Проблемы кодификации предпринимательского законодательства

Предпринимательское законодательство представлено множеством нормативных правовых актов, поэтому стремление упорядочить их в виде кодификации вполне естественно. Кодификация является высшей формой систематизации законодательства с целью сделать его наглядным, полным, непротиворечивым и удобным для пользователей.

Разнообразие нормативных правовых актов, издаваемых в сфере деловых отношений, большое количество органов, которые имею право издания нормативных правовых актов в данной сфере, создают огромный спектр бессистемных и беспорядочных действий. В центре этого массива нет системообразующего акта, система представляет собой совокупность взаимодействующих элементов, связанных между собой и связанных друг с другом и составляющих целостное образование.

Системообразующий акт о предпринимательском праве нужен для того, чтобы:

• -    сделать законодательство в этой сфере наглядным и удобным для практического применения;

• -    создать стройную и взаимосвязанную иерархию актов, в которой на основе ос-

• новных решений можно было бы получить точные данные об окончательном, детальном решении вопроса в подзаконном регулировании;

• -    в иерархии нормативного регулирования соблюдать требования последовательного соответствия актов нижестоящего ранга актам вышестоящих органов;

• -    путем создания общей части хозяйственного законодательства обеспечить не только единство правового регулирования в его специальных отраслях, но и сохранить нормативный материал, в котором основные положения не нуждались бы в повторении в каждом подразделе специальных частей хозяйственного законодательства.

Эти проблемы, безусловно, могут решаться лишь на основании кодификации предпринимательского законодательства, путем создания Хозяйственного кодекса Российской Федерации [3, с. 6].

Необходимо учитывать опыт бессистемного, фрагментарного регулирования экономических отношений в условиях административно-командной системы. Для этой системы юридический конгломерат был необходим для огромного и малого регулирования деятельности звеньев, действующих не на экономической, а на директивной основе. В то же время правление директив исключило вертикальное применение принципа законности. Не было необходимости в правящей бюрократии. Законность требовалась только при горизонтальном взаимодействии юридических лиц.

Сегодня нет оснований, которые оправдывали бы настаивание на дуализме (двойственности) регулирования. Необходим единый подход к управлению как горизонтальными, так и вертикальными отношениями государственного влияния на рынке. Поэтому необходимо преодолеть наследие прошлого в этой сфере и ориентироваться не на раздвоенный гражданско-административный вариант регулирования, а на создание единого системообразующего акта – Кодекса [4, с. 245].

Законодательство о компаниях регулирует различные отношения при осуществлении хозяйственной деятельности. Многие нормы и институты хозяйственного права едины и тесно взаимосвязаны. В этом единстве каждая экономическая и правовая норма, каждый институт имеет свое место. Логически последовательная и внутренне согласованная система экономических и правовых норм и институтов составляет систему предпринимательского права.

Система отрасли права устанавливается на основе объективно установленных норм и институтов отрасли.

Вопрос о системе и структуре предпринимательского права вызывает множество дискуссий и по-разному представляется в юридической литературе. На сегодняшний день система предпринимательского права, исходя из анализа его нормативно- правовой базы, включает в себя две части [2, с. 102]:

• 1)    общие положения, включающие в себя правовое регулирование всех видов осуществления и управления предпринимательской деятельностью;

• 2)    положения, которые касаются правового обеспечения отдельных сторон хозяйственного механизма (производства, предпринимательской деятельности, снабжения и сбыта, инвестиций, транспорта и связи, финансирования, кредитования и т.п.).

Стремление упорядочить хозяйственное право, кодифицировать его не может вызывать никаких возражений. Вопрос только в том, как будет осуществляться эта кодификация.

Стоит ли ломать существующую законодательную систему, к которой относится Гражданский кодекс, уже содержащий нормы, предусматривающие специфику правового регулирования предпринимательских отношений? На мой взгляд, нет. Частноправовые нормы о хозяйственных отношениях должны быть закреплены в Гражданском кодексе, публично-правовые нормы об общественной организации предпринимательской деятельности - в Административном кодексе.

Таким образом, в процессе кодификации предпринимательского законодательства можно объединить и систематизировать оправдавшие себя правовые нормы, переосмыслить и переработать их содержание применительно к новым экономическим реалиям, внутренне непротиворечиво установить правила регулирования, устранить противоречия между ними, устранить устаревшие положения, дублирующие нормы, обеспечить максимальную полноту регулирования предпринимательских отношений.