Проблемы нормативного регулирования особых экономических зон в России

Kondrat’eva E.,

PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Corporate Finance and Management of Financial University under the Government of the Russian Federation, Associate Professor of All-Russian Foreign Trade Academy of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation

Shal’neva M.,

PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Corporate Finance and Management of Financial University under the Government of the Russian Federation

ISSUES OF POLICY MANAGEMENT OF SPECIAL ECONOMIC ZONES IN RUSSIA

The article is abo t iss es of reg lation of R ssian Special Economic Zones (SEZ), iss es of SEZ’s activities legal regime, feat res of benefits and preferences, those are installed for SEZ’s residents, which are closely related to implementing programs and projects of SEZ on the territory, as well as iss es of performance eval ation of SEZ. The article a thors concl de that SEZ have not become an effective tool to s pport the national economy. The paper s ggests the directions of change of the sit ation. Keywords: Russian Special Economic Zones, legal regulation, benefits and preferences, performance evaluation of SEZ, directions of SEZ’s development

П равовой режим особых экономических зон (далее – ОЭЗ) на территории Российской Фе-дерации,порядок их создания и прекращения существования, а также особенности ведения предпринимательской деятельности на их территории определены Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах» (с изменениями и дополнениями) [1]. С принятием данного закона были заложены единые правовые основания создания и функционирования ОЭЗ и в

России начался принципиально новый этап развития ОЭЗ.

Развитие ОЭЗ напрямую зависит от формирования в зоне четких правил игры, минимальных бюрократических издержек и полноценной конкурентной среды. Это сделало бы инвестиционный и инновационный климат в ОЭЗ максимально благоприятным, способствовало решению стратегических задач развития России в целом, а также ее отдельных территорий.

Как цитировать статью: Кондратьева Е.А., Шальнева М.С. Проблемы нормативного регулирования особых экономических зон в России. 2018. № 2(51). с. 87–94.

ОЭЗ создавались как отечественная разновидность международного института свободных экономических зон, специфика которого заключается в предоставлении особого территориального статуса и режимов осуществления предпринимательской деятельности, установленных российским законодательством. В России формируются четыре типа ОЭЗ, а именно : промышленно-производственные (далее – ППЗ), технико-внедренческие (далее – ТВЗ), туристско-рекреационные (далее – ТРЗ) и портовые (далее – ПЗ). При этом на территории ОЭЗ допускалось ведение только предусмотренных действующим законодательством видов деятельности.

Несмотря на заметные положительные сдвиги в развитии процесса регулирования такого сложного механизма экономической деятельности, как ОЭЗ, определенный методический инструментарий все еще требует законодательной проработки, а отдельные вопросы правового регулирования деятельности ОЭЗ до настоящего времени не реализованы. ОЭЗ имеют в нашей стране ограниченное применение, что подтверждается существующей практикой их функционирования. В России недостаточно развита инфраструктура, поскольку она не позволяет субъектам хозяйствования и инвесторам быстро и выгодно конвертировать инновации в высокие технологии.

Использование всевозможных административных, налоговых и таможенных инструментов регулирования хозяйственной деятельности обусловливает дифференциацию форм создания и функционирования ОЭЗ. Устанавливая специальные льготы и преференции для отдельных территорий, можно обеспе- чить более интенсивный приток внешних инвестиций и создать необходимые условия для технологической модернизации производства.

В соответствии с положениями ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации(далее НК РФ) льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налоги или уплачивать их в меньшем размере.При-чем льготы по налогам и сборам не могут носить индивидуальный характер, и налогоплательщик вправе отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено НК РФ.

Налоговые преференции – предоставление преимуществ отдельным категориям налогоплательщиков по исполнению налоговых обязательств самыми различными способами, а именно: снижением налоговых ставок, исключением объектов налогообложения, изменением сроков уплаты налогов (сборов), введением понижающих коэффициентов при расчете налогов (сборов) и т.д. Таким образом, налоговые льготы и налоговые преференции имеют одно и то же назначение – снижение налогового бремени для налогоплательщиков в целях стимулирования их деятельности. При этом они отличаются механизмом действия и возможностью его приостановления, моментом введения, обязательностью, характером, сроком и направлением применения (см. табл. 1).

