Проблемы квалификации применения насилия в отношении представителя власти

Применение насилия в отношении представителя власти характеризуется различными формами противодействия субъектам управленческой деятельности и является одним из наиболее опасных преступлений против порядка управления.

Вопрос об объекте применения насилия в отношении представителей власти в отечественной научной литературе является достаточно спорным. Например, А.С. Никифоров полагал, что состав применения насилия в отношении представителя власти имеет «три непосредственных объекта: нормальное исполнение представителем власти своих должностных обязанностей; здоровье и телесная неприкосновенность указанных лиц; безопасность их жизни. Состав преступления, предусмотренный ст.318 УК, поставлен законодателем вслед за составом преступления, предусмотренным ст.317 УК, в связи с тем, что он близок к последнему по характеру и степени своей общественной опасности. Главное различие между ними заключается в том, что случаи причинения смерти (убийства) составом ст. 318 УК не охватываются»1.

Думается, «безопасность жизни» автор напрасно включил в число объектов ст.318 УК РФ, тем более, что сам же это затем опровергает.

Более верной, на наш взгляд, является точка зрения по этому вопросу Ю.А. Красикова. Определяя объект рассматриваемого состава, он пишет: «предусмотренное в данной статье преступление представляет собой общественно опасное посягательство, так как нарушает нормальную деятельность государственного аппарата. Кроме того, это преступление посягает на представителя власти либо его близких в связи с выполнением им своих должностных обязанностей. Объектом рассматриваемого преступления следует считать нормальную деятельность органов власти (это основной непосредственный объект). Дополнительным объектом является здоровье указанных лиц, телесная неприкосновенность, их безопасность. Потерпевшими от этого преступления

• 1    См.: Российское уголовное право. Особенная часть / Под редакцией академика В.Н. Кудрявцева, д.ю.н., профессора А.В. Наумова. М., 1997. С.422.'

могут быть лишь представители власти и его близкие»2.

В уголовно-правовой науке и следственносудебной практике достаточно часто возникают проблемы с отнесением тех или иных должностных лиц к категории представителя власти.

Законодательное понятие «представитель власти» сформулировано в примечании к ст.318 УК РФ. Согласно примечания представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Перечень должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов приводится в ст. 2 Федерального закона от 22 марта 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», к исполняющим функции представителя власти относятся «лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст.318 УК РФ, иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности»3.

Новеллой отечественного уголовного законодательства является положение в определении должностного лица, осуществляющего функции представителя власти по специальному полномочию. Вер-

• 2    См.: Комментарий к УК РФ / Под общей редакцией доктора юридических наук, Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. М.', 2004. С.786. '

• 3 . Система КонсультантПлюс. Электронный ресурс сети Интернет (07.04.2014).' '

ховный Суд РФ в постановлении Пленума от 16 октября 2009 г. № 19 дал определение выполнения функции по специальному полномочию. В соответствии с его положениями: «Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационнораспорядительные или административнохозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций»4.

На практике возникают трудности также при определении понятия «близкие лица» представителей власти в составе ст.318 УК РФ, которых законодатель относит к числу потенциальных потерпевших в данном составе преступления. Понятие «близкие» раскрывается в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», в соответствии с которым близкими потерпевшему, наряду с близкими родственниками, могут относиться иные лица, состоящие с ними в родстве, свойстве (родственники супруга), а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сложившихся личных отношений5.

Объективная сторона исследуемого состава преступления обладает спецификой и выражается в применении насилия либо угрозе применения насилия в отношении представителей власти или их близких. При этом по ч. 1 ст. 318 УК РФ квалифицируется применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителей власти или их близких. Применение насилия опасного для жизни и здоровья указанных лиц квалифицируется по ч.2 ст.318 УК РФ.

Для определения сущности насилия обратимся к толковому словарю В. Даля, в котором насилие определяется как «действие стеснительное, обид-

• 4    Система КонсультантПлюс. Электронный ресурс сети Интернет (07.04.2014). '

• 5    Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 2.

б г\ ное, незаконное и своевольное» . В словаре русского языка насильник толкуется как «притеснитель, угнетатель»7.

А.А. Пионтковский полагал, что «насильственное воздействие на личность состоит во всяком принуждении ее к действиям, противоречащим ее желаниям»8. Указанное понятие не отражает законность или незаконность принуждения, а также не охватывает случаи, когда насилие преследует цель причинения физических или психических травм.

