Проблемы местного самоуправления в сельских поселениях

Правовая регламентация сельских поселений осуществляется Федеральным законом от 06 ноября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021) (далее - ФЗ-131). Согласно статье 2 данного закона к сельскому поселению мы относим: один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) [1]. Осуществление местного самоуправления на данных территории обеспечивается населением и (или) выборными органами.

Законодатель рассматривает понятие сельское поселение в широком понимании данного слова, но, как показывает практика, при использовании данного понятия имеется ввиду не только совокупность населенных пунктов, как это указано в законе, но и понятие сельского поселения как единичного пункта населения.

Афанасьев А.А. указывает, что сельская жизнь представляет собой единый комплекс общественных отношений (таких как экономические, социальные, историкокультурные и властные) составляющие предмет правового регулирования и направленные на улучшение качества жизни, обеспечение жизнедеятельности и развития инфраструктуры в пределах территории сельских поселений [2].

Важно заметить, что каждый субъект муниципального образования наделяется определенным статусом. Аминов И.Р. в своей работе отмечает, что в связи с тем, что Российская Федерация обладает обширной и неоднородной территорией, регионы входящие в ее состав сталкиваются с проблемой регионального неравенства [3].

Изменение статуса сельского поселения называется преобразованием и осуществляется законами субъектов Российской Федерации (далее - РФ), в порядке выраженной инициативы населения, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов и органов местного самоуправления.

В свою очередь сельское поселение обладает рядом характерных признаков: территория, границы, вопросы местного значения.

Стоит начать с территории. Территориальный состав сельского поселения могут составлять как один населенный пункт или поселок (численность должна составлять более 1000 человека, если же территория с высокой плотностью населения, то 3000 человека) либо же как совокупность объединенных общей территорией населенных пунктов ( с численностью не менее 1000 человек каждый, а в случая высокой плотности населения, то не менее 3000 человек каждый).

Что касаемо границ, в случаях, когда в состав сельского поселения входят два и более населенных пунктов, то необходимо, как правило, обеспечивать установление границ сельских поселений, учитывая пешую доступность до административного центра туда и обратно, для всех жителей данных населенных пунктов, в течение рабочего дня. Профессор Бойко Н.С. в своей работе отмечает, что исключение в виде невыполнения указанных требований могут составлять территории сельских поселений с низкой плотность населения, либо же в труднодоступных или отдаленных местностях [4, с. 96].

Вопросы местного значения также указаны в ФЗ-131 и к ним мы можем отнести, например: составление и рассмотрение бюджета, его утверждение и исполнение, с обязательным утверждением отчета об исполнении; вопросы, касающиеся местных налогов и сборов (установление и изменение); регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, относящиеся к муниципальной собственности данного поселения; в том числе к вопросам местного значения мы относим обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий и обеспечение населения услугами связи, торговли и бытового обслуживания, а также вопросы, касающиеся создания и организации досуга населения, развития в пределах территории сельского поселения физической культуры, школьного спорта, проведения различных мероприятий и пр.

Анализируя учебную и научную литературы, мы пришли к выводу, что наиболее актуальными проблемами, в сфере муниципального самоуправления на территории сельских территорий, являются проблемы устойчивого и социального развития сельских поселений, а также вопросы жилищного-коммунального характера, на территориях сельских поселений Республики Башкортостан.

Про проблемы социального развития наиболее подробно в своих работах пишет Кликич Л.М. По данным исследованиям Кликич Л.М. пришла к выводу, что уро- вень жизнь населения сельских поселений напрямую связан с заселенностью сельских территорий, а также с развитием социальной инфраструктуры и сельского хозяйства [5]. С помощью различных целевых федеральных программ, таких как социальное развитие села либо же устойчивой развитие сельских территорий, функционируешь в разные периоды времени. С помощью данных программ большое количество семей, проживающих на территории сельских поселений улучшили свои жилищные условия, был введен газопровод, водопровод, электричество и фельдшерские пункты.

Динисламова А.Р. в своей работе отмечает, что, как таковое вымирание села происходит вследствие двух факторов: в первую очередь это недостаток, а иногда и отсутствие рабочих мест; а также неразвитость социальной и бытовой инфраструктуры [6]. Приведенные факторы значительно влияют на население сельских поселений, там, где социальная инфраструктура развита, то соотношение молодежи значительно выше нежели в тех сельских поселениях, в которых социальная и бытовая инфраструктура практически отсутствует.

По данным новостного портала Давле-каново-ТВ на 17 ноября 2015 года, на территории сельского поселения Дюртили, местные жители неоднократно жаловались на отсутствие центрального водоснабжения, учитывая, что преимущественное количество населения составляют люди преклонного возраста, благодаря инициативе местных жителей из республиканского бюджета было выделено 7 миллионов рублей. Компания, выигравшая торги, проложила трассу установили колодцы, однако, за подвод к домам местным жителям пришлось отдать свои деньги. С помощью механизма, именуемого как проект по поддержке местных инициатив (далее – ППМИ), представляющий из себя объединение финансовых ресурсов областного бюджета, бюджета муниципальных образований, средства физических и юридических лиц, направленных на решение социально-значимых проблем, местные жители сельского поселения Дюртили добились установления водонапорной башни, благоустройства территории, используемой под места захоронения и ремонт подъездных работ.

Согласно данным, полученным из сети Интернет численность населения на 1 января 2021 год, составляет 684 человека, что значительно увеличилось по сравнению с данным от 2009 года, численность на тот момент составляла 328 человек.

Аминов И.Р. в своей работе указывает, что местное самоуправления является основой нашего общества и реализация в его структуре качественных изменения, может повлечь за собой улучшения функционирования всей государственной системы и общества в целом [7].

Таким образом, мы пришли к выводу, что проблемы сельских поселений являются одним из наиболее важных на региональном уровне, так как численность населения в районах, с неразвитой социальной и бытовой инфраструктурой, значительно снижается из года в год, поэтому на федеральном и региональном уровне были приняты различные целевые программы, предусматривающие улучшение жилищнокоммунальных условий, инфраструктуры сельских поселений, для того, чтобы замо-тивировать более молодое поколение на проживание в пределах сельских территорий.