Таблица 1.

Сравнительный анализ налоговых льгот и преференций

№ п/п	Наименование	Налоговые льготы	Налоговые преференции
1.	Механизм действия	Необходимость дополнительного расчета налогового обязательства с последующим изъятием льготы	Прямой расчет пониженной суммы налога
2.	Возможность приостановления действия на один или несколько периодов	Имеется	Не имеется
3.	Введение	В любой момент	Только вместе с налогом
4.	Обязательность применения	По желанию налогоплательщика	Обязательно
5.	Характер применения	Не может носить индивидуальный характер	Индивидуальный
6.	Срок применения	Определенный период времени	Не ограничен
7.	Направление применения	Объект налогообложения	Объект налогообложения, налоговая база, налоговая ставка
8.	Штраф за неприменение	Не взимается	Взимается
Составлено по: НК РФ (в части налоговых льгот – П. 3 пп.1-2 ст. 149 НК РФ, П. 20 ст. 217 НК РФ, П. 27 ст. 251 НК РФ и др.), Савина О.Н., Никитина Д.П. Налоговые льготы и налоговые преференции: особенности дифференциации // Режим доступа: http://e-notabene.r /flc/ article_16284.html. [2].

Система предоставления таможенных льгот и преференций способствует увеличению объема ввоза товаров, а также оказанию экономической помощи странам, которым предоставляются льготы и преференции [3]. Таможенной льготой являются некие преимущества по освобождению от перечисления сумм пошлин при экспорте или импорте товаров, транзите персональных вещей, личного имущества. Помимо предоставления возможности не уплачивать пошлину, таможенные льготы могут выражаться в упрощении провоза через границу страны определенных товаров и вещей. Льготы по уплате таможенных платежей принято называть тарифными. Следует отметить, что ст. 74 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС [4]) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются не только тарифные льготы, но и тарифные преференции, а также льготы по уплате налогов и таможенных сборов. Таким образом, преференции – это особые таможенные льготы, которые предоставляются одним государством другому на началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи страны. Такие льготы устанавливаются в отношении всех товаров или их отдельных видов. Активная политика в области тарифных преференций и льгот является неотъемлемой частью таможенно-тарифного регулирования и наряду с налоговыми льготами и преференциями широко используется при создании отдельных ОЭЗ, формируя максимально привлекательные условия для бизнеса резидентов и потенциальных инвесторов.

Правительство Российской Федерации старается использовать ОЭЗ как образец новой экономической, финансовой и административной политики в целях переноса удачного опыта на остальную территорию страны; резиденты – в целях минимизации налогообложения производимой продукции, снижения ее себестоимости, уменьшения административного давления на их деятельность. Льготы и преференции, устанавливаемые государством для резидентов ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальны и тесно связаны с реализуемыми на их территории программами и проектами.

В качестве наиболее популярных инструментов стимулирования деятельности резидентов на территории ОЭЗ выступают налоговые кредиты, налоговые каникулы, налоговые и таможенные преференции. При этом ст. 38 Федерального закона об ОЭЗ установлены гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. В результате к резидентам ОЭЗ применяется общий режим налогообложения с изъятиями, предусмотренными НК РФ, что способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории ОЭЗ.

Субъекты РФ и муниципальные образования, на территории которых функционируют ОЭЗ, могут устанавливать дополнительные налоговые льготы и преференции в части налогов, поступающих в их бюджеты. Так, на территории Калининградской ОЭЗ действует свой особый налоговый режим. Статьей 17 Федерального закона от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об особой экономической зоне Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в ОЭЗ применяется особый порядок уплаты резидентами налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, установленный статьями 288.1 и 385.1 НК РФ.

