Проблемы кадрового обеспечения на современном этапе в органах внутренних дел Российской Федерации

В современных условиях развития государства происходит преобразование различных сфер деятельности, одной из которых является деятельность правоохранительных органов. Противодействие и профилактика преступности являются главными направлениями деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Поэтому одним из важнейших факторов реа- 70 лизации кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД) на современном этапе является кадровое обеспечение, кадровый потенциал ОВД.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность ОВД, является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Закон устанавливает правовые основы прохождения службы, права и обязанности сотрудников ОВД, а также нормы, касающиеся их социального обеспечения, в том числе вопросы материального довольствия, пенсионного обеспечения и профессиональной подготовки. Закон направлен на формирование эффективной и высокопрофессиональной системы ОВД, что, в свою очередь, способствует обеспечению правопорядка и безопасности в стране1.

В последнее время в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) все чаще подни- мается вопрос нехватки личного состава. Об этом в августе 2024 года открыто заявил заместитель министра МВД России Владимир Леонидович Кубышко (далее – В.Л. Кубышко), выступая на Всероссийском молодежном образовательном форуме «Территория смыслов», который проходил в городе Солнечногорске Московской области. Форум «Территория смыслов» представляет собой одну из крупнейших образовательных площадок 70 в России, ежегодно собирающую значительное количество молодых профессионалов из различных областей деятельно-сти2.

Сложившуюся ситуацию с кадровым обеспечением в ОВД В.Л. Кубыш-ко охарактеризовал как «критическую» и «огромный недокомплект», указав на тяжелое положение с укомплектованием сотрудников ОВД в регионах России. Приведены следующие статистические данные: в среднем в течение одного месяца из ОВД увольняются около 5 000 сотрудников. Оперативные подразделения полиции в среднем недосчитываются 2/3 от необходимого числа сотрудников, органы следствия укомплектованы только лишь на 1/4 от своей общей штатной численности, а в отделениях участковых уполномоченных полиции службу несут всего около 15% сотрудников. Согласно данным МВД России, в отдельных регионах нехватка кадров личного состава ОВД достигает почти 90%3.

В то время как кадровое обеспечение представляет собой системный комплекс мероприятий, ориентированных на качественный подбор и отбор кандидатов для работы в ОВД, этот процесс охватывает не только привлечение новых сотрудников, но и всестороннее изучение, а также глубокий анализ имеющегося кадрового состава. В рамках кадрового обеспечения проводится оценка профессиональных качеств действующих сотрудников ОВД, что позволяет установить их соответствие установленным требованиям и выявить потенциал для формирования кадрового резерва. Кадровый резерв, в свою очередь, является важным инструментом для повышения квалификации и карьерного роста сотрудников, а также для обеспечения оперативной готовности ОВД к выполнению возложенных на них задач. Ключевыми аспектами кадрового 71 обеспечения являются проведение аттестации, мониторинг профессионального развития, которые способствуют созданию эффективной кадровой политики. Таким образом, кадровое обеспечение является неотъемлемой частью стратегического управления человеческими ресурсами в системе внутренних дел, что в конечном итоге влияет на эффективность работы правоохранительных органов и их способность обеспечивать безопасность и правопорядок в стране¹.

Одной из ключевых причин, способствующих возникновению кадрового дефицита в ОВД, является уровень заработной платы, не сопоставимый с требованиями и нагрузками, с которыми сталкиваются сотрудники правоохранительных органов. Работа в полиции предполагает наличие высокой степени ответственности за безопасность и жизнь граждан, что требует от сотрудников постоянного напряжения, бдительности и готовности к действиям в условиях непредвиденных ситуаций. Несмотря на это, многие сотрудники правоохрани- тельных органов получают вознаграждение, которое не отражает степени их ответственности и не соответствует ожиданиям общества, сформированным в отношении данной профессии. Такое несоответствие между трудозатратами и финансовым вознаграждением может вызывать чувство недовольства, разочарования и несправедливости среди сотрудников. В результате такого психологического давления многие из них начинают искать более высокооплачиваемые возможности в других сферах деятельности. Ситуация усугубляется тем, что сотрудники ОВД, осознавая свои навыки и возможности, имеют доступ к альтернативным карьерным путям, которые предлагают лучшие финансовые условия и меньшие стрессы, что в конечном итоге подрывает стабильность кадрового состава ОВД.

Начальник Департамента по финансо- 71 во-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации Ирина Давыдовна Кальбфляйш оценила нехватку кадров в ОВД примерно в 100 000 человек из необходимого числа в 700 000, отметив, что особенно остро стоит проблема нехватки сотрудников в строевых подразделениях. Она объясняет это тем, что уровень денежного довольствия в ведомстве «мягко говоря, уже не является конкурентоспособным» и «об этом сложно говорить даже в таких терминах». Вопрос о наличии полицейских на улицах является крайне актуальным и остро стоящим. И.Д. Кальбфляйш также обратила внимание на то, что в бюджете на 2024 год не была предусмотрена плановая индексация заработной платы полицейских на законодательном уровне, что не позволяет удовлетворить все финансовые потребности ведомства. В мае 2024 года Министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Александрович Колокольцев сообщил о не- хватке примерно 150 000 полицейских. По его словам, «зарплата полицейских могла бы быть и выше», однако сотрудники ОВД и без того выполняют «свои обязанности надежно». Недостаточный уровень денежного довольствия сотрудников ОВД является одной из причин оттока кадров.

