации, которые, в свою очередь, могут иметь разные характеристики с точки зрения источников, содержания, методов сбора, передачи и интенсивности обмена информацией и т.п. [1]. Указанный термин может использоваться в словосочетании, ко- торое указывает на определенную сферу общественной деятельности, которая охватывается конкретной системой потоков информации. В этом смысле говорят об информационных, экономических, научно-технических, образовательных и тому подобных пространствах. Употребление этого термина в таком контексте не несет в себе особый эвристический потенциал, поскольку в большей степени указывает на пространственные и сугубо технические и технологические аспекты обмена информацией. Эвристическое содержание этот термин приобретает в случае употребления его как конструкта, который характеризует процесс применения информации в качестве инструмента влияния на целевую группу или, по терминологии французского социолога П. Бурдье, на социальных агентов [2], деятельность которых направлена на общественное развитие.

Для анализа сущности информационного пространства применим термин «инструментальное значение информации как сообщения» (message) [3], но с ориентацией на критерии, по которым Н. Луман предлагает различать понятия информации и знаний. Речь идет о социальной информации, поскольку, кроме информации, которая циркулирует в обществе, различают машинную (техническую) и биологическую информацию, интерпретация которой заключается в естественной концепции информации. Н. Луман считает, что информацию следует определять, во-первых, через «событие», во-вторых, через «различение». В соответствии с таким подходом сообщение является информацией в случае, если оно заключает в себе элемент внезапности, и в этом смысле становится событием для адресата. После завершения акта информирования сообщение теряет качество информации. Критерий «различения» значит, что сообщение дает возможность адресату определить разницу между существующим и возможным (будущим) положением вещей.

Понятие информационного пространства охватывает не только актуальное коммуникативное поведение и предопределенные им действия потребителей информации, но и соответствующие состояния их психологической готовности. Иследователь указанного вопроса Ю.М. Каныгин отметил, что без проведения мероприятий по интеллектуализации общества, благоустройству информационных связей эффективное использование ЭВМ и информационных технологий имеет узкие пределы [4].

Пространство цифровых коммуникаций является электронной версией (органической составляющей) информационного пространства. Другая составляющая существует в вербальной и бумажной форме. Это значит, что киберпространство подчиняется закономерностям социальных коммуникаций. Однако последние представляют собой более сложную, самоорганизованную, самореферентную систему, которая имеет неотъемлемые характеристики открытости, незавершенности, постоянного становления и диалогичности. В информационном пространстве спонтанно появляются новые субъекты деятельности или трансформируются старые, формируются специфические формы поведения и деятельности, которые качественно отличаются от тех, которые существовали раньше. Возникновение новой субъектной позиции, интересов и установок в отношении к информационному пространству является объективной основой для включения в цели и задания государственной информационной политики решения проблем, которые связаны с процессом информатизации страны и формированием единого социокультурного пространства с использованием интернета и цифровых коммуникаций.

Современные информационные технологии, которые радикально увеличивают объем и скорость распространения информации, существенно повлияли на ее качество и доступность, вызвали глубокие изменения в политике конкретных государств, оказав существенное влияние на характер и систему властвования (точная информация повышает эффективность власти, позволяет вовремя скорректировать избранное направление действий, отреагировать на обстоятельства, которые опять появились).

Первоочередное внимание государственной власти, политических объединений и научной общественности должно быть обращено на решение проблем разработки концептуальной основы государственной информационной политики и формирование информационного законодательства России с учетом национальных особенностей, а также специфики современного этапа развития российского государства.

С целью сокращения разрыва между Россией и развитыми странами по уровню распространения, производства и эффективности использования информационных продуктов и технологий приняты к реализации несколько фундаментальных документов, разработаны программы, среди которых Концепция государственной информационной политики [5], Концепция формирования информационного общества в России [6], Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [7], Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» [8], Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации [9], Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [10] и др.