В российской практике применяется комплексный подход к управлению налоговыми ставками на территории ОЭЗ. Резиденты получают существенные налоговые послабления по всем основным видам налогов. Они освобождаются от уплаты налогов на землю, имущество и транспорт на 5 и более лет, для них снижается ставка налога на прибыль организаций с 20,0 % до 15,5%, им разрешается применять ускоренные нормы амортизации, а также предоставляются льготы при привлечении иностранных специалистов (см. табл. 2).

Сравнительный анализ налоговых льгот, предоставляемых резидентам ОЭЗ в России, с зарубежными аналогами показывает, что они менее привлекательны. Так, типичные зарубежные льготы предусматривают освобождение от налога на прибыль организаций на первые 5 лет и его снижение на 50,0 % в последующие 2-5 лет; освобождение от налога на добавленную стоимость операций внутри свободных экономических зон на весь срок ее функционирования; освобождение от налога на имущество от 5 лет до всего срока функционирования ОЭЗ; снижение на 50,0 % ставки НДФЛ на первые несколько лет. При этом льготы по социальным платежам в зарубежных свободных экономических зонах, практически, не применяются.

В каждой из российских ОЭЗ фактически применяемые ставки налогов могут различаться, но при этом они не могут превышать установленных НК РФ предельных значений. Так, предельная ставка налога на прибыль организаций для резидентов ОЭЗ в настоящее время установлена НК РФ на уровне 15,5%, при этом 2,0% зачисляются в федеральный бюджет, а 13,5% – в бюджет субъекта РФ. Следует отметить, что для налога на прибыль организаций широко распространена практика меняющейся ставки налога, в зависимости от продолжительности нахождения резидента на территории ОЭЗ. В течение первых нескольких лет, как правило, не более 5 лет, устанавливается минимальная ставка налога, которая в последующие годы повышается на несколько процентных пунктов до достижения максимального значения.

Кроме общих для всех ОЭЗ льгот, для резидентов отдельных типов ОЭЗ применяются дополнительные

Таблица 2.

	Вид налога и ставка налога с учетом льгот	Содержание льготы	Сроки действия льготы	Основания
1.	Налог на имущество организаций. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %.	Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество при условии. что имущество: - учитывается на балансе резидента ОЭЗ; -    создано или приобретено в целях ведения деятельности на территории ОЭЗ; -    используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; -    расположено на территории ОЭЗ.	5-10 лет с даты постановки имущества на учет	Пункты 17 и 22 статьи 381 НК РФ
2.	Транспортный налог. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства)	Льгота устанавливается законом субъекта Российской Федерации, на территории которого создана ОЭЗ Налоговые ставки могут быть уменьшены, но не более чем в 10 раз, за исключением легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с..	Устанавливается законом субъекта Российской Федерации, на территории которого создана ОЭЗ	Статьи 356 и 361 НК РФ
3.	Земельный налог. Налоговые ставки не могут превышать: - 0,3 % в отношении земель сельскохозяйственного назначения, жилищного фонда и т.д.; - 1,5 % в отношении прочих земель.	Резиденты ОЭЗ в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ, освобождаются от уплаты земельного налога	5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок	Статьи 394 и 395 НК РФ
4.	Налог на прибыль организаций. Ставка налога составляет 20,0 %: 18,0 % – зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации; - 2,0 % – в федеральный бюджет.	Для резидентов законом субъекта Российской Федерации устанавливается пониженная ставка налога в части, подлежащей зачислению в его бюджет, но не более 13,5 %.	Устанавливается законом субъекта Российской Федерации	Пункт 1 статьи 284 НК РФ
Источник: НК РФ.

Налоговые льготы для резидентов ОЭЗ всех типов

стимулирующиемеры. Так,для резидентов ППЗ возможно применение механизма ускоренной амортизации и понижающих коэффициентов при уплате налога на прибыль организаций в зависимости от объема капиталовложений; для резидентов ТВЗ и ТРЗ установлены льготные ставки страховых взносов и возможно применение механизма ускоренной амортизации; для резидентов ПЗ предоставляются дополнительные преференции по уплате НДС и на ее территории действует режим свободной таможенной зоны. Характер дополнительно принимаемых мер по привлечению резидентов и стимулированию их деятельности напрямую связан с особенностью функционирования конкретного типа ОЭЗ.

