Проблемы межотраслевого и межведомственного взаимодействия при формировании государственных заданий и предоставлении государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей и пути их решения

Важным направлением современной государственной политики является повышение уровня и качества жизни населения, что закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до

ГРНТИ 06.71.45

EDN GXRGIK

Наталия Константиновна Темнова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург). ORCID 0000-0001-6087-7419

Ольга Александровна Хасанова – аспирант кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург). ORCID 0009-0008-8489-5142

2036 года». Особенно это относится к условиям всестороннего развития детей и молодежи, интересы которых в Конституции Российской Федерации зафиксированы в качестве приоритетной задачи в стратегии развития государства. Государство должно обеспечить условия для духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития подрастающего поколения, в которых дети смогут раскрыть свой потенциал и стать достойными гражданами своей страны.

Такое направление государственной политики признает приоритетом развитие человеческого капитала на пути движения социально-экономической системы к ноономике, как новой парадигме развития [1, с. 13; 2, с. 5; 3, с. 14], новой модели организации общества, в которой важную роль играет развитие науки, образования и культуры [4, с. 58]. Для того, чтобы эти условия были реализованы, необходима развитая нормативно-правовая база и единый механизм, регламентирующий отношения между участниками взаимодействий по вопросам развития детей и молодежи, которые возникают в процессе формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности на государственном и региональном уровне управления.

Актуальность развития детско-юношеского спорта и его значение для всестороннего развития детей и молодежи позволили определить предмет, объект, цель и задачи исследования. Предметом исследования являются проблемы межотраслевого и межведомственного взаимодействия при формировании государственных заданий и предоставлении государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности. В рамках данного исследования фокус внимания направлен на государственные бюджетные учреждения Выборгского района Санкт-Петербурга, предоставляющие государственные услуги дополнительного образования детей в виде дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности. Эти учреждения выступают в качестве объекта исследования.

Цель исследования – выявить проблемы межотраслевого и межведомственного взаимодействия при формировании государственных заданий и предоставлении государственных услуг дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности и рекомендовать пути их решения. Для достижения поставленной цели исследования сформулированы следующие задачи: провести анализ нормативно-правовой базы, формирующей единое физкультурно-спортивное образовательное пространство учреждений, виды и целевое содержание дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности, реализуемых в государственных заданиях учреждениям, независимо от их отраслевой и ведомственной подчиненности; выявить проблемы межотраслевого и межведомственного взаимодействия при формировании государственных заданий и предоставлении государственных услуг и предложить пути их решения.

Материалы и методы

Цель и задачи исследования определили выбор методологического аппарата и методов исследования. Методология исследования основана на системном подходе, который позволяет составить целостное представление в понимании проблем развития детско-юношеского спорта из-за отсутствия гармонизированной нормативно-правовой базы, формирующей единое физкультурно-спортивное образовательное пространство учреждений дополнительного образования детей.

В качестве метода исследования использован содержательный анализ законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам развития физической культуры и спорта. Эмпирической и информационной базой исследования приняты официальные законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам формирования единого физкультурно-спортивного образовательного пространства учреждений дополнительного образования детей.

Результаты и их обсуждение

Для достижения поставленной цели в статье рассматриваются проблемы, сформулированные в Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года (далее – Концепция), принятой распоряжением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 3894-р. В документе определены ключевые направления развития детско-юношеского спорта и выделены проблемы, нуждающиеся в немедленном решении:

• 1.    Отсутствие единого физкультурно-спортивного образовательного пространства среди учреждений независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности организаций.

• 2.    Неэффективность взаимодействия между различными ведомствами и уровнями управления по вопросам развития детско-юношеского спорта.

Для решения проблем, обозначенных в Концепции, принят Федеральный закон от 30.04.2021 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с 127-ФЗ, начиная с 01.01.2023 г., все государственные учреждения, реализующие общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности, являются учреждениями дополнительного образования детей. Для законного осуществления образовательной деятельности по реализации таких программ учреждения обязаны получить лицензию на ведение образовательной деятельности.

В 127-ФЗ определен единый подход к видам дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности для всех учреждений, реализующих такие программы в рамках государственных заданий, независимо от их отраслевой и ведомственной подчиненности. Анализ видов дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности позволил выявить различия их целевого содержания в зависимости от видов таких программ (см. рисунок).

Рис. Виды и целевое содержание дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности

В Санкт-Петербурге для исполнения 127-ФЗ в части формирования единого физкультурно-спортивного образовательного пространства учреждений, принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2023 г. № 849. В соответствии с этим документом начиная с 01.09.2023 учредительные документы всех государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности приведены в соответствие с законодательством и реализуемыми дополнительными общеобразовательными программами. Изменения затронули также государственные задания учреждений физкультурно-спортив- ной направленности с целью соблюдения положений статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ в части изменений, предусмотренных отраслевым перечнем государственных услуг.

Исследование проблем межотраслевого и межведомственного взаимодействия при формировании государственных заданий и предоставлении государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности основано на анализе законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам развития физической культуры и спорта. В Санкт-Петербурге порядок формирования государственных заданий для государственных учреждений и порядок финансового обеспечения их выполнения определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 г. № 63.