Правовые основы формирования информационного общества в России закреплены рядом базовых федеральных законов: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О связи», «Об участии в международном информационном обмене», «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об авторском праве и смежных правах», «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», «О рекламе» и др. В России сейчас действует более 40 федеральных законов в области информации, более 80 актов Президента России и около 200 актов Правительства РФ [11]. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации была рассмотрена на заседании Совета безопасности РФ и утверждена Президентом РФ В.В. Путиным 7 февраля 2008 года.

Стремительное развитие информационных технологий обусловило необходимость пересмотра многих законодательных документов в сфере информатизации и информационной политики России. В частности, к Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» было принято несколько поправок, последняя из которых датируется 10 сентября 2009 года. В рамках этого Дополнения предложено создать на основе результатов предыдущих лет продолжение ФЦП «Электронная Россия 2010» в виде проекта долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011–2018 годы)» [12].

При разработке такой программы необходимо учесть, что долгосрочной стратегиче- ской целью государственной информационной политики России является формирование открытого информационного общества на основе развития единого информационного пространства целостного государства, учет национальных особенностей и интересов в процессе интеграции в мировое информационное пространство при обеспечении информационной безопасности на внутригосударственном и международном уровнях [7].

По мнению автора, для достижения указанной цели в процессе реформирования российского права в информационной сфере на первый план выходят следующие задания:

• • создание и укрепление единства информационного пространства и устранения информационной угрозы целостности государства;

• • создание условий информационной достаточности для интенсивного формирования гражданского общества;

• • разработка и осуществление мер по обеспечению информационной среды для постоянного открытого взаимодействия между государственной властью и гражданским обществом;

• • инвентаризация и определение всего комплекса условий, в том числе права собственности, владения и распоряжения, эксплуатации накопленных информационных ресурсов и существующих информационнокоммуникационных сетей и систем;

• • создание правовых, экономических и организационных условий для объединения государственных и негосударственных информационных ресурсов, информационнокоммуникационных сетей и систем в единую общегосударственную информационно-коммуникационную инфраструктуру и систему национальных информационных ресурсов;

• • создание условий для формирования единого информационного портала, выполняющего роль классификатора электронных документов и баз данных, агрегирующего публичную информацию электронных правительств всех государственных ресурсов;

• • определение правил и условий функционирования национального рынка информационной продукции и услуг в новых экономических условиях, которые способствуют их интенсивному и равноправному развитию по всей территории страны и интеграции в мировой информационный рынок;

•разработка программ поддержки малого высокотехнологичного бизнеса, действующего в интересах развития российской информационной среды.

«Важнейшую роль в развитии информационного общества», – говорит А.А. Чернов, кандидат политических наук, автор публикаций и монографий об информационном пространстве, – «играют инвестиции в информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Все развитые и развивающиеся страны активно привлекают и используют в реализации соответствующих программ как национальный, так и международный частный капитал. В связи с этим главная задача государства, как представляется, заключается в создании реальных стимулирующих условий для роста объема инвестиций в информационную сферу» [13].

Недостаток финансирования в сфере государственных проектов этого направления существенно снижает эффективность их работы и результаты, которые они приносят. Об этом свидетельствует программа финансирования «Электронной России», в первоначальном проекте которой предполагалось выделить на ее внедрение 76,15 млрд руб. в период на 2002–2010 годы. Общий объем финансирования должен был состоять на 51% из средств федерального бюджета, на 30% – из средств субъектов Федерации, на 19% – из внебюджетных источников. Однако в действительности федеральный бюджет уже на первый год выполнения «Электронной России» выделил только 431 млн руб., на второй — 1,42 млрд, а в 2004 году предусмотрел 1,8 млрд руб. [2]. В 2008 году Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации был проведен анализ реализации «Электронной России» в 2002–2007 годах. «Результаты анализа показали, что значительная часть мероприятий, реализованных до 2008 года, носила излишне ведомственный характер и была направлена на решение в основном узкоспециализированных задач, не улучшающих качество взаимоотношений государства и общества. Внедрение информационных систем приводило к дублированию традиционного бумажного документооборота, делая его автоматизацию экономически неоправданной, вместо принципиального изменения концепции информатизации на основе свободы граждан на доступ к информации, повыше- ния эффективности процессов оказания услуг и перевода большинства трансакций между органами государственного, регионального, муниципального управления, гражданами и бизнесом в электронный вид» [12].