Субъекты РФ, на территориях которых создаются ППЗ, особо заинтересованы в создании крупных производств, что сопряжено с большими объемами капитальных вложений со стороны инвестора (резидента). Поэтому для резидентов ППЗ устанавливаются дополнительные понижающие коэффициенты, применяемые к сумме уплачиваемого налога, чаще всего налога на прибыль организаций. Значение коэффициента варьируется в зависимости от объема произведенных капитальных вложений.

Резиденты ТВЗ , в отличие от резидентов других ОЭЗ, не несут существенных капитальных затрат, так как для них основной статьей расходов является заработная плата работников, большая часть которых является высококвалифицированными и, в связи с этим, высокооплачиваемыми специалистами. В целях снижения затрат резидентов ТВЗ на оплату труда для них устанавливаются пониженные ставки страховых взносов во внебюджетные фонды.

Для резидентов ПЗ одним из основных видов деятельности является импорт и экспорт товаров, оказание логистических услуг, легкая переработка товара с последующей его отгрузкой и т.д. Поэтому в целях снижения затрат при пересечении таможенной границы России на территории ПЗ устанавливается особый налоговый режим свободной таможенной зоны. Кроме того, проведение работ (оказание услуг) резидентами ПЗ на ее территории относится к операциям, не подлежащим обложению НДС. В результате повышается не только привлекательность деятельности для резидентов ПЗ, но и ее конкурентоспособность в глазах потенциальных пользователей услуг.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны, применяемая на территории ОЭЗ, позволяет выгодно размещать высокотехнологичные предприятия, для создания которых, зачастую, требуется ввозить на территорию России дорогостоящее импортное оборудование. Ввозимые на территорию ОЭЗ иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Товары Евразийского экономического союза помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без уплаты вывозной таможенной пошлины, а также без применения запретов и ограничений. При завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также продукты переработки, изготовленные из таких товаров, помещаются в зависимости от статуса товаров под иные таможенные процедуры, установленные ТК Евразийского экономического союза [4].

Ввозимые на территорию ОЭЗ иностранные товары размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Товары Евразийского экономического союза помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без уплаты вывозной таможенной пошлины, а также без применения запретов и ограничений. При завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны товары, помещенные под указанную процедуру, а также продукты переработки, изготовленные из таких товаров, помещаются под иные таможенные процедуры, установленные ТК Евразийского экономического союза, в зависимости от статуса товаров. При этом продукты переработки, вывозимые с территории ОЭЗ на остальную часть территории Ев-разийскогоэкономического союза,будут иметь статус иностранных товаров. Определение статуса товаров осуществляется при вывозе продуктов переработки за территорию Евразийского экономического союза.

Смомента принятияФедеральныйзаконобОЭЗ претерпел многочисленные правки (19 редакций), однако механизм создания, развития и управления ОЭЗ по-прежнему требует существенной доработки.

ОЭЗ ориентированы на долгосрочный период, поэтому в краткосрочном плане они не могут достичь высоких показателей эффективности. Освоение проектных мощностей в среднесрочном периоде теорией вопроса о создании и функционировании ОЭЗ в принципе не рассматривается, так как каждая ОЭЗ достаточно индивидуальна и эффективность ее функционирования зависит от многих факторов.

Единый общепринятый подход к классификации факторов, оказывающих влияние на эффективность функционирования ОЭЗ, не выработан до настоящего времени. При оценке эффекта от создания ОЭЗ используются следующие основные показатели : количество новых рабочих мест; объем экспорта и объем инвестиций.

Возможность привлечь достаточный объем инвестиций, как отечественных, так и зарубежных, является гарантией успешности создания зоны, инвестиционная привлекательность которой определяется количеством фирм, инвестирующих средства за год, объемом инвестиций, привлекаемых за год, а также общим объемом инвестиций в данную зону.