Особенно сложным является определение психического насилия, потому как его ограничение только угрозами причинения физического вреда представляется неверным.

Ю.М. Антонян выделяет три вида психического насилия: угрозы жизни и здоровью самих потерпевших, их близких либо иных лиц; угрозы, не направленные против жизни и здоровья и «интеллектуальное» насилие. Отличительным признаком последнего вида насилия является то, что оно совершается должностными лицами путем оформления определенного документа9.

На наш взгляд, «интеллектуальное» насилие является не видом насилия, а отражает форму психического и физического насилия. Например, при вынесении заведомо неправосудного приговора суда осужденному причиняется психическое насилие, а в последующем при исполнении приговора - физическое насилие. То есть «интеллектуальное» насилие не ограничивается какой-либо одной из форм насилия.

Насилие - это категория социально-правовая. В связи с этим JI.B. Сердюк обоснованно выделяет в качестве обязательных признаков насильственных действий их умышленный характер и противозаконность. По определению этого автора, насилие представляет собой «внешнее со стороны других лиц умышленное, противозаконное физическое или психическое воздействие на человека (или группу лиц), осуществляемое помимо или против его воли и способное причинить ему органическую, физиологическую или психическую травму, и ограничить свободу его волеизъявления или действий»1".

На наш взгляд, представленное определение в полном объеме отражает сущность понятия «насилие» в его правовом смысле.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 «О

судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» под насилием, не опасным для жизни или здоровья необходимо понимать «побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.).

Под насилием, опасным для жизни или здоровья, следует понимать такое насилие, которое повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности»11.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.318 УК РФ, выражается не только в применении насилия, но и в угрозе его применения (психическое насилие). Угроза применения насилия охватывает угрозу не только причинением вреда здоровью любой тяжести, но и убийством.

Однако при реализации угрозы, если умысел виновного направлен на убийство, содеянное необходимо квалифицировать по ст.317 УК РФ.

Противоправные действия в отношении представителей власти или их близких квалифицируются по ст.318 УК РФ только при условии, если указанные деяния были совершены в связи с исполнением служебных обязанностей представителями власти.

Субъективная сторона преступления заключается в умышленном характере действий виновного. Однако А.В. Кладков и А.П. Кузнецов отмечают, что обязательными признаками субъективной стороны применения насилия в отношении представителя власти, является не только вина в форме прямого умысла, а также цель и мотив12.

• 11    Система КонсультантПлюс. Электронный ресурс сети Интернет (07.04.2014).' '

• 12    См.: Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Ответственный редактор д.ю.н., профессор Б.В. Здравомыслов. М.,1996. С. 481; Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник / Под редакцией д.ю.н., профессора А.П. Рарога. М., 2004. С. 587. (Автор главы - к.ю.н., профессор А.В. Кладков); Комментарий к УК РФ: (постатейный) / Ответствен-

• На наш взгляд, цель и мотив не являются конструктивными элементами состава преступления. Основным элементом субъективной стороны является прямой умысел.

• 3.    Применение насилия, опасного для жизни или здоровья в отношении лиц, указанных в части первой настоящей статьи, повлекшее причинение смерти по неосторожности, наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет.

• 4.    Применение насилия, опасного для жизни или здоровья в отношении лиц, указанных в части первой настоящей статьи, повлекшее причинение смерти по неосторожности двум или более лицам, наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет.

При этом умыслом виновного охватывается то, что насилие в отношении представителя власти или его близких применяется в связи с исполнением должностным лицом его служебных обязанностей.

При применении насилия, опасного для жизни или здоровья состав ст. 318 УК РФ превращается в его квалифицированный вид, предусмотренный частью второй данной статьи.

Субъект применения насилия в отношении представителя власти характеризуется общими признаками.

В литературе нет разногласий по данному вопросу. Субъектом применения насилия в отношении представителя власти выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Лица в возрасте 14 лет за применение насилия в отношении представителя власти привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с нормами уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления против личности. В целях усиления уголовной ответственности за применение насилия в отношении представителя власти, предлагается дополнить ст. 318 УК РФ частями третьей и четвертой, изложив их в следующей редакции:

ный редактор д.ю.н., профессор Л.Л. Кругликов. М., 2005. С.988. (Автор главы - д.ю.н., профессор А.П. Кузнецов).