Государству нужно обратить внимание на поддержку развития высокотехнологичных информационно-телекоммуникационных технологий. Одним из первых европейских государств, построивших у себя информационное общество, стала Финляндия. Основой этому стала серьезная поддержка со стороны государства развития сектора телекоммуникаций, который вывел страну на правильный путь формирования информационного общества, а компания Nokia стала одной из крупнейших телекоммуникационных компаний в мире.

На сегодняшний день рынок информационных технологий, средств, продуктов и услуг (дальше — информационный рынок) является одним из наиболее динамических секторов российского рынка. Существуют определенные особенности, отличающие российский информационный рынок от зарубежных:

• • приоритетное положение на рынке зарубежных производителей и отсутствие стабильности;

• • региональная неоднородность рынка по стране;

• • государство выступает на рынке как главный потребитель: формирует рынок, не выступая на нем как производитель;

•сектор личного потребления российского информационного рынка развит довольно плохо в связи с неудовлетворительным благосостоянием большинства населения страны и, как следствие, индустрия услуг, ориентированных на удовлетворение потребностей населения, также не развита достаточно хорошо.

Главными направлениями инвестиционной, таможенной и налоговой политики государства, способными в значительной степени стимулировать развитие российского информационного рынка, можно считать следующие:

• • согласование общей экономической политики России со стратегией развития информационного рынка государства;

• • разработка комплекса нормативноправовых положений, которые обеспечат реализацию определенной стратегии.

Одним из главных условий для этого является обеспечение государством прозрачных процедур лицензирования и сертификации в сфере законодательного регулирования предпринимательской деятельности сектора информационно-коммуникационных технологий. Важность этих мероприятий зафиксирована в программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)», что свидетельствует о правильности выбранного государством пути развития этой сферы.

Главными заданиями государственной политики в отрасли индустрии информатизации являются:

• • создание современных отечественных информационных технологий и обеспечения развития производства средств для их реализации;

• • развитие производства современных отечественных систем и средств связи, а также телекоммуникационных сетей;

• • содействие применению отечественных информационных технологий для использования в зарубежных информационных системах транснационального и национального масштаба;

•поощрение образовательных программ для подготовки квалифицированных специалистов в сфере информатизации.

Создание эффективного единого информационного пространства требует активного использования сетей информационного обмена и телекоммуникационных систем, а также использования передовых информационных технологий. Процессы обработки информации во всех сферах деятельности широкомасштабно компьютеризируются.

Сегодня информационные технологии являются систематизирующим элементом единого информационного пространства, которое определяет уровень реального использования информации как ресурса.

При развитии отечественной информационной индустрии необходимо учитывать мировые достижения в сфере средств телекоммуникационного обмена и информационных технологий. Уровень технического развития, который соответствует мировым стандартам, позволит России внедриться в современное цифровое информационное пространство.

Роль и значение современного информационного пространства как инструмента коммуникации и диалога заключаются в кон- цептуализации способности общества к самоорганизации, которая осуществляется путем распространения либеральных ценностей, формирования творческого потенциала социальных агентов в соответствии с целью общественного развития.

В связи с интеграцией единого информационного пространства России в мировое информационное пространство перед государственными органами возникает проблема информационной защиты национальных ресурсов, которая требует решения, кроме правовых, ряда организационных вопросов.

Международный опыт подтверждает актуальность решения проблемы информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности любого государства. Информационное взаимодействие субъектов в едином информационном пространстве наряду с правовым обеспечением нуждается в принятии организационных и технических мероприятий по защите информации.

Аппаратно-программные средства в едином информационном пространстве должны обеспечивать защиту информации на каждом из этапов ее электронной обработки, хранения и приемопередачи. Решение этих заданий позволит обеспечить защиту государственных информационных ресурсов, которые составляют основу единого информационного пространства и будет способствовать его эффективному функционированию.