Общий объем экспорта, его динамика и структура, доля в экспорте страны и доля, приходящаяся на одного рабочего, позволяют оценить эффект влияния создаваемой зоны на внешнеэкономическую деятельность.

Количество новых рабочих мест в значительной степени определяется типом зоны. Так, исследования показывают, что резиденты-коммерсанты создают рабочих мест в несколько раз меньше, чем резиденты, занимающиеся производством. Наряду с показателем новых рабочих мест для оценки эффективности создания зоны используется показатель сохраненных рабочих мест, а также показатели, характеризующие соотношение всех издержек и создаваемых или сохраненных рабочих мест в течение определенного периода времени.

Также используются показатели коммерческой эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для всех его участников, и бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия проекта для бюджетов бюджетной системы страны.

Создание ОЭЗ, оказывая огромное позитивное влияние на экономику стран, не лишено определенных рисков. Все риски делятся на экономические, юридические и политические, и они характерны для всех типов ОЭЗ.

Оценка эффективности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации осуществляется в со- ответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №491 «Об утверждении правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон» (далее – Правила оценки эффективности ОЭЗ).

Правилами оценки эффективности ОЭЗ предусмотрены 5 групп показателей:

• -    абсолютные количественные показатели функционирования ОЭЗ;

• -    относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности резидентов ОЭЗ;

• -    относительные количественные показатели, отражающие эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ;

• -    относительные количественные показатели, отражающие влияние функционирования ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на территории которого она создана;

• -    относительные количественные показатели, отражающие деятельность управляющей компании по исполнению функций по управлению ОЭЗ и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с перечнем объектов инфраструктуры.

По итогам оценки эффективности функционирования ОЭЗ за 2014 год и за период с начала их функционирования ОЭЗ, проведенной в соответствии с указанными Правилами, Минэкономразвития России [8] определило, что средневзвешенное значение итогового суммарного показателя функционирования ОЭЗ всех типов составило 3,4 балла. При этом во всех ОЭЗ достигнуто выполнение прогнозно-плановых значений по количеству резидентов, объему инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ, выручке от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и сумме доходов. Наиболее эффективной является ОЭЗ «Липецк» (4,9 балла).

Анализ практики функционирования ОЭЗ в Российской Федерации говорит о возможности более активного расширения внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранного и отечественного капитала, повышения конкурентоспособности российской экономики. Неудачи функционирования ОЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих в игнорировании международного опыта, некомпетентности в управлении ОЭЗ.

В 2014 г. Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был представлен проект закона о внесении изменений, касающихся совершенствования механизма функционирования и управле- ния особыми экономическими зонами,а именно:за-конопроектом предусматривались разделение особых экономических зон по уровням на федеральные и региональные с различным порядком создания, функционирования и преференций, возможность осуществления на территории федеральной ОЭЗ промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности, установление правовых основ создания и функционирования региональных ОЭЗ [5]. Счетной палатой Российской Федерации было рекомендовано доработать законопроект, затем он был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, но до настоящего времени во втором чтении не рассматривался.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2016 г. общий объем осуществленных резидентами налоговых отчислений и таможенных платежей составил 40281,9 млн. руб. (налоговых отчислений – 20929,8 млн. руб., таможенных платежей – 19352,1 млн. руб.), их них наибольшую долю составляют налоговые отчисления от промышленно-производственной деятельности – 12317,2 млн. руб. (59%) и технико-внедренческой деятельности – 8542,5 млн. руб. (40,6%). Объем таможенных платежей, уплаченных резидентами ОЭЗ, на 1 января 2015 г. составил 15481,0 млн. руб., по состоянию на 1 января 2016 г. – 19352,2 млн. руб. [6]. Общий объем налоговых льгот и таможенных преференций, предоставленных резидентам ОЭЗ в соответствии с законодательством за весь период функционирования ОЭЗ, по состоянию на 1 января 2016 г. составил 22612,0 млн. руб. (налоговых льгот – 6155,5 млн. руб., таможенных преференций – 16456,5 млн. руб.) при фактически осуществленных ими налоговых отчислениях и таможенных платежах в размере 40281,9 млн. руб. Налоговые отчисления и таможенные платежи были произведены, в основном, резидентами ОЭЗ ППТ «Алабуга» и ОЭЗ ППТ «Липецк», объем которых в общем объеме уплаченных резидентами налогов и таможенных платежей составлял 74,2%.