В соответствии с утвержденным порядком создается нормативно-правовая база, регламентирующая отношения между участниками этого процесса. С этой целью отраслевые комитеты в сфере образования и в сфере физической культуры и спорта, а также Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (КЭПиСП), формируют и утверждают:

• •    отраслевые перечни государственных услуг в сфере дополнительного образования детей, включая дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности, в соответствии с общероссийскими базовыми перечнями услуг, утвержденными Правительством Российской Федерации;

• •    региональный перечень государственных услуг и государственных работ, не включенных в общероссийские базовые перечни, но выполнение которых предусмотрено нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга;

• •    технологические регламенты оказания государственных услуг [5] отраслевого и регионально перечня, в том числе в сфере дополнительного образования детей, включая дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности, содержащие требования к видам, содержанию и технологии действий государственных учреждений в процессе оказания услуг в соответствии с методическими рекомендациями по их формированию, утвержденные распоряжением КЭПиСП от 14.03.2022 г. № 21-р , определяют потребности в трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсах.

В соответствии с целью и задачами исследования проведен анализ нормативно-правовой базы формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга, оказывающих дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности с учетом сферы отраслевой принадлежности, видов оказываемых государственных услуг и государственных работ, нормативно-правовых актов, утверждающих отраслевые перечни государственных услуг, региональный перечень государственных услуг и государственных работ, технологические регламенты. Результаты анализа представлены в таблице.

Из таблицы следует, что государственная услуга «Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурно-спортивной направленности» включена в отраслевой перечень государственных услуг сферы образования и в отраслевой перечень государственных услуг сферы физической культуры и спорта. Каждым отраслевым комитетом утверждены свои технологические регламенты оказания государственной услуги, различающиеся между собой показателями потребности в трудовых, материальных и иных ресурсах, что свидетельствует о различных подходах органов исполнительной власти к формированию государственных заданий учреждениям различной отраслевой принадлежности и закреплено в нормативно-правовых актах.

Выявленные различия в нормативно-правовых актах свидетельствует о разных подходах к формированию государственных заданий по государственной услуге с учетом отраслевой и ведомственной принадлежности исполнителей, что является препятствием на пути формирования единого физкультурно-спортивного образовательного пространства и достижения согласованного межведомственного взаимодействия, и требует совершенствования механизма формирования государственных заданий на основе разработки единых организационных подходов к его функционированию.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о существовании нерешенных проблем в нормативно-правовой и законодательной базе, препятствующих формированию единого физ- культурно-спортивного образовательного пространства учреждений. По мнению авторов, первопричиной этих проблем является отсутствие единых подходов, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти по формированию государственных заданий учреждениям различной отраслевой и ведомственной принадлежности, что закреплено в действующих нормативно-правовых актах, и приводит к следующим выявленным различиям:

• •    в содержании государственных услуг физкультурно-спортивной направленности с учетом их принадлежности к отраслевым перечням в сфере образования и сфере физической культуры и спорта, выявленные на примере государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурно-спортивной направленности»;

• •    в технологических регламентах оказания государственных услуг, что приводит к различиям в величине показателей, определяющих плановую потребность на обеспечение государственных услуг трудовыми, материальными, финансовыми и иными ресурсами.

Таблица

Особенности формирования государственных заданий для государственных учреждений, оказывающих дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности в Санкт-Петербурге

Вид государственного задания	Сфера отраслевой принадлежности государственных учреждений	Наименование государственной услуги/ работы	Нормативно-правовые акты
			об утверждении отраслевого и регионального перечня государственных услуг/работ	об утверждении технологических регламентов государственных услуг/работ
Государственные услуги отраслевого перечня	Образование	Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурноспортивной направленности	Распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 10.04.2019 г. № 1106-р	Распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 25.12.2017 г. № 3986-р
Государственные услуги отраслевого перечня	Физическая культура и спорт	Реализация дополнительных общеразвивающих программ физкультурноспортивной направленности. Реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки	Распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга от 21.08.2024 г. № 830-р	Технологический регламент оказания государственной услуги (выполнения работы)
Государственные услуги и государственные работы регионального перечня	Образование. Физическая культура и спорт	Проведение мероприятий. Пропаганда физической культуры и спорта. Организация работы по месту жительства граждан	Распоряжение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 01.12.2017 г. № 234-р	Технологический регламент оказания государственной услуги (выполнения работы)

Составлено авторами.

Считаем, что наличие вышеуказанных проблем свидетельствует о недостаточном межотраслевом и межведомственном взаимодействии по вопросам формирования гармонизированной нормативно-правовой базы и неэффективном механизме, регламентирующем отношения между участниками взаимодействий в процессе формирования государственных заданий и предоставления государственных услуг учреждениями дополнительного образования детей на государственном и региональном уровне управления.

Заключение

С целью завершения начатого в Санкт-Петербурге процесса формирования единого физкультурноспортивного образовательного пространства государственных учреждений, реализующих дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности, и устранения существующих проблем, отраслевым комитетам в сфере образования и сфере физической культуры и спорта рекомендуется:

• 1.    Определить порядок межведомственного взаимодействия по вопросам формирования и утверждения отраслевых перечней государственных услуг и регионального перечня государственных услуг и государственных работ физкультурно-спортивной направленности. Для этого предлагается утвердить единые показатели, формы и порядок предоставления данных, передаваемых отраслевыми комитетами друг другу в рамках межведомственного взаимодействия с целью сбора, систематизации, анализа и обработки информации о содержании государственных услуг и работ.

• 2.    Выстроить систему взаимодействия для согласования и утверждения единых технологических регламентов оказания государственных услуг, содержащих единые показатели потребности для расчета базовых нормативов затрат, определяющих плановую потребность на обеспечение государственных услуг трудовыми, материальными, финансовыми и иными ресурсами.

Считаем, что разработанные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы позволят соблюсти единый подход к формированию государственных заданий учреждений различной отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, и, как следствие, устранить различия в финансовом обеспечении государственных заданий этих учреждений.