Проблемы нормативного финансирования образовательных учреждений

Финансирование образовательных учреждений дошкольного, основного и среднего общего образования осуществляется принципу нормативно-подушевого финансирования. Концепция модернизации российского образования определяет в качестве основного приоритета «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина». Поставленные задачи требуют изменения организационного и финансового устройства образовательной системы. В противном случае нельзя рассчитывать на повышение качества образования и рост его доступности.

Сложившаяся система образования в России имеет чётко выраженный государственный статус: большинство образовательных учреждений создавались и создаются государством и находятся на бюджетном финансировании. Бюджетные ассигнования носят строго целевой характер, их назначение определяется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Проводимая, в стране социальная политика направлена на отказ от режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов. Это предполагает поиск принципиально новой модели финансирования системы образования, которая позволила бы сохранить государственный статус образовательных учреждений и способствовать эффективному их функционированию         в         современных         условиях.

Нормативно-подушевое финансирование - это финансирование образовательной организации в расчете на одного обучающегося: утвержденный норматив стоимости обучения на одного обучающегося умножается на их количество. Данная мера направлена на повышение эффективности бюджетного финансирования и качества образовательной услуги общего образования в сочетании с недопущением снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений.

Норматив финансового обеспечения образовательных учреждений на одного обучающегося, воспитанника - это минимально допустимый объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации в образовательных учреждениях данного региона образовательной программы в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта в расчете на одного обучающегося в год. Он определяется с учетом направленности образовательных программ, форм и профилей обучения, категории обучающихся, вида образовательного учреждения и иных особенностей образовательного процесса, а также затрат рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений на урочную и внеурочную деятельность.

Эти нормативы должны выполнять не только функции обеспечения текущего финансирования школ, но и стимулировать образовательные учреждения выбирать определенную стратегию развития, повышать качество образовательных услуг.

Методика расчета нормативов финансирования дошкольного образования имеет три уровня - региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения - и содержит порядок расчета нормативов финансирования и поправочных коэффициентов, используемых для доведения средств регионального и местных бюджетов до образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Следует обратить внимание, что при расчете данных нормативов не могут учитываться расходы: - на капитальный ремонт, которые финансируются за пределами норматива в соответствии с планом капитального ремонта; - на уплату налогов в бюджет, так как они финансируются исходя из налогооблагаемой базы с учетом льгот, если таковые у образовательного учреждения имеются.

На данном уровне реализуется принцип нормативного подушевого финансирования непосредственно в образовательном учреждении. Он заключается в самостоятельности учреждения при определении доли расходов в общем объеме средств на оплату труда работников и расходов на обеспечение воспитательно-образовательного процесса, а также при определении конкретных направлений материально-технического обеспечения и оснащения воспитательно-образовательного процесса и обеспечения функционирования учреждения. ¹ Объем выделенных учреждению средств оно самостоятельно распределяет по статьям расходов.

Учредителям дошкольных образовательных организаций при разработке методики расчета нормативов затрат, используемых при определении объемов финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг, следует руководствоваться Методикой расчета нормативов затрат на оказание услуги по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в государственных (муниципальных)

образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных (муниципальных) образовательных организациях. ²

Таким образом, дошкольные образовательные учреждения, чтобы привлекать денежные средства, вынуждены активно предоставлять платные образовательные услуги. Не сложно проследить возрастающую динамику численности воспитанников, пользующихся платными образовательными услугами.

Таблица 1.

Платные дополнительные образовательные услуги, предоставленные дошкольными образовательными организациями (человек)

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Численность воспитанников,
пользующихся платными
дополнительными образовательными
услугами	27665	39956	46617	50370	54955	64207
в том числе:
занятия с логопедом	1035	1606	1778	1723	1848	3119
занятия с дефектологом	8	3	24	13	-	46
музыкально-ритмические занятия	3362	6524	6899	6673	6717	13821
занятия с психологом	417	773	939	540	733	1612
изучение иностранного языка	2020	2665	2974	2895	2710	4342
компьютерные игры	4	56	86	118	48	280
группы по адаптации детей к
школьным условиям	128	365	211	230	408	633
другие услуги	3816	5216	6333	5891	6534	14374
кружки, секции	16745	22525	27373	32287	35957	25980

Если в 2010 году в Республике Башкортостан только 27665 воспитанников обращались к платным дополнительным образовательным услугам, то в 2015 году эта цифра достигла уже 64207 воспитанников. В основном, родители воспитанников дошкольных образовательных организаций платят за занятия с логопедом, музыкально-ритмические занятия, кружки и секции.

Диаграмма 1.

ЧИСЛЕННОСТЬ ВОСПИТАННИКОВ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЯХ

257 246

222 211

тысяч человек

182 170

213 224 234

180 194

157148 141 141 141 141 143 145 147 149 152 159 165 170

Объяснить такую тенденцию можно рассмотрев количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях Республики Башкортостан. Демографическая ситуация в стране провела к возрастанию рождаемости. Как видно по диаграмме, что начиная, с 2002 года возрастает количество воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях. По статистически данным на 2015 год количество воспитанников составляет – 234 тыс. человек. Соответственно, с возрастанием количество воспитанников, возрастает и количество детей, которые привлечены к платным дополнительным образовательным услугам.

Подытоживая сказанное, необходимо отметить, положительный эффект подушевого финансирования заключается и в том, что деньги, «следующие за учеником/воспитанником», формируют бюджет образовательного учреждения, руководство которого заинтересовано в максимальной наполняемости классов в пределах лицензионных норм. Следовательно, для привлечения детей образовательное учреждение должно повышать качество оказываемых услуг. Таким образом, в сфере образования формируется конкурентная среда, способствующая развитию передовых образовательных учреждений. В то же время нерешенными остаются некоторые вопросы финансирования образования. В числе базовых параметров, которые, на наш взгляд, должны быть учтены в использовании НПФ – специализация общеобразовательных учреждений и стоимость различных специализированных программ. Ведь даже в богатых регионах есть образовательные учреждения, расположенные в районах со сниженным социально-экономическим статусом родителей,  есть учреждения, где высока доля учащихся из неблагополучных семей. Требуется набор финансовых инструментов стимулирования качества образования, поддержки инноваций, целевых программ развития, информатизации. На наш взгляд, развитие финансирования образования обеспечивается за счет финансирования программ; финансирования инвестиционных и инновационных проектов – за счет капитальных расходов; софинансирования расходов – на основе межмуниципальных агентских соглашений. Таким образом, необходимо достигнуть баланса системе финансирования образования, учитывая специфику регионов и социального статуса населения.