По мнению контролеров Счетной палаты Российской Федерации, ФНС России не интегрирована в процесс проведения оценки эффективности функцио-нированияОЭЗ вчасти показателейпообъемуналогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, и объему используемых налоговых льгот. Источником информации по предоставленным налоговым льготам и налоговым платежам являются не данные ФНС России, а отчеты управляющих компаний по данным отчетности резидентов, что вызывает сомнения в достоверности указанных показателей. По информации ФНС России (письмо от 1 июля 2015 года №ГД-18-3/751с), статистическая налоговая отчетность не содержит необходимой информации о суммах налогов, уплаченных налогоплательщиками, имеющими статус резидентов в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Запрашиваемая информация может быть собрана только в «ручном режиме» с привлечением налоговых органов из регионов. Требуют регламентации в Правилах оценки эффективности ОЭЗ источники информации для расчетов показателей рентабельности вложенных средств федерального бюджета и эффективности функционирования резидентов и управляющих компаний, в том числе по объему налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты бюджетной системы РФ, объему используемых налоговых льгот и льгот по уплате таможенных платежей, полученных резидентами ОЭЗ.

За время своего существования ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики. Анализ основных показателей функционирования и развития существующих ОЭЗ продемонстрировал, что им не удалось выйти на те уровни привлечения инвестиций, которые изначально планировались. Реальный экономический эффект от реализации механизма в виде ОЭЗ не достигнут. Сучетом соотношения вложенных средств федерального бюджета, предоставленных налоговых и таможенных льгот к общему объему осуществленных резидентами инвестиций, к уплаченным налогам и таможенным платежам (с учетом созданных рабочих мест) на данный момент нельзя назвать эффективными, как минимум, 8 зон.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. №552 был расширен перечень критериев, которые учитываются при принятии решения о создании ОЭЗ. В частности, будет учтено наличие оценки, предлагаемой к созданию ОЭЗ по показателям рентабельности, доходности и срока окупаемости, проекта планировки территории и перспективного плана развития ОЭЗ, анализа экологических рисков проекта создания ОЭЗ [7].

По мнению заместителя председателя Правительства РФ Д.Н. Козака, последний документ завершает формирование правовой основы обновлённой системы управления ОЭЗ. 7 июля 2016 г. были утверждены критерии оценки эффективности ОЭЗ. На основании этой оценки в сентябре 2016 г. было ликвидировано восемь ОЭЗ (в Ставропольском, Хабаровском, Приморском и Краснодарском краях, Мурманской области, республиках Алтай, Адыгея и Северная Осетия – Алания) и уменьшены территории двух зон. Это те зоны, которые не соответствовали окончательным критериям.

Недоступность или высокая цена «длинных денег», неразвитость производственной инфраструктуры, забюрократизированность многих сфер деятельности неблагоприятны для развития ОЭЗ. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах по трем ключевым направлениям: налоговые и таможенные льготы и преференции, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров.

В заключение можно отметить направления дальнейшего развития и повышения эффективности функционирования ОЭЗ, для реализации которых целесообразно решить следующие основные задачи:

• -    принять меры по повышению эффективности управления ОЭЗ, включая мониторинг хода реализации проекта, анализ ключевых показателей эффективности деятельности ОЭЗ и перспектив создания новых площадок;

• -    всемерно способствовать продвижению единого бренда ОЭЗ на внешнем и внутреннем рынках;

• -    использовать зарубежный опыт при дальнейшем совершенствовании нормативной правовой базы, регламентирующей создание и функционирование ОЭЗ.