Проблемы кодификации транспортного законодательства

Транспортное законодательство является комплексным и наиболее кодифицированным в системе законодательства Российской Федерации. На каждом виде транспорта в российском законодательстве приняты уставы и кодексы, которые регулируют общественные отношения. Кроме того, общественные отношения, регулируемые нормами транспортного законодательства, рассредоточены не только в отраслевых кодексах, но и в разного рода нормативных правовых актах.

Под кодификацией транспортного законодательства следует понимать форму коренной переработки действующих нормативных актов в сфере транспортных отношений, способ качественного упорядочения законодательства [4, с. 126].

Важно отметить существующий ряд проблем, которые связаны с процессом кодификации и с правовой квалификацией его результата. К ним относятся, в частности:

• 1)    неполная конкретизация в формулировании понятийного аппарата транспортного законодательства;

• 2)    неосуществимость определения критериев отнесения определенных вопросов, например, организации и осуществления перевозок к регулированию правилами;

• 3)    обязательность устранения коллизий между правовыми нормами транспортных

уставов и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации [1];

• 4)    необходимость унификации норм транспортного законодательства и закрепление их в соответствующих статьях Гражданского кодекса Российской федерацией.

Процесс совершенствования транспортного законодательства не может существовать, конечно же, без учета положительного опыта правового регулирования, существующего в российской истории права. Это дает основание говорить о том, что использование положений нормативных правовых актов, которые утратили свою юридическую силу, не должно воспрещаться в процессе кодификации. Однако, осуществляться это должно вспомогательно по отношению к действующему транспортному законодательству [3, с. 115].

К тому же, следует учитывать, что в кодифицированном нормативном правовом акте в большинстве случаев устанавливаются правила о соотношении рассматриваемого кодекса с теми или иными кодифицированными актами и федеральными законами.

В юридической литературе рассматриваются дискуссионные вопросы о возможности принятия единого транспортного кодекса. На целесообразность рассматриваемого действия опираются В.Г. Баукин,

В.Н. Гречуха и другие российские специалисты, которые придерживаются идеи по объединению всех транспортных правовых норм в едином транспортном кодексе с последующей отменой действующих законодательных актов о транспорте, так как установленные ими нормы будут включены в единый транспортный кодекс.

Следует рассмотреть точку зрения В.Ф. Попондопулo. По его мнению, «транспортные и некоторые иные кодексы не признаются кодифицированными, так как включают правовые нормы различной отраслевой направленности, следовательно, их необходимо называть не кодексами, а федеральными законами» [5, с. 28].

Также стоит обратить внимание на мнение Л.Н. Завадской, которая отмечает, что «... сегодня есть все основания говорить о кризисе традиционной для нашего права кодификационной формы. Кодекс хорош для регулирования, опосредования устойчивых общественных отношений  Кризис обусловливается двумя общественными тенденциями: отмиранием прежних отношений и появлением новых. С точки зрения развития права, эволюции правовых отношений и идей кодификационная форма является результатом, готовым продуктом правового развития. Она лишь фиксирует развитие права, но никак не реформирует его (при условии, если мы не отождествляем право и закон)».

Однако следует отметить, что данное мнение высказывается не в пользу отказа от использования кодификационной формы. Это связано с тем, что нельзя исключать из внимания законодательные традиции, существующую юридическую и правоприменительную практику, а также юридические кадры, которые подготовлены к восприятию кодексов [2, с. 10].

Иным вариантом создания единого транспортного кодекса будет являться формирование транспортного свода, который включит в себя все транспортные уставы и кодексы. Важно отметить, что если свести все регулируемые ими вопросы в один нормативный акт, он будет достаточно затруднительным для понимания, но при этом объединение отдельных актов в единый транспортный свод обеспечит легкость и удобство пользования каждым из них, при этом гарантируя целостность правового регулирования в зависимости от специфики соответствующего вида транспорта.

Таким образом, следует отметить, что транспортное законодательство нуждается в кодификации. Но, к сожалению, существует ряд проблем, препятствующих этому процессу. Указанные проблемы частично затронуты в настоящей статье, каждая из этих проблем требует отдельного дальнейшего детального исследования с целью достижения желаемого положительного результата правового регулирования транспортного законодательства.

По нашему мнению, сущность рассмотренных проблем сводится к тому, что необходимо незамедлительное принятие единого транспортного кодекса, является наиболее правильным. Так как именно создание отдельного Кодекса поможет в регулировании проблем, касающихся транспортного права, а также обеспечит целостность правового регулирования в зависимости от специфики соответствующего вида транспорта.

Проект транспортного кодекса и сам кодекс в последующем должны состоять из общей и особенной частей, что является традиционным подходом, применяемым в ходе законотворчества.

Можно предположить, что использование наработок предшествующих исследователей поможет в формировании общей части проекта единого транспортного кодекса РФ. В нем должны быть размещены главы, параграфы и статьи, в которых сконцентрированы общие положения, относящиеся ко всем видам транспорта и имеющие общее значение для глав особенной части. В особенной части проекта транспортного кодекса РФ должны быть приведены вопросы правового регулирования отдельных видов транспорта.

Что же касается общей части транспортного кодекса, то вопросы о её разработке могут быть внесены на рассмотрение только после вступления в силу общей части кодекса, за счёт полного устранения коллизий законодательства, которые были вызваны принятием и вступлением в силу общей части.