События в сетевом пространстве происходят сейчас одновременно «везде». Информацию невозможно «запереть» в национальных границах, а использование интернет-технологий позволяет осуществлять обмен информацией в кратчайшее время и независимо от географических границ и расстояний. Большинство норм и правил, которые регламентируют ограничительный порядок использования той или иной информации (например, те, что защищают конфиденциальные сведения или охраняют авторские права), в условиях интернета просто теряют смысл не потому, что они перестают действовать или невозможно заставить их соблюдать методами государственного контроля, а потому что расходы на такой контроль и такое принуждение просто несоизмеримы с масштабом тех целей (полностью рядовых, повседневных, — на уровне бытового восприятия), которые могут быть достигнуты.

Результатом процесса информатизации является создание информационного общества, где манипулируют не материальными объектами, а символами, идеями, интеллектом, знаниями. Если рассмотреть человечество в целом, то оно в это время переходит от индустриального общества к информационному. По словам американского ученого И. Масуда, «информационное общество будет новым типом общества, целиком отличающимся от своего индустриального предшественника» [14].

Благодаря глобальным информационным технологиям формируется общепланетарное духовное пространство, мировой фонд, в котором присутствуют ценности разных народов, этносов, социальных прослоек каждой цивилизации, происходит процесс перестройки социокультурного пространства. Образование на основе информационных технологий становится общедоступным, непрерывным, дистанционным. Ускоряется процесс распространения информации о научно-технических достижениях, фактах культурной жизни, национальные границы гораздо меньше влияют на отношения, существенно изменяется процесс общения между людьми. В политической сфере информационные технологии усиливают процессы демократизации общества, делают политику государств и блоков прозрачнее.

Глобальные информационные технологии открывают новые возможности, но имеют и негативные аспекты. Глобализация информационных технологий способствует возникновению монополий и транснациональных корпораций, которые, концентрируя материальные ресурсы и власть, диктуют свои условия на рынках, формируют информационную олигархию, которая получает огромные сверхдоходы (так называемую информационную квазиренту).

В условиях глобализации информационных технологий объектом информационной преступности становится все мировое информационное пространство в целом и каждый его элемент в частности. Нейтрализовать последствия противоправных действий в информационной сфере, например, информационного терроризма, чрезвычайно трудно, а иногда вообще невозможно.

Сегодня благодаря процессам глобализации в информационной сфере имеют место:

• • прозрачность географических и политических границ государств в условиях международного информационного обмена;

• • глобализация информационных потоков и формирование малоуправляемых и малоконтролируемых государствами способов и средств информационного обмена;

• • распространение возможности непосредственных контактов между социальными и политическими группами;

•несогласованность национального информационного законодательства различных стран и необходимость их гармонизации и унификации.

Главная негативная черта глобализационного процесса мирового информационного пространства – это превращение информации в объект активных международных интересов. Как правильно подметил российский ученый С.А. Проскурин, «глобальное информационное пространство с одинаковым успехом может быть использовано национальными и наднациональными органами и организациями. Каждая страна вправе использовать его в своих национально-государственных интересах, что не исключает, однако, его использования и в противоположных целях. В связи с этим можно предположить, что глобальное информационное пространство, подобно географическому пространству в предшествующие столетия, станет ареной столкновения не только национально-государственных интересов, но и интересов наднациональных и международных союзов и группировок, различных конфессий, цивилизаций и т.д.» [15].

Глобализация информационной сферы (информационных ресурсов, информационных технологий и коммуникаций) – это процесс, который существенно влияет на суть информационной безопасности и всех механизмов защиты информации. Странам со слаборазвитыми информационными технологиями трудно надеяться на информационное доминирование в мировом информационном пространстве, для них главное – не отстать, сохраняя национальную, интеллектуальную, культурную, языковую самобытность, быстро ориентируясь и соответственно адаптируясь в современной информационной среде.

Для успешного внедрения в мировое информационное пространство Россия должна выбрать правильную стратегию внутригосударственной и внешней информационной политики. Грамотная реализация такой стра- же занять достойное место в мировой инфор-тегии позволит нашему государству выйти на мационной среде.

новый уровень экономического, политиче ского, правового и духовного развития, а так-