Следует отметить, что Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации приняла закон о приостановлении до 1 января 2025 года действий отдельных положений законодательных актов, которые устанавливают порядок и сроки индексации окладов денежного довольствия сотрудников ОВД. При этом, в 2023 году оклады сотрудников силовых служб были проиндексированы на 10,5%. Подобные меры по индексации заработной платы осуществляются не в первый раз и направлены 72 на повышение уровня денежного довольствия, что, в свою очередь, должно способствовать улучшению материального положения сотрудников и их мотивации к выполнению служебных обязанностей.

Еще одной важной проблемой оттока сотрудников ОВД является дискредитация сотрудников. Профессия полицейского является одной из наиболее востребованных и значимых в любом развитом государстве. Для успешной работы в полиции необходимо не только поддерживать хорошую физическую форму, но и обладать глубокими знаниями законодательства Российской Федерации. В контексте дискредитации органов внутренних дел А.М. Шамаев определяет ее как целенаправленные действия на подрыв авторитета, имиджа и доверия к сотрудникам ОВД, что негативно сказывается на общественном восприятии их деятельности [1].

Совершение должностными лицами действий, подрывающих в глазах граждан достоинство и авторитет органов власти, рассматривается как дискредитирование государственной власти. Чем выше общественный статус организации, тем более губительным для нее может оказаться компромат. Кроме того, в настоящее время государство уделяет недостаточное внимание повышению престижа службы в ОВД.

Несмотря на существующие проблемы, профессия полицейского обладает значительными преимуществами. Во-первых, это высокая востребованность: сотрудники ОВД необходимы в любом населенном пункте Российской Федерации. Во-вторых, работа на государственной службе подразумевает наличие социального пакета, который включает стабильное и официальное денежное довольствие, оплачиваемый отпуск, в некоторых регионах – бесплатный проезд к месту отдыха или лечения для сотрудника ОВД и одного члена его семьи один раз в год, а также бесплатное лечение и предоставление лекарственных препаратов. Более того, полицейские 72 могут рассчитывать на ряд льгот, таких как бесплатные или льготные путевки в санаторий, выплаты для приобретения жилья. Стоит также отметить возможность раннего выхода на пенсию: стаж работы в ОВД начинается с первого дня стажировки или с первого курса по очной форме обучения в образовательной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудник ОВД может быть уволен по выслуге лет, что дает право на получение пенсии после двадцати лет службы, причем в отдельных регионах Российской Федерации служба в ОВД может учитываться в льготном исчислении.

Исправить ситуацию с дискредитацией сотрудников ОВД можно, подключив к этой проблеме средства массой информации, а также активно используя современные способы защиты от данного негативного социально-правового явления.

Среди причин оттока кадров необходимо указать неудовлетворенность направлением своей деятельности и отсутствие возможности карьерного роста. Руководители, безусловно, ценят амбициозность своих сотрудников, однако, она может стать и причиной ухода, если сотрудники не видят в перспективе возможности повышения по карьерной лестнице. Неудовлетворенность профессией и желание сменить направление деятельности побуждают сотрудников ОВД искать новое применение своим знаниям за пределами ведомства1.

Сложившуюся ситуацию необходимо решать руководителям подразделений разных уровней. Необходимо искать подход к своим подчиненным сотрудникам, искать пути решения оттока кадров и формирования качественного кадрового резерва.

Для решения проблемы кадрового оттока из ОВД необходимо внедрить несколько ключевых мер. Во-первых, повышение заработной платы и улучшение социальных гарантий, таких как медицин- 73 ское страхование и пенсионные программы, что создаст более привлекательные условия труда для сотрудников. Оптимизация рабочих условий также играет важную роль: необходимо обеспечить комфортные и безопасные условия труда, включая современное оборудование и возможности для профессионального развития.

Разработка эффективной кадровой политики позволит привлечь и удержать сотрудников. Это может включать создание системы карьерного роста и программы наставничества для молодых специалистов.

Поддержка психоэмоционального здоровья сотрудников, включая предоставление консультационных услуг психологов и организацию тренингов по управлению стрессом, также является важной мерой для эффективного преодоления высоких эмоциональных нагрузок, характерных для работы в правоохранительных органах. Систематическое проведение социологических исследований, направленных на изучение уровня удовлетворенности сотрудников и выявление причин их увольнения, позволяет глубже понять существующие проблемы и разработать адекватные стратегии для их решения.

Сочетание различных мер может существенно снизить уровень кадрового оттока из ОВД, повысив общую эффективность правоохранительных органов и их 73 способность выполнять возложенные на них функции.

Резюмируя, необходимо отметить, что вопросы, связанные с кадровым обеспечением ОВД, требуют особого контроля, а наличие профессионально подготовленного состава руководителей будет способствовать минимизации оттока кадров, что в конечном итоге призвано укрепить кадровый потенциал Министерства внутренних дел Российской